(2813 S. K. m. 5) (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği m. 15, 44) (Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği m. 19) (İnternet Servis Sağlayıcılığı Hizmeti Sunan İşletmecilere İlişkin Hizmet Kalitesi Tebliği m. 5, 8) 
Karar Tarihi: 24.11.2014
Karar No: 2014/DK-SDD/606 
Gündem Konusu: İnceleme / Superonline - TTNET ISS Hizmet Kalitesi.
KARAR: Sektörel Denetim Dairesi Başkanlığının hazırladığı takrir ve ekleri incelenmiştir.
İdari ceza hukukunda geçerli olan, gerçekleştiği sırada hukuka aykırı olmayan bir fiil ve sonradan yürürlüğe giren ağırlaştırıcı hüküm nedeniyle idari yaptırım uygulanmaması ve fiil gerçekleştikten sonra yürürlüğe giren lehe hükmün geçmişe yürümesi ilkeleri çerçevesinde, mülga Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik ile 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği dikkate alınarak işletmeci lehine olan ilgili hükümlerin uygulanması gerektiği değerlendirilmiştir.
1) İnternet Servis Sağlayıcılığı Hizmeti Sunan İşletmecilere İlişkin Hizmet Kalitesi Tebliğinin 5’nci maddesinin 7’nci fıkrasının işaret ettiği ek-3’te “…En az 10 ölçüm bölgesinin belirlenmesi zorunlu olmakla birlikte ölçüm bölgesi sayısının artırılması örnekleme ile elde edilen değerlerin bütünü temsil etme düzeyini artırmaktadır…” ve ayrıca “Seçilen ölçüm bölgeleri bir yıl boyunca örnekleme yapılan tüm ölçümler için geçerlidir.” hükümleri kapsamında Tebliğe göre asgari 10 ilden veri alması gerekirken 2013 yılı Şubat, Mart ve Haziran aylarında bu hükme aykırı olarak daha az ilden veri alan Superonline İletişim Hizmetleri AŞ hakkında, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği “Hizmet kalitesine ilişkin yükümlülüklerin ihlali” başlıklı 15’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinde yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır: b)İşletmecinin uluslararası standartlara ve/veya hizmet kalitesine ilişkin ilgili mevzuata uymaması, ilgili mevzuat ile diğer yükümlülükleri ihlal etmesi.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 44’üncü maddesi çerçevesinde 2012 yılı net satışlarının (676.804.655,76 TL) % 0,003 (yüzbinde üç)’ü oranında idari para cezası uygulanması,
2) İnternet Servis Sağlayıcılığı Hizmeti Sunan İşletmecilere İlişkin Hizmet Kalitesi Tebliğinin 8’inci maddesinin 8’inci fıkrasında yer alan “Bu maddenin birinci fıkrasına göre yükümlü olan işletmeciler; ölçümlere ilişkin ilgili mevzuatta yer almayan hususlarda ETSI EG 202 057-1 ve ETSI EG 202 057-4 sayılı standartların güncel sürümlerini esas alır.” hükmü kapsamında en fazla 20 dakikada bir gözlem alınması ve alınan verilerin gerçek veri trafiğini yansıtacak şekilde örnekleme yapılması hükümlerine aykırı olarak hareket eden Superonline İletişim Hizmetleri AŞ hakkında, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği “Hizmet kalitesine ilişkin yükümlülüklerin ihlali” başlıklı 15’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinde yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır: b) “İşletmecinin uluslararası standartlara ve/veya hizmet kalitesine ilişkin ilgili mevzuata uymaması, ilgili mevzuat ile diğer yükümlülükleri ihlal etmesi.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 44’üncü maddesi çerçevesinde 2012 yılı net satışlarının (676.804.655,76 TL) % 0,005 (yüzbinde beş)’i oranında idari para cezası uygulanması,
3) Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “Kuruma bilgi ve belge verilmesi: İşletmeci, Kurum tarafından yetkilendirmesi kapsamında istenen veya düzenli olarak gönderilmesi talep edilen bilgi, belge ve veriyi doğru ve eksiksiz olarak Kurumca istenen süre içerisinde vermekle yükümlüdür.” hükmüne aykırı olarak, 8 Mbps ADSL internet paketine ilişkin veri aktarım hızına ait örnekleme yapılırken 2013 yılı son çeyreğinde ülke çapında alınan gözlemlerin %35,5 ile %42,4 değişen oranlarda Trabzon ilinden alınması ve Isparta ilinde veri indirme hızına İnternet Servis Sağlayıcılığı Hizmeti Sunan İşletmecilere İlişkin Hizmet Kalitesi Tebliğinde yer alan hedef değerin tutturulmasına çalışılması neticesinde Kuruma yanıltıcı bilgi verdiği tespit edilen Superonline İletişim Hizmetleri AŞ hakkında, mülga Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmeliğin “Yanlış veya Yanıltıcı Belge Verme” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “Yetki Belgesi almaya ilişkin istenen belgeler dâhil, Kuruma verilmesi gereken ve/veya Kurumun istediği bilgi ve belgelerin yanlış veya yanıltıcı olması durumunda, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki cirosunun %1’ine (yüzde bir) kadar idari para cezası uygulanır. Kurum, ihlali oluşturan fiilin niteliğine göre bilgi ve belgelerin yanıltıcı olması halleri hariç, gerekli gördüğü durumlarda idari para cezası vermeden önce, ilgili işletmeciye söz konusu durumun düzeltilmesi için yeterli bir süre verebilir.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesi çerçevesinde 2012 yılı net satışlarının (676.804.655,76TL) % 0,025 (yüzbinde yirmibeş)’i oranında idari para cezası uygulanması, 4) İnternet Servis Sağlayıcılığı Hizmeti Sunan İşletmecilere İlişkin Hizmet Kalitesi Tebliğinin 5’nci maddesinin 7’nci fıkrasının işaret ettiği ek-3’te “… En az 10 ölçüm bölgesinin belirlenmesi zorunlu olmakla birlikte ölçüm bölgesi sayısının artırılması örnekleme ile elde edilen değerlerin bütünü temsil etme düzeyini artırmaktadır…” ve ayrıca “Seçilen ölçüm bölgeleri bir yıl boyunca örnekleme yapılan tüm ölçümler için geçerlidir.” hükümleri kapsamında Tebliğe göre örnekleme yapılırken seçilen illerden bir yıl boyunca veri alınması gerekmesine rağmen
• 8 Mbps ADSL internet profilinde Sivas ilinde Ocak, Yalova ilinde Mart ve Düzce ilinde Haziran aylarında,
• 20 Mbps Fiber internet profilinde Bursa ilinde Nisan, Mayıs, Haziran ve Temmuz; Çanakkale ilinde Şubat, Haziran, Temmuz ve Ağustos; Diyarbakır ilinde Ağustos; Edirne ilinde Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık; Gaziantep ilinde Mart; Iğdır ilinde Mart, Nisan ve Ağustos; Konya ilinde Ocak, Şubat ve Mart; Muğla ilinde Ocak ayı hariç tüm aylarda; Samsun ilinde Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık; Tekirdağ ilinde Temmuz ve Ağustos; Trabzon ilinde Mayıs, Haziran, Temmuz ve Ağustos aylarında veri almadığı tespit edilen TTNET AŞ hakkında, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği “Hizmet kalitesine ilişkin yükümlülüklerin ihlali” başlıklı 15’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinde yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır: b) “İşletmecinin uluslararası standartlara ve/veya hizmet kalitesine ilişkin ilgili mevzuata uymaması, ilgili mevzuat ile diğer yükümlülükleri ihlal etmesi.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 44’üncü maddesi çerçevesinde 2012 yılı net satışlarının (3.102.451.773, 44 TL) % 0,003 (yüzbinde üç)’ü oranında idari para cezası uygulanması,
5) İnternet Servis Sağlayıcılığı Hizmeti Sunan İşletmecilere İlişkin Hizmet Kalitesi Tebliğinin 8’inci maddesinin 8’inci fıkrasında yer alan “Bu maddenin birinci fıkrasına göre yükümlü olan işletmeciler; ölçümlere ilişkin ilgili mevzuatta yer almayan hususlarda ETSI EG 202 057-1 ve ETSI EG 202 057-4 sayılı standartların güncel sürümlerini esas alır.” hükmü kapsamında ülke çapında veri indirme hızına ilişkin gözlem yapılırken gerçek veri trafiğini yansıtacak şekilde örnekleme yapılması ve ölçüm yapılan bölgelerde en fazla 20 dakikada bir veri indirme hızı ölçümü alınması hükümlerine aykırı olarak hareket eden TTNET AŞ hakkında, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinin “Hizmet kalitesine ilişkin yükümlülüklerin ihlali” başlıklı 15’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinde yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır: b)İşletmecinin uluslararası standartlara ve/veya hizmet kalitesine ilişkin ilgili mevzuata uymaması, ilgili mevzuat ile diğer yükümlülükleri ihlal etmesi.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 44’üncü maddesi çerçevesinde 2012 yılı net satışlarının (3.102.451.773, 44 TL% 0,005 (yüzbinde beş)’i oranında idari para cezası uygulanması,
6) Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “Kuruma bilgi ve belge verilmesi: İşletmeci, Kurum tarafından yetkilendirmesi kapsamında istenen veya düzenli olarak gönderilmesi talep edilen bilgi, belge ve veriyi doğru ve eksiksiz olarak Kurumca istenen süre içerisinde vermekle yükümlüdür.” hükmüne aykırı olarak, 20 Mbps Fiber internet paketine ilişkin veri aktarım hızına ait örnekleme yapılırken bazı illerden yılın bazı aylarında daha fazla indirme hızı gözlemi yapılması ile diğer illerden kaynaklanabilecek hız düşüşlerinden meydana gelebilecek ülke ortalamasının düşmesine engel olunması ve Ankara, Edirne ve İstanbul illerinde internet indirme hızının zaman içerisinde düşürüldüğü ve ardından hızın yükseltildiğinin anlaşılması üzerine İnternet Servis Sağlayıcılığı Hizmeti Sunan İşletmecilere İlişkin Hizmet Kalitesi Tebliğinde yer alan hedef değerin tutturulmasına çalışıldığı kanaati oluşması neticesinde Kuruma yanıltıcı bilgi verdiği tespit edilen TTNET AŞ hakkında mülga Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmeliğin “Yanlış veya Yanıltıcı Belge Verme” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “Yetki Belgesi almaya ilişkin istenen belgeler dâhil, Kuruma verilmesi gereken ve/veya Kurumun istediği bilgi ve belgelerin yanlış veya yanıltıcı olması durumunda, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki cirosunun %1’ine (yüzde bir) kadar idari para cezası uygulanır. Kurum, ihlali oluşturan fiilin niteliğine göre bilgi ve belgelerin yanıltıcı olması halleri hariç, gerekli gördüğü durumlarda idari para cezası vermeden önce, ilgili işletmeciye söz konusu durumun düzeltilmesi için yeterli bir süre verebilir.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesi çerçevesinde 2012 yılı net satışlarının (3.102.451.773, 44 TL) % 0,025 (yüzbinde yirmibeş)’i oranında idari para cezası uygulanması
hususlarına karar verilmiştir. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy