(5809 S. K. m. 59, 60) (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği m. 12, 27, 44) (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun Denetim Çalışmalarına İlişkin Yönetmelik m. 9)
Karar Tarihi: 03.01.2019
Karar No: 2019/İK-SDD/004
Gündem Konusu: İnceleme (Başakcell, Bee Telekom, Telcocat KDH Usul Esasları Çerçevesinde İnceleme)
KARAR: Sektörel Denetim Dairesi Başkanlığının hazırladığı takrir ve ekleri incelenmiştir.
17.04.2018 tarihli ve E.30849 sayılı Makam Oluru ile katma değerli elektronik haberleşme hizmetlerine (KDH) ilişkin "Katma Değerli Elektronik Haberleşme Hizmetlerinin Sunumunda Tüketici Haklarının Korunmasına İlişkin Usul ve Esaslar” ile getirilen yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediğine yönelik olarak Bee Telekom, Başakcell, Telcocat hakkında yürütülen denetim sonucunda;
Başakcell Telekom ve İletişim Hizmetleri AŞ
1. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu’nun 21.12.2016 tarihli ve 2016/DK-THD/496 sayılı kararı ile onaylanan Katma Değerli Elektronik Haberleşme Hizmetlerinin Sunumunda Tüketici Haklarının Korunmasına İlişkin Usul ve Esasların "Şeffaflık ve bilgilendirme” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında "KDH’ye ilişkin abonelik veya tekil içerik satın alınması sürecinde ve hizmetin sunumunda tüketiciyi aldatıcı veya yanıltıcı ifadelere yer verilemez.” hükmüne aykırı olarak tüketicilere yapılan bilgilendirmelerde aldatıcı veya yanıltıcı ifadelere yer verilmesi nedeniyle, Başakcell Telekom ve İletişim Hizmetleri AŞ hakkında, 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinin "Tüketici haklarına ilişkin ihlaller” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "Katma değerli elektronik haberleşme hizmetlerinde tüketicinin aldatılması veya yanıltılmasının amaçlandığının tespit edilmesi halinde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne (%3) kadar idari para cezası uygulanır. İhlalin ilgili mevzuat çerçevesinde ağır kusur oluşturduğunun Kurul tarafından tespiti halinde ise işletmecinin yetkilendirmesi fesh/iptal edilir." hükmü ve aynı Yönetmeliğin "Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesinde yer alan ölçütler çerçevesinde 2017 yılı net satış tutarının (4.997.630,06 TL) yüzde üç (%3)’ü oranında idari para cezası uygulanması,
2. Tespiti yapılan KDH numaralarına (08882320101, 08882320404, 08882320505, 08882320707, 08882320808, 08882320909) doğru 30.06.2017 tarihinden sonra gerçekleştirilen tüm aramaların ücretlerinin 05.11.2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunun 60’ıncı maddesinin dokuzuncu fıkrası kapsamında Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu tarafından kabul edilen 01.03.2018 tarihli ve 2018/DK-THD/57 sayılı Abonelere Yapılacak İadelerde Uygulanacak Usul ve Esaslar çerçevesinde abonelere iade edilmesi,
BEE Telekomünikasyon AŞ
3. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu’nun 21.12.2016 tarihli ve 2016/DK-THD/496 sayılı kararı ile onaylanan Katma Değerli Elektronik Haberleşme Hizmetlerinin Sunumunda Tüketici Haklarının Korunmasına İlişkin Usul ve Esasların "Şeffaflık ve bilgilendirme” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında "KDH’ye ilişkin abonelik veya tekil içerik satın alınması sürecinde ve hizmetin sunumunda tüketiciyi aldatıcı veya yanıltıcı ifadelere yer verilemez." hükmüne aykırı olarak tüketicilere yapılan bilgilendirmelerde aldatıcı veya yanıltıcı ifadelere yer verilmesi nedeniyle, Bee Telekomünikasyon AŞ hakkında 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinin "Tüketici haklarına ilişkin ihlaller” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Katma değerli elektronik haberleşme hizmetlerinde tüketicinin aldatılması veya yanıltılmasının amaçlandığının tespit edilmesi halinde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne (%3) kadar idari para cezası uygulanır. İhlalin ilgili mevzuat çerçevesinde ağır kusur oluşturduğunun Kurul tarafından tespiti halinde ise işletmecinin yetkilendirmesi fesh/iptal edilir." hükmü ve aynı Yönetmeliğin "Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesinde yer alan ölçütler çerçevesinde 2017 yılı net satış tutarının (3.127.395,49 TL) yüzde üç (%3)’ü oranında idari para cezası uygulanması,
4. Tespiti yapılan KDH numaralarına (08882984848, 08882984146, 08882984243, 08882984353, 08882984748, 08882984987, 08882984242, 08882984421, 08882992966, 08882984886 ve 08882984141) doğru 30.06.2017 tarihinden sonra gerçekleştirilen tüm aramaların ücretlerinin 05.11.2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunun 60’ıncı maddesinin dokuzuncu fıkrası kapsamında Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu tarafından kabul edilen 01.03.2018 tarihli ve 2018/DK-THD/57 sayılı Abonelere Yapılacak İadelerde Uygulanacak Usul ve Esaslar çerçevesinde abonelere iade edilmesi,
Telcocat Telekomünikasyon Haberleşme ve İnternet Hizmetleri AŞ
5. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu’nun 21.12.2016 tarihli ve 2016/DK-THD/496 sayılı kararı ile onaylanan Katma Değerli Elektronik Haberleşme Hizmetlerinin Sunumunda Tüketici Haklarının Korunmasına İlişkin Usul ve Esasların "Şeffaflık ve bilgilendirme” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “KDH’ye ilişkin abonelik veya tekil içerik satın alınması sürecinde ve hizmetin sunumunda tüketiciyi aldatıcı veya yanıltıcı ifadelere yer verilemez." hükmüne aykırı olarak tüketicilere yapılan bilgilendirmelerde aldatıcı veya yanıltıcı ifadelere yer verilmesi nedeniyle, Telcocat Telekomünikasyon Haberleşme ve İnternet Hizmetleri AŞ hakkında 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinin “Tüketici haklarına ilişkin ihlaller” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Katma değerli elektronik haberleşme hizmetlerinde tüketicinin aldatılması veya yanıltılmasının amaçlandığının tespit edilmesi halinde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne (%3) kadar idari para cezası uygulanır. İhlalin ilgili mevzuat çerçevesinde ağır kusur oluşturduğunun Kurul tarafından tespiti halinde ise işletmecinin yetkilendirmesi fesh/iptal edilir." hükmü ve aynı Yönetmeliğin “Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesinde yer alan ölçütler çerçevesinde 2017 yılı net satış tutarının (9.441.155,62 TL) yüzde üç (%3’)’ü oranında idari para cezası uygulanması,
6. Tespiti yapılan KDH numaralarına (8882992002, 8882992020, 8882992121, 8882992323, 8882992424, 8882992626, 8882992727, 8882992828, 8882992911, 8882992922, 8882992929, 8882992933, 8882992944, 8882992955, 8882992966, 8882992977, 8882992988, 8882992999, 8882999191, 8882999555, 8882990333, 8882990555, 8882990011, 8882990033, 8882990044, 8882990055, 8882990088, 8882990707, 8882990505, 8882999393, 8882999595, 8882999696, 8882994444 ve 8882999999) doğru 30.06.2017 tarihinden sonra gerçekleştirilen tüm aramaların ücretlerinin 05.11.2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunun 60’ıncı maddesinin dokuzuncu fıkrası kapsamında Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu tarafından kabul edilen 01.03.2018 tarihli ve 2018/DK-THD/57 sayılı Abonelere Yapılacak İadelerde Uygulanacak Usul ve Esaslar çerçevesinde abonelere iade edilmesi,
7. 05.11.2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununun “Denetim” başlıklı 59’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında yer alan “(1) Kurum re’sen veya kendisine intikal eden ihbar veya şikayet üzerine, bu Kanunda belirlenen görevleri ile ilgili olarak elektronik haberleşme sektöründe yer alan gerçek ve tüzel kişileri denetleyebilir, denetlettirebilir. Kurum, bu Kanunun kendisine verdiği görevleri yerine getirirken gerekli gördüğü hallerde, mahallinde de inceleme ve denetim yapabilir ve/veya yaptırabilir. Mülki amirler, kolluk kuvvetleri ve diğer kamu kurumlarının amir ve memurları inceleme veya denetimle görevlendirilenlere her türlü kolaylığı göstermek ve yardımda bulunmakla yükümlüdürler. İnceleme veya denetimle görevlendirilenler, inceleme veya denetime giderken yanlarında denetimin konusunu, amacını ve yanlış bilgi verilmesi halinde idarî para cezası uygulanacağını gösteren bir yetki belgesi bulundururlar. (2) Denetimle görevlendirilenler, denetime tabi olanlar veya tesisleri nezdinde, defterler de dahil olmak üzere her türlü evrak ve emtianın, elektronik ortamdaki bilgilerin, elektronik haberleşme alt yapısının, cihaz, sistem, yazılım ve donanımlarının incelenmesi, suret veya numune alınması, konuyla ilgili yazılı veya sözlü açıklama istenmesi, gerekli tutanakların düzenlenmesi, tesislerin ve işletiminin incelenmesi konularında yetkilidir. Denetime tabi tutulanlar, denetimle görevli kişilere her türlü kolaylığı göstermek, yukarıda sayılan hususlarla ilgili taleplerini belirlenen süre içinde yerine getirmek, cihaz, sistem, yazılım ve donanımları denetlemeye açık tutmak, denetim için gerekli alt yapıyı temin etmek ve çalışır vaziyette tutmak için gerekli önlemleri almak zorundadır. Aykırı davranışta bulunanlara bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine göre cezai işlem uygulanır." hükümleri ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun Denetim Çalışmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Denetlenen tarafın yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “Denetçi tarafından, denetim süreci boyunca talep edilen her türlü bilgi ve belgeyi gizlilik hükümlerini ileri sürmeksizin yazılı ve/veya sözlü olarak belirlenen süre içerisinde vermek.” hükmüne aykırı şekilde Denetim Heyeti tarafından denetim sürecinde talep edilen; numaraların firmalara tahsis edildiği tarih, varsa numara tahsisinin iptal edildiği tarih, numaraların tahsisli olduğu firma bazında toplam çağrı sayısı ve süresi ile gönderilen tanıtım SMS’lerinin başlığı, içeriği ve adedi gibi incelemeye konu faaliyetler sonucu varsa abone mağduriyetinin boyutlarının tespit edilebilmesi için gerekli temel bilgileri vermeyen Telcocat Telekomünikasyon Haberleşme ve İnternet AŞ hakkında 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinin "Denetime İlişkin İhlaller” başlıklı 27’nci maddesinde yer alan “Denetime ilişkin mevzuat kapsamında getirilen yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde işletmeciye bir önceki takvim yılına ait net satışlarının yüzde üçüne (%3) kadar idari para cezası uygulanır. Ayrıca, bu kişilerin kayıtlı elektronik posta hizmet sağlayıcısı, ölçüm yetki belgesine sahip kuruluş, denetim yapma yetki belgesine sahip şirket veya deneme iznine sahip kuruluş olması durumunda Kurum tarafından kendilerine verilen yetki, ruhsat gibi her türlü izin iptal edilebilir.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin başlıklı 44’üncü maddesinde yer alan ölçütler çerçevesinde 2017 yılı net satış tutarının (9.441.155,62 TL) yüzde üç (%3’)’ü oranında idari para cezası uygulanması
hususlarına karar verilmiştir. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy