(5809 S. K. m. 60) (Kısa Mesafe Erişimli Telsiz (KET) Cihazları Hakkında Yönetmelik m. 5, 8) (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği m. 44, 46, 47)
Karar Tarihi: 27.06.2018
Karar No: 2018/İK-SDD/193
Gündem Konusu: İnceleme - İşletmecilerin EHSİYY Çerçevesinde Sunmakta Oldukları Hizmetlerin Mevzuata Uygunluğun Denetlenmesi
KARAR: Sektörel Denetim Dairesi Başkanlığının hazırladığı takrir ve ekleri incelenmiştir.
14.06.2017 tarihli ve E.36574 sayılı Makam Oluru uyarınca; Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği (EHSİYY) çerçevesinde sunmakta oldukları hizmetlerin ilgili mevzuat kapsamında uygunluğunun incelenmesi maksadıyla; Nima Bilişim Teknolojileri Tic. Ltd. Şti., Salihli Wifi Telekomünikasyon İletişim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Hıznet Telekomünikasyon İletişim San. ve Tic. Ltd. Şti., Digicell Telekom İletişim ve Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ve Oplavus Teknoloji Telekomünikasyon İletişim Sistemleri Bilgisayar ve İnternet Ltd. Şti. nezdinde yürütülen inceleme çalışması sonucunda;
Nima Bilişim Teknolojileri Tic. Ltd. Şti
1. 28.05.2009 tarihli ve 27241 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’ne dayanılarak hazırlanan Elektronik Haberleşme Hizmet, Şebeke ve Altyapılarının Tanım, Kapsam ve Süreleri Dokümanı’nın "2. Kullanım Hakkı Alınmasını Gerektirmeyen Frekanslar” başlıklı bölümünde yer alan; “Aşağıda açıklanan frekans bantları, Kurum tarafından izin verilmiş işletmeci veya kullanıcıların telsiz cihaz ve sistemleri üzerinde herhangi bir zararlı elektromanyetik girişime neden olmadan, anılan sistemlerin kullanımından kaynaklanan elektromanyetik girişim kabul edilerek ve Kısa Mesafe Erişimli Telsiz (KET) Cihazları Hakkında Yönetmelikte belirtilen teknik kriterlere uygun olarak kullanılmak kaydıyla, bildirim veya kullanım hakkı kapsamında yetkilendirilmiş işletmeciler tarafından kullanım hakkı alınması gerekmeksizin kullanılabilir.” hükmü ve aynı Dokümanın “İnternet Servis Sağlayıcılığı Hizmeti” başlıklı bölümünde yer alan; “...3. İşletmeci, “Kullanım Hakkı Alınması Gerektirmeyen Frekanslar” bölümünde belirtilen frekans bandlarını, söz konusu bölümde belirlenen koşullara uygun olarak erişim sisteminde kullanabilir. İşletmeci, Kısa Mesafe Erişimli Telsiz (KET) Cihazları Hakkında Yönetmelikteki teknik kriterlere uymak kaydıyla, kullanım durumu “Kullanım Hakkı Alınmasını Gerektirmeyen Frekanslar” bölümünde belirtilen frekans bandlarını kullanmak suretiyle erişim sistemlerini birbirleri ile irtibatlayabilir." hükmü ile, 11.09.2012 tarihli ve 28408 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe giren Kısa Mesafe Erişimli Telsiz (KET) Cihazları Hakkında Yönetmelik’in “Genel Esaslar” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan; “(1) Bu Yönetmelik kapsamında yer alan kısa mesafe erişimli alçak güçlü telsiz cihaz ve sistemler: a) Bu Yönetmelikte belirtilen şartları karşılamak ve Kurumca belirlenen teknik düzenlemelere uygun olmak kaydıyla telsiz ruhsatnamesi, telsiz kurma ve kullanma izni ile frekans tahsis ve tesciline gerek olmaksızın kurularak kullanılabilir." hükümlerine aykırı olarak söz konusu Yönetmeliğin “Genişband veri iletim sistemleri” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “(1) Veri iletimi, bilgi işlem, kayıt, çevirme, dosyalama, depolama, aktarma amacıyla Tablo-3’te belirtilen teknik kriterlere uygun olmak kaydıyla kullanılır. Ancak, Kurum tarafından, Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği kapsamında yetkilendirilen ve KET cihaz ve sistemleri kullanarak elektronik haberleşme hizmeti sunma ve/veya şebekesi veya altyapısı kurup işletme hakkına sahip olan işletmeciler, Tablo-3’te belirtilen kriterlere uymak kaydıyla, anılan Yönetmelikte yer alan hükümlere tabidirler." hükmünde belirtilen “Genişband veri iletim sistemleri teknik kriterleri” başlıklı Tablo 3’teki; teknik kriterlere uyulmadan; Nima Bilişim tarafından “Nimanet_Link_4_V” ve “Nimanet_Link_2_V” adlı cihazların 50 mW/1 MHz maksimum ortalama e.i.r.p yoğunluğu sınırının üzerinde kullanılması nedeniyle; Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 47’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “(1) İlgili mevzuat ihlallerine ilişkin bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde Kurul tarafından, bu Yönetmelikte yer alan genel hükümler çerçevesinde idari yaptırım kararları alınır.” hükmüne istinaden, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun “Kurumun yetkisi ve idarî yaptırımlar” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “(1) Kurum; mevzuata, kullanım hakkı ve diğer yetkilendirme şartlarına uyulmasını izleme ve denetlemeye, aykırılık halinde işletmecilere bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne kadar idarî para cezası uygulamaya, millî güvenlik, kamu düzeni veya kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmesi ve kanunlarla getirilen hükümlerin uygulanması amaçlarıyla gerekli tedbirleri almaya, gerektiğinde tesisleri tazminat karşılığında devralmaya, belirlediği süre içerisinde yetkilendirme ücretinin ödenmemesi ya da ağır kusur halinde verdiği yetkilendirmeyi iptal etmeye yetkilidir. Ancak, Kurum, ulusal çapta verilecek frekans bandı kullanımını ihtiva eden ve sınırlı sayıda işletmeci tarafından yürütülmesi gereken elektronik haberleşme hizmetlerine ilişkin yetkilendirmelerin iptalini gerektiren hallerde Bakanlığın görüşünü alır.” hükmü ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin “Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesi ve aynı Yönetmeliğin “Uyarı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrası hükümleri çerçevesinde Nima Bilişim Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.’nin uyarılması,
Salihli Wifi Telekomünikasyon İletişim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
2. 28.05.2009 tarihli ve 27241 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’ne dayanılarak hazırlanan Elektronik Haberleşme Hizmet, Şebeke ve Altyapılarının Tanım, Kapsam ve Süreleri Dokümanı’nın “Kullanım Hakkı Alınmasını Gerektirmeyen Frekanslar” başlıklı bölümünde yer alan; “Aşağıda açıklanan frekans bantları, Kurum tarafından izin verilmiş işletmeci veya kullanıcıların telsiz cihaz ve sistemleri üzerinde herhangi bir zararlı elektromanyetik girişime neden olmadan, anılan sistemlerin kullanımından kaynaklanan elektromanyetik girişim kabul edilerek ve Kısa Mesafe Erişimli Telsiz (KET) Cihazları Hakkında Yönetmelikte belirtilen teknik kriterlere uygun olarak kullanılmak kaydıyla, bildirim veya kullanım hakkı kapsamında yetkilendirilmiş işletmeciler tarafından kullanım hakkı alınması gerekmeksizin kullanılabilir.” hükmü ve aynı Dokümanın “İnternet Servis Sağlayıcılığı Hizmeti” başlıklı bölümünde yer alan; “...3. İşletmeci, “Kullanım Hakkı Alınması Gerektirmeyen Frekanslar” bölümünde belirtilen frekans bandlarını, söz konusu bölümde belirlenen koşullara uygun olarak erişim sisteminde kullanabilir. İşletmeci, Kısa Mesafe Erişimli Telsiz (KET) Cihazları Hakkında Yönetmelikteki teknik kriterlere uymak kaydıyla, kullanım durumu “Kullanım Hakkı Alınmasını Gerektirmeyen Frekanslar” bölümünde belirtilen frekans bandlarını kullanmak suretiyle erişim sistemlerini birbirleri ile irtibatlayabilir” hükmü ile 11.09.2012 tarihli ve 28408 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kısa Mesafe Erişimli Telsiz (KET) Cihazları Hakkında Yönetmelik’in “Genel Esaslar” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan; “(1) Bu Yönetmelik kapsamında yer alan kısa mesafe erişimli alçak güçlü telsiz cihaz ve sistemler: a) Bu Yönetmelikte belirtilen şartları karşılamak ve Kurumca belirlenen teknik düzenlemelere uygun olmak kaydıyla telsiz ruhsatnamesi, telsiz kurma ve kullanma izni ile frekans tahsis ve tesciline gerek olmaksızın kurularak kullanılabilir.” hükümlerine aykırı olarak söz konusu Yönetmeliğin “Genişband veri iletim sistemleri” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “(1) Veri iletimi, bilgi işlem, kayıt, çevirme, dosyalama, depolama, aktarma amacıyla Tablo-3’te belirtilen teknik kriterlere uygun olmak kaydıyla kullanılır. Ancak, Kurum tarafından, Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği kapsamında yetkilendirilen ve KET cihaz ve sistemleri kullanarak elektronik haberleşme hizmeti sunma ve/veya şebekesi veya altyapısı kurup işletme hakkına sahip olan işletmeciler, Tablo- 3’te belirtilen kriterlere uymak kaydıyla, anılan Yönetmelikte yer alan hükümlere tabidirler.” hükmünde belirtilen “Genişband veri iletim sistemleri teknik kriterleri” başlıklı Tablo 3’teki; teknik kriterlere uyulmadan; Salihli Wifi tarafından, “www.salihliwifi.net-13” SSID’li cihazın 50 mW/1 MHz maksimum ortalama e.i.r.p yoğunluğu sınırının üzerinde kullanılması nedeniyle; Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 47’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “(1) İlgili mevzuat ihlallerine ilişkin bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde Kurul tarafından, bu Yönetmelikte yer alan genel hükümler çerçevesinde idari yaptırım kararları alınır.” hükmüne istinaden, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun “Kurumun yetkisi ve idarî yaptırımlar” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “(1) Kurum; mevzuata, kullanım hakkı ve diğer yetkilendirme şartlarına uyulmasını izleme ve denetlemeye, aykırılık halinde işletmecilere bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne kadar idarî para cezası uygulamaya, millî güvenlik, kamu düzeni veya kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmesi ve kanunlarla getirilen hükümlerin uygulanması amaçlarıyla gerekli tedbirleri almaya, gerektiğinde tesisleri tazminat karşılığında devralmaya, belirlediği süre içerisinde yetkilendirme ücretinin ödenmemesi ya da ağır kusur halinde verdiği yetkilendirmeyi iptal etmeye yetkilidir. Ancak, Kurum, ulusal çapta verilecek frekans bandı kullanımını ihtiva eden ve sınırlı sayıda işletmeci tarafından yürütülmesi gereken elektronik haberleşme hizmetlerine ilişkin yetkilendirmelerin iptalini gerektiren hallerde Bakanlığın görüşünü alır.” hükmü ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin “Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesi ve aynı Yönetmeliğin “Uyarı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrası hükümleri çerçevesinde Salihli Wifi Telekomünikasyon İletişim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin uyarılması,
Digicell Telekom İletişim ve Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
3. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu’nun 12.04.2016 tarihli ve 2016/DK-YED/211 sayılı Kararı ile yürürlüğe giren Arayan Hat Bilgisi (CLI) Kullanımına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; "İşletmeciler, SMS ve MMS gibi mesaj hizmetlerinin sunumunda alfanümerik karakterli CLI olarak göndericinin adı ve soyadı ile ticaret veya mesleki unvanına veya anılan ad, soyad veya unvanın ilgili bölüme sığmak üzere kısaltılmış haline yer verebilirler. Ayrıca işletmeciler, anılan kapsamdaki alfanümerik karakterli CLl'ın, göndericiyi tanımlamayan ifadeleri içermemesi ve yanlış veya yanıltıcı bir biçimde oluşturulmaması için gerekli tüm tedbirleri alırlar. İşletmeci alfanümerik karakterli CLl'ın; (a) Gönderici ad-soyadı olması halinde kimlik belgesini, unvanı olması halinde kimlik belgesi ile birlikte unvanı ispatlayıcı belgeyi, (b) Şirket unvanı olması halinde, şirket tarafından imzalı ve kaşeli Ticaret Sicil Gazetesi örneği veya Ticaret Sicil Kaydı veya unvanı ispatlayıcı diğer resmi belgeleri, (c) Kamu kurum ve kuruluş unvanı olması halinde, ilgili Kamu kurum ve kuruluşundan alınmış resmi belgeyi, (ç) Sivil toplum kuruluşu unvanı olması halinde, ilgili sivil toplum kuruluşundan alınmış belgeyi, (d) Marka adı içermesi halinde, marka sahipliğini ispatlayıcı belgeyi, (e) İnternet sitesi adresi içermesi halinde, alan adı sahipliğini ispatlayıcı belgeyi, (f) Bayiliği veya temsilciliği yapılan bir firma veya kuruluş adını içermesi halinde, ilgili firma veya kuruluş izninin alındığını ispatlayıcı belgeyi ,(g) İşbu fıkrada yer almayan şekillerde kullanımı halinde, gerekli görülebilecek ispatlayıcı belgeleri temin etmekle ve gerektiğinde Kuruma ibraz etmekle yükümlüdür hükmüne aykırı olarak, Digicell Telekom İletişim ve Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından göndericiyi tanımlayan bilgi ve belge temin edilmeden “GMMDERNEK”, “BIZIMDONER”, “MIKAILCETIN” gibi bazı CLI’ların SMS başlığı olarak kullandırılması nedeniyle; Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin “Numaralandırmaya ilişkin ihlaller” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan; “c) İşletmecinin; ...4) CLl’a ilişkin ilgili mevzuat hükümleri ile belirlenmiş bulunan yükümlülüklerini ihlal etmesi, halinde işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının binde beşine (% 0,5) kadar idari para cezası uygulanır.” ve Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin “Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesi hükümleri çerçevesinde; Digicell Telekom İletişim ve Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’ne 2017 yılı net satış tutarının (606.470,35 TL) binde beşi (%0,5) oranında idari para cezası uygulanması,
Oplavus Teknoloji Telekomünikasyon İletişim Sistemleri Bilgisayar ve İnternet Ltd. Şti.
4. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu’nun 12.04.2016 tarihli ve 2016/DK-YED/211 sayılı Kararı ile yürürlüğe giren Arayan Hat Bilgisi (CLI) Kullanımına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; "İşletmeciler, SMS ve MMS gibi mesaj hizmetlerinin sunumunda alfanümerik karakterli CLI olarak göndericinin adı ve soyadı ile ticaret veya mesleki unvanına veya anılan ad, soyad veya unvanın ilgili bölüme sığmak üzere kısaltılmış haline yer verebilirler. Ayrıca işletmeciler, anılan kapsamdaki alfanümerik karakterli CLl'ın, göndericiyi tanımlamayan ifadeleri içermemesi ve yanlış veya yanıltıcı bir biçimde oluşturulmaması için gerekli tüm tedbirleri alırlar. İşletmeci alfa numerik karakterli CLl'ın; (a) Gönderici ad-soyadı olması halinde kimlik belgesini, unvanı olması halinde kimlik belgesi ile birlikte unvanı ispatlayıcı belgeyi, (b) Şirket unvanı olması halinde, şirket tarafından imzalı ve kaşeli Ticaret Sicil Gazetesi örneği veya Ticaret Sicil Kaydı veya unvanı ispatlayıcı diğer resmi belgeleri, (c) Kamu kurum ve kuruluş unvanı olması halinde, ilgili Kamu kurum ve kuruluşundan alınmış resmi belgeyi, (ç) Sivil toplum kuruluşu unvanı olması halinde, ilgili sivil toplum kuruluşundan alınmış belgeyi, (d) Marka adı içermesi halinde, marka sahipliğini ispatlayıcı belgeyi, (e) İnternet sitesi adresi içermesi halinde, alan adı sahipliğini ispatlayıcı belgeyi, (f) Bayiliği veya temsilciliği yapılan bir firma veya kuruluş adını içermesi halinde, ilgili firma veya kuruluş izninin alındığını ispatlayıcı belgeyi, (g) İşbu fıkrada yer almayan şekillerde kullanımı halinde, gerekli görülebilecek ispatlayıcı belgeleri temin etmekle ve gerektiğinde Kuruma ibraz etmekle yükümlüdür hükmüne aykırı olarak, Oplavus Teknoloji Telekomünikasyon İletişim Sistemleri Bilgisayar ve İnternet Ltd. Şti. tarafından göndericiyi tanımlayan bilgi ve belge temin edilmeden “FLORASUITES”, “MuhasebeciX”, “AVENIR”, “AYDIN LFC” ve “BDKLRNALBUR” gibi bazı CLI’ların SMS başlığı olarak kullandırılması nedeniyle; Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin “Numaralandırmaya ilişkin ihlaller” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan; “c) İşletmecinin; ..4) CLl’a ilişkin ilgili mevzuat hükümleri ile belirlenmiş bulunan yükümlülüklerini ihlal etmesi, halinde işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının binde beşine (% 0,5) kadar idari para cezası uygulanır ve Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin “Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesi hükümleri çerçevesinde; Oplavus Teknoloji Telekomünikasyon İletişim Sistemleri Bilgisayar ve İnternet Ltd. Şti.’ne 2016 yılı net satış tutarının (267.671,90 TL) binde beşi (%0,5) oranında idari para cezası uygulanması,
5. 21.12.2010 tarihli ve 2010/DK-08/699 sayılı Kurul Kararı’nda yer alan; “.2) İlgili mevzuat ve yetkilendirmeleri kapsamında kısa mesaj hizmeti sunabilen işletmecilerin, bu hizmetin kendi ad ve hesaplarına sunulması halinde; ...Söz konusu işletmecilerin İnternet sitelerinde güncel olarak işletmeci ad ve hesabına işlem yapanların adı, unvanı ve irtibat bilgilerini yayımlamakla, .yükümlü olduğu,. ” hükmüne aykırı olarak, İnternet sitesinde acente/bayilerine ait bilgileri güncellemeyen ve acente/bayilerine ilişkin ad ve irtibat bilgilerini uygun şekilde yayımlamayan Oplavus Teknoloji Telekomünikasyon İletişim Sistemleri Bilgisayar ve İnternet Ltd. Şti. hakkında, 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin “Yetkilendirmeye ilişkin ihlaller” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “İşletmecinin birinci fıkrada sayılan fiiller dışında yetkilendirmeye ilişkin ilgili mevzuatı ihlal etmesi halinde işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçü (%3) oranında idari para cezası uygulanır.” ve Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin “Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesi hükümleri çerçevesinde; Oplavus Teknoloji Telekomünikasyon İletişim Sistemleri Bilgisayar ve İnternet Ltd. Şti.’nin 2016 yılı net satış tutarının (267.671,90 TL) yüzde üçü (%3) oranında idari para cezası uygulanması,
hususlarına karar verilmiştir. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy