(Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Posta Sektöründe İdari Yaptırımlar Yönetmeliği m. 13, 27, 29) (Posta Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği m. 16)
Karar Tarihi: 17.10.2018
Karar No: 2018/İK-SDD/310
Gündem Konusu: İnceleme - Posta Hizmet Sağlayıcılarının Denetimi (Kurye Net Motorlu Kuryecilik ve Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi, MNG Kargo Yurtiçi ve Yurtdışı Taşımacılık Anonim Şirketi ve DHL Worldwide Express Taşımacılık ve Ticaret Anonim Şirketi)
KARAR: Sektörel Denetim Dairesi Başkanlığının hazırladığı takrir ve ekleri incelenmiştir.
30.11.2017 tarihli ve E.79279 sayılı Makam Oluru uyarınca; posta sektörüne ilişkin ilgili mevzuat çerçevesinde; yetkilendirme, tüketici hakları ve tarifeler boyutlarıyla; Kurye Net Motorlu Kuryecilik ve Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi, MNG Kargo Yurtiçi ve Yurtdışı Taşımacılık Anonim Şirketi ve DHL Worldwide Express Taşımacılık ve Ticaret Anonim Şirketi nezdinde yürütülen inceleme çalışması sonucunda;
KURYE NET MOTORLU KURYECİLİK VE DAĞITIM HİZMETLERİ AŞ
1. 03.06.2014 tarihli ve 29019 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren "Posta Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği”nin "Hizmet sağlayıcılarının hak ve yükümlülükleri” başlıklı 16'ncı maddesinin dördüncü fıkrasının (a) bendinde yer alan; "a) Hizmet sağlayıcısı yetkilendirme başvurusunda beyan ettiği bilgi ve belgelerden; ticaret unvanı, merkez adresi, iletişim bilgileri, elektronik tebligata elverişli kayıtlı elektronik posta adresi, ticaret sicil numarası veya MERSİS numarası, vergi dairesi ve vergi numarasındaki değişiklikleri, değişikliklerin yapılmasını müteakip otuz gün içerisinde Kuruma bildirir.” hükmüne aykırı olarak, yetkilendirme başvurusunda beyan edilen Şirket merkezi adresinde yapılan değişikliğin, süresi içerisinde Kuruma bildirilmemiş olması nedeniyle; 03.06.2014 tarihli ve 29019 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren "Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Posta Sektöründe İdari Yaptırımlar Yönetmeliği”nin "Bilgi ve/veya belgelerin süresinde verilmemesi” başlıklı 13’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “(1) Kurum tarafından talep edilen her türlü bilgi ve/veya belge ile ilgili mevzuat gereği verilmesi gereken bilgi ve/veya belgelerin hizmet sağlayıcısı tarafından süresi içinde verilmemesi halinde 27’nci maddede yer alan ölçütler dikkate alınarak ilgili hizmet sağlayıcısı uyarılır veya ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüz binde üçü (%0,003) oranında idari para cezası uygulanır.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin "Yaptırım ölçütleri” başlıklı 27’nci maddesi ile "Uyarı" başlıklı 29'uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan; "(1) Bu Yönetmelik kapsamında meydana gelen ihlaller için, 27’nci maddesinde yer alan hususlar dikkate alınmak ve 13’üncü, 14’üncü, 15’inci, 17’nci, 18’inci ve 19’uncu maddeleri saklı kalmak kaydıyla idari yaptırım uygulanmadan önce, bu Yönetmeliğin aynı maddesi kapsamında olmak üzere hizmet sağlayıcısı Kurul tarafından bir defaya mahsus uyarılabilir" hükümleri çerçevesinde Kurye Net Motorlu Kuryecilik ve Dağıtım Hizmetleri AŞ'nin uyarılması,
MNG KARGO YURTİÇİ VE YURTDIŞI TAŞIMACILIK ANONİM ŞİRKETİ
2. 27.12.2016 tarihli ve 2016/DK-YED/517 sayılı Kurul Kararı ile yürürlüğe giren "Posta Gönderilerine İlişkin Güvenlik Tedbirlerine Yönelik Usul ve Esaslar” ın "Posta gönderilerinin kabulü ve teslimi aşamasında yapılacak işlemler” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “(2) Hizmet sağlayıcılar tarafından, posta gönderilerinin alıcıya teslimi aşamasında; asgari olarak; teslim alanın, adı-soyadı, TC kimlik numarası (yabancı uyruklular için pasaport numarası, uluslararası geçerliliği olan muadili belgenin numarası veya TC yetkili mercilerince verilmiş kimliği tespite yarayan belge numarası) kayıt altına alınır ve gerektiğinde ilgili mercilere sunmak üzere gizliliği sağlanarak en az iki yıl süreyle saklanır. Alıcının kimlik bilgilerini vermek istememesi durumunda gönderi teslim edilmez, göndericisine iade edilir." hükmüne aykırı olarak, posta gönderilerinin alıcıya teslimi aşamasında; MNG Kargo Yurtiçi ve Yurtdışı Taşımacılık Anonim Şirketi acente/şubeleri tarafından, posta gönderilerini teslim alan kişilerin Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Numaralarının (yabancı uyruklular için pasaport numarası, uluslararası geçerliliği olan muadili belgenin numarası veya TC yetkili mercilerince verilmiş kimliği tespite yarayan belge numaralarının) alınmaması nedeniyle; 27.12.2016 tarihli ve 2016/DK-YED/517 sayılı Kurul Kararı ile yürürlüğe giren "Posta Gönderilerine İlişkin Güvenlik Tedbirlerine Yönelik Usul ve Esaslar”ın “Cezai hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan; “(1) Bu Usul ve Esaslarda yer alan hükümlere uyulmaması halinde Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Posta Hizmetlerinde İdari Yaptırım Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uyarınca işlem yapılır." hükmü ile 03.06.2014 tarihli ve 29019 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Posta Sektöründe İdari Yaptırımlar Yönetmeliği”nin “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 30’uncu maddesinde yer alan; “(1) Hizmet sağlayıcısının ilgili mevzuat ihlallerine ilişkin bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde Kurul tarafından, bu Yönetmelikte yer alan genel hükümler çerçevesinde idari yaptırım kararları alınır.” ve 23.05.2013 tarihli 28655 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe giren 6475 sayılı “Posta Hizmetleri Kanunu” nun “İdari Yaptırımlar” başlıklı 19’ncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “Kurum; mevzuata ve yetkilendirme şartlarına aykırılık hâlinde hizmet sağlayıcılarına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 3’üne kadar idari para cezası uygulamaya, millî güvenlik, kamu düzeni veya kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmesi ve kanunlarla getirilen hükümlerin uygulanması amacıyla gerekli tedbirleri almaya, üç aydan az olmamak üzere altı aya kadar posta hizmeti faaliyetini durdurmaya veya yetkilendirmeyi iptal etmeye yetkilidir.” hükümleri ve “Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Posta Sektöründe İdari Yaptırımlar Yönetmeliği” nin “Yaptırım ölçütleri” başlıklı 27’nci maddesi ile aynı Yönetmeliğin "Uyarı" başlıklı 29'uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan "(1) Bu Yönetmelik kapsamında meydana gelen ihlaller için, 27’nci maddesinde yer alan hususlar dikkate alınmak ve 13’üncü, 14’üncü, 15’inci, 17’nci, 18’inci ve 19’uncu maddeleri saklı kalmak kaydıyla idari yaptırım uygulanmadan önce, bu Yönetmeliğin aynı maddesi kapsamında olmak üzere hizmet sağlayıcısı Kurul tarafından bir defaya mahsus uyarılabilir" hükümleri çerçevesinde MNG Kargo Yurtiçi ve Yurtdışı Taşımacılık Anonim Şirketi'nin uyarılması,
3. 23.05.2013 tarihli ve 28655 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe giren 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “(1) Bu Kanun; posta gönderilerinin kabulü, toplanması, işlenmesi, sevki, dağıtımı ve teslimine ilişkin işlem ve hizmetlerin sunulması, yetkilendirme, tarife ilkeleri ve hizmet şartlarının tespit edilmesi, sektörde düzenleme ve denetimin gerçekleştirilmesi, bunlara ilişkin yaptırımların belirlenmesi ile Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin kuruluşu, yapılanması, faaliyet konuları ve hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin usul ve esasları kapsar.” hükmü ile “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının “u” ve “ü” bendlerinde yer alan; “u) Posta gönderisi: Göndericinin bizzat kendisi veya talimatıyla, üzerinde belirtilen yer ve adrese, gönderi türüne ve özel hizmetine göre teslim edilen haberleşme gönderileri ile kitap, katalog, gazete ve süreli yayınları, görme engellilere özgü yazıları, ticari değeri olsun veya olmasın eşya içeren en fazla beş kilogram ağırlığa veya elli desimetreküp hacme sahip posta maddesi ile posta kolisi veya kargosunu, ü) Posta kolisi veya kargosu: Hizmet sağlayıcısı aracılığıyla yollanan ve kapsamında haberleşme niteliği taşıyan yazılar bulunmayan en fazla otuz kilogram ağırlığa veya üç yüz desimetreküp hacme sahip her türlü maddeyi,” hükümlerine aykırı olarak, MNG Kargo Yurtiçi ve Yurtdışı Taşımacılık Anonim Şirketi acente/şubelerinde; posta gönderilerinin kabul edilmesi esnasında; ağırlık ve hacim parametrelerinin her ikisi de ölçülmesi gerekirken, sadece tek parametrenin ölçülmesi nedeniyle; 23.05.2013 tarihli 28655 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6475 sayılı “Posta Hizmetleri Kanunu”nun “İdari Yaptırımlar” başlıklı 19’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “(1) Kurum; mevzuata ve yetkilendirme şartlarına aykırılık hâlinde hizmet sağlayıcılarına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 3’üne kadar idari para cezası uygulamaya, millî güvenlik, kamu düzeni veya kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmesi ve kanunlarla getirilen hükümlerin uygulanması amacıyla gerekli tedbirleri almaya, üç aydan az olmamak üzere altı aya kadar posta hizmeti faaliyetini durdurmaya veya yetkilendirmeyi iptal etmeye yetkilidir.” hükmü ve 03.06.2014 tarihli ve 29019 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren "Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Posta Sektöründe İdari Yaptırımlar Yönetmeliği” nin "Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “(1) Hizmet sağlayıcısının ilgili mevzuat ihlallerine ilişkin bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde Kurul tarafından, bu Yönetmelikte yer alan genel hükümler çerçevesinde idari yaptırım kararları alınır.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin "Yaptırım ölçütleri” başlıklı 27’nci maddesi hükümleri ile "Uyarı" başlıklı 29'uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan "(1) Bu Yönetmelik kapsamında meydana gelen ihlaller için, 27’nci maddesinde yer alan hususlar dikkate alınmak ve 13’üncü, 14’üncü, 15’inci, 17’nci, 18’inci ve 19’uncu maddeleri saklı kalmak kaydıyla idari yaptırım uygulanmadan önce, bu Yönetmeliğin aynı maddesi kapsamında olmak üzere hizmet sağlayıcısı Kurul tarafından bir defaya mahsus uyarılabilir." hükümleri çerçevesinde MNG Kargo Yurtiçi ve Yurtdışı Taşımacılık Anonim Şirketi'nin uyarılması
hususlarına karar verilmiştir. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy