(5809 S. K. m. 4, 6, 19) (Erişim ve Arabağlantı Yönetmeliği m. 5, 11, 12) 
Karar Tarihi: 14.05.2015
Karar No: 2015/DK-ETD/237 
Gündem Konusu: Türk Telekom Referans IP Seviyesinde Veri Akış Erişimi Teklifi’nin Onaylanması
KARAR: Erişim ve Tarifeler Dairesi Başkanlığının hazırladığı takrir ve ekleri incelenmiştir.
5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu, Pazar Analizi Yönetmeliği ve Erişim ve Arabağlantı Yönetmeliği kapsamında Kurumumuzun ilgili piyasalara ilişkin yapacağı pazar analizi sonucu tespit edilen etkin piyasa gücüne sahip işletmecilere erişim sağlama (toptan seviyede diğer işletmecilere hizmet sunma) ve referans erişim teklifi hazırlama yükümlülüğü getirebileceği hüküm altına alınmaktadır.
Kurumumuz tarafından onaylanarak yürürlüğe giren Referans Erişim Teklifleri, yükümlü işletmeci tarafından toptan düzeyde diğer işletmecilere sunulan hizmetlerin tabi olduğu hüküm, koşul ve ücretleri belirlemekte olup bu yönüyle düzenleyici belirliliğin sağlanması, sektörde rekabetin tesis edilmesi ve yükümlü işletmecilerin açık, şeffaf ve makul şartlarda hizmet sunmasının sağlanmasında büyük önem arz etmektedir.
Son yapılan pazar analizi sonucu alınan 11.01.2013 tarihli ve 2013/DK-SRD/29 sayılı Kurul Kararı ile “Veri Akış Erişimini İçeren Toptan Genişbant Erişim Pazarı”nda etkin piyasa gücüne sahip işletmeci olduğu tespit edilen Türk Telekomünikasyon AŞ (Türk Telekom) xDSL IP Seviyesinde Veri Akış Erişimi (IPVAE) hizmetine yönelik olarak toptan erişim sağlama ve referans teklif hazırlama yükümlülüğüne tabi kılınmıştır.
İnternet Servis Sağlayıcıların (İSS) Türk Telekom erişim ve transmisyon altyapısı üzerinden abonelerine DSL internet hizmeti sunmalarına imkân sağlayan IPVAE hizmeti kapsamında Türk Telekom, son kullanıcıda başlayan trafiği Türkiye çapında bölgesel 33 adet Trafik Teslim Noktasına taşıyarak bu noktalarda İSS’lere teslim etmektedir. İSS’ler ise teslim aldıkları trafiği Türk Telekom’dan toptan seviyede satın almakta oldukları Metro Ethernet İnternet Hizmeti veya kendi altyapılarını kullanmak suretiyle internete çıkarmaktadırlar. IPVAE modeli hâlihazırda ülkemizde abonelere DSL internet hizmeti sunulmasında en çok kullanılan model olduğundan, söz konusu hizmete yönelik usul, esas ve ücretlerin belirlendiği referans teklif sektör açısından oldukça önem taşımaktadır.
Pazar analizi sonucu getirilen yükümlülük çerçevesinde Türk Telekom tarafından hazırlanan taslak Referans IP Seviyesinde Veri Akış Erişimi Teklifi (RIPVAET) Kurumumuz onayına sunulmuştur. Kurumumuz internet sayfasında yayımlanarak kamuoyu görüşlerinin de alındığı taslak teklif, ilgili mevzuatta yer alan serbest ve etkin rekabet ortamının sağlanması ve korunması ile tüketici hak ve menfaatlerinin gözetilmesi ilkeleri başta olmak üzere ilgili mevzuat kapsamında Kurumumuz tarafından değerlendirilerek nihai hale getirilmiş ve Takrir
Ek-1’de yer alan doküman oluşturulmuştur.
Söz konusu dokümanın oluşturulmasında öncelikle, Türk Telekom’un diğer Referans Erişim/Arabağlantı Teklifleri ile uyumun sağlanması ve benzer konulardaki hükümlerin yeknesaklaştırılması hususu gözetilmiş olup yapılan önemli değişiklikler aşağıda özetlenmektedir.
Bir İşletmeci abonesinin IP VAE kapsamında DSL hizmetini, başka bir işletmeciden almak istemesi veya İşletmecinin abonesinin hizmet aldığı toptan erişim modelini değiştirmek istemesi durumunda söz konusu taleplerin asgari hizmet kesintisi ile ve mükerrer ücret alınmaksızın karşılanmasına yönelik olarak daha önce RIPVAET’in 4 no’lu ekinde “Abone Hareketleri” başlığı altında ele alınan işletmeci değişikliği hizmetinin usul ve esasları uygulamada karşılaşılan sorunlar ve İşletmecilerin görüşleri de dikkate alınarak iyileştirilmiş ve nihai olarak “İşletmeci ve Hizmet Değişikliği” başlığıyla 4 no’lu ek olarak RIPVAET kapsamında güncellenmiştir.
Referans teklifte, bağlantı ve iptal; arıza ıslah ve nakil/devir hususları başta olmak üzere her bir sürece yönelik ilgili usul ve esaslarda değişiklikler yapılmış ve hizmet seviyesi taahhüdü koşulları revize edilmiş olup, bunun neticesinde kullanıcıların söz konusu hizmetlerden daha makul şartlarla yararlanması sağlanmıştır.
Diğer yandan, işletmecilerden gelen şikâyetler yanında gerek işletmecilerin gerekse Türk Telekom’un görüşleri de dikkate alınarak Yalın DSL hizmetinin tesisi sürecinde önemli değişiklikler yapılmıştır. Yalın DSL tesisine ilişkin olarak Türk Telekom tarafından abone yerleşkesine gidilmeden önce çağrı merkezi üzerinden abonenin aranması yükümlülüğü referans teklif kapsamına alınmıştır.
Referans teklif kapsamında düzenlemesi yapılan bir diğer önemli konu da Toptan Hat Kiralama (THK) hizmetinin, “köprü statüsü” sürecine dâhil edilmiş olmasıdır. Köprü statüsü Türk Telekom sabit telefon (PSTN) aboneliği, abonelikten vazgeçilerek veya borç nedeniyle iptal/fesih olan xDSL abonelerinin DSL hizmeti kesilmeksizin Yalın DSL veya Toptan Hat Kiralama hizmetine geçebilmelerine imkân tanıyan geçiş sürecini ifade etmekte olup, hâlihazırda alternatif Sabit Telefon Hizmeti işletmecilerinden alınan telefon hizmeti (THK) aboneliklerinin sonlanması durumunda ilgili hat üzerine kurulu bulunan DSL aboneliklerinin de sonlanması nedeniyle aboneler mağduriyet yaşayabildiklerinden köprü statüsü sürecinde yapılan değişiklikle birlikte, THK hizmeti de Türk Telekom PSTN hizmetine benzer şekilde köprü statüsü sürecine dâhil edilmiştir. Bu sayede THK aboneliği iptal/fesih olan aboneye DSL hizmeti kesilmeksizin Yalın DSL, PSTN veya THK abonesi olabilme imkânı sunulmuştur.
Bu kapsamda, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 4, 6 ve 19’uncu maddeleri, Erişim ve Arabağlantı Yönetmeliği’nin 5, 11, 12’nci maddeleri ve ilgili diğer mevzuat çerçevesinde;
1) Takrir Ek-1’de yer alan Referans IP Seviyesinde Veri Akış Erişimi Teklifinin 01.06.2015 tarihinden geçerli olacak şekilde onaylanarak Kurumumuzun internet sayfasında yayımlanması,
2) Onaylanan Referans IP Seviyesinde Veri Akış Erişimi Teklifi’nin “İşletmeci ve Hizmet Değişikliği” başlıklı 4 no’lu Eki, Türk Telekom Referans Yerel Ağa Ayrıştırılmış Erişim Teklifi ve Referans Al-Sat Yöntemiyle xDSL Toptan Satış Teklifi için de geçerli olduğundan, mezkûr referans tekliflerin ilgili eklerinde de aynı değişikliğin yapılması,
3) Hazırlanacak web servis uygulamaları ile birlikte xDSL otomasyon sisteminde yapılacak değişikliklere ilişkin olarak Türk Telekom’un;
• Başvuru, tahsis, tesis, iptal, arıza takip ve ıslah (teyit ve randevu) vb. hususlarında, onaylanan Referans IP Seviyesinde Veri Akış Erişimi Teklifinde yeni tanımlanan süreçlere yönelik entegrasyon çalışmalarını,
• Hat dondurma işlemi yapmış olan abonelerin hatlarının Köprü Statüsüne geçirilme anında otomatik olarak çözülmemesine ilişkin gerekli sistemsel çalışmaları,
• Onaylanan Referans Teklifin ana metin 5.3.3 maddesi hükmü gereği yapılan tüm işlemlerin aylık olarak xDSL Otomasyon Sistemi üzerinden raporlanabilmesine yönelik ilgili otomasyon sisteminde yapılması gerekli olan sistemsel geliştirmeleri,
• Yalın DSL tesisini tamamlamak üzere abonenin Türk Telekom tarafından çağrı merkezi üzerinden aranmasına yönelik gerekli sistemsel hazırlıkları 30.08.2015 tarihine kadar tamamlaması ve gerçekleştirilen çalışmalara ilişkin olarak her ayın sonu itibariyle Kurumumuzu yazılı olarak bilgilendirmesi,
4) Veri Akış Erişimini İçeren Toptan Genişbant Erişim Pazarı’nda Türk Telekom’a yükümlülük olarak getirilen Multicast Erişim Hizmeti’nin talep, tahsis, arıza, ıslahı vb. süreçlere ilişkin hizmetin sunum, topolojisi ve ücretlerine yer verilecek şekilde detaylı bir çalışmanın Türk Telekom tarafından hazırlanarak 31.07.2015 tarihine kadar Kurumumuza sunulması,
5) Referans IP Seviyesinde Veri Akış Erişimi Teklifi kapsamında teminat mektubuna ilişkin olarak yeni ihdas edilen ve değiştirilen hükümlerin işbu Kurul Kararı’nın tebliğ tarihini müteakip 180 (yüz seksen) gün sonra uygulanmaya başlanması ve Türk Telekom’un işbu Kurul Kararı’nın tebliğ tarihini müteakip 30 (otuz) gün içerisinde, kendisiyle RIPVAET sözleşmesi imzalamış işletmecilere bu duruma ilişkin olarak yazılı bilgilendirme yapması,
6) Türk Telekom tarafından Kurumumuza bundan sonra sunulacak Referans IP Seviyesinde Veri Akış Erişimi Teklifi taslaklarının, yürürlükte bulunan Referans Teklifler esas alınarak ve değişikler/ilaveler yürürlükte bulunan RIPVAET’in ilgili bölümlerine işlenmiş olarak (Microsoft Office Word dokümanında değişiklikler izlenebilecek şekilde) ve yapılan değişiklerin/ilavelerin gerekçelerine de yer verilerek sunulması,
7) Türk Telekom Referans Tesis Paylaşımı ve Aydınlatılmamış Fiber Teklifi ve Referans Ortak Yerleşim ve Tesis Paylaşımı Teklifi’nde yer alan “... 1/15 kadarı o aya ait faturaya eklenecektir” ifadesinin “... 1/15 kadarı o aya ait faturaya "Hatalı Arıza Bildirim Ceza Bedeli" kalemi olarak eklenecektir” şeklinde değiştirilmesi ve Türk Telekom Referans Arabağlantı Teklifinde Türk Telekom’a hatalı arıza bildirilmesi durumunda ödenmesi gereken ücretlere atıf yapılan ilgili tüm ifadelerin "Hatalı Arıza Bildirim Ceza Bedeli" olarak değiştirilmesi,
8) RIPVAET’in, işbu Kurul Kararının tebliğ tarihini müteakip 7 (yedi) gün içerisinde Türk Telekom tarafından kolay ve sürekli erişilebilir bir biçimde internet sayfasında yayımlanması
hususlarına karar verilmiştir. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy