(5809 S. K. m. 52) (2813 S. K. m. 5) (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği m. 12, 44) (Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik m. 11, 32)
Karar Tarihi: 31.10.2014
Karar No: 2014/DK-SDD/531
Gündem Konusu: Fatura hatalarına ilişkin tüketici şikâyetleri inceleme.
KARAR: Sektörel Denetim Dairesi Başkanlığının hazırladığı takrir ve ekleri incelenmiştir.
1. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 52’nci maddesinin dördüncü fıkrasına aykırı şekilde, “Bireysel Kontratlı İnternet Telefonu Kampanyası” kapsamında yaşanan teknik bir sorundan dolayı 27.08.2012 ile 04.12.2012 tarihleri arasında 131 abonesini 5.420,96 TL fazladan ücretlendirdiği tespit edilen Turkcell hakkında; 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “a) İşletmecinin;
…
2) Doğru faturalama yapmaya ilişkin ilgili mevzuatta yer alan yükümlülüğü yerine getirmemesi
…
halinde işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 44’üncü maddesi çerçevesinde,
abonelere fazladan yansıtılan 5.420,96 TL’nin 5.277,96 TL’sinin denetimden önce iade edildiği hususu da dikkate alınarak fiilin işlendiği 2012 yılından bir önceki yıl olan 2011 yılındaki net satış tutarı olan 8.332.040.983,17 TL’nin %0,002 (yüzbinde iki)’si oranında idari para cezası uygulanması,
2. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 52’nci maddesinin dördüncü fıkrasına aykırı şekilde, tarife yönetim sürecinde yaşanan performans sorunundan dolayı 07.06.2012 ile 08.02.2013 tarihleri arasında 634 abonesini 201.133,34 TL fazladan ücretlendirdiği tespit edilen Turkcell hakkında; 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “a) İşletmecinin;
…
2) Doğru faturalama yapmaya ilişkin ilgili mevzuatta yer alan yükümlülüğü yerine getirmemesi
…
halinde işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 44’üncü maddesi çerçevesinde, abonelere fazladan yansıtılan 201.133,34 TL’nin 175.108,55 TL’sinin denetimden önce iade edildiği hususu da dikkate alınarak -fiilin yıllara yaygın olması nedeniyle fiilin sona erdiği 2013 yılından bir önceki yıl olan- 2012 yılındaki net satış tutarı olan 8.828.290.710,28 TL’nin %0,002 (yüzbinde iki)’si oranında idari para cezası uygulanması,
3. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 52’nci maddesinin dördüncü fıkrasına aykırı şekilde, 25.05.2010 ile 01.06.2014 tarihleri arasında 42.948 abonesini tarifeleri dışında faturalandırdığı, bu abonelerden 19.352 tanesini ise 4.228.599,03 TL fazladan ücretlendirdiği tespit edilen Turkcell hakkında; 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “a) İşletmecinin;
…
2) Doğru faturalama yapmaya ilişkin ilgili mevzuatta yer alan yükümlülüğü yerine getirmemesi …
….
halinde işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 44’üncü maddesi çerçevesinde, -fiilin yıllara yaygın olması nedeniyle fiilin sona erdiği 2014 yılından bir önceki yıl olan-2013 yılındaki net satış tutarı olan 9.339.277.751,67 TL’nin %0,002 (yüzbinde iki)’si oranında idari para cezası uygulanması,
4. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 52’nci maddesinin dördüncü fıkrasına aykırı şekilde, 01.02.2013 – 16.04.2013 tarihleri arasında talep edilmeyen paket tanımlanması ve bu pakete göre faturalandırma yapılmasından dolayı 89 abonesini 8.460,06 TL fazladan ücretlendirdiği tespit edilen Turkcell hakkında; 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “a) İşletmecinin;
…
2) Doğru faturalama yapmaya ilişkin ilgili mevzuatta yer alan yükümlülüğü yerine getirmemesi
…
halinde işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 44’üncü maddesi çerçevesinde, abonelere fazladan yansıtılan 8.460,06 TL’nin 8.362,75 TL’sinin iade edildiği hususu da dikkate alınarak fiilin işlendiği 2013 yılından bir önceki yıl olan 2012 yılındaki net satış tutarı olan 8.828.290.710,28 TL’nin %0,002 (yüzbinde iki)’si oranında idari para cezası uygulanması,
5. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 52’nci maddesinin dördüncü fıkrasına aykırı şekilde, 03.01.2013 tarihinde abonelerin paketlerini aşan kısımlarının sistemde önceliklendirme değerlerinde yaşanan bir tanım hatası nedeniyle paket aşım ücreti yerine abonenin kayıtlı bulunduğu tarifenin baz ücreti üzerinden hesaplanmasından dolayı 3.289 abonesini 12.908,15 TL fazladan ücretlendirdiği tespit edilen Turkcell hakkında; 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “a) İşletmecinin;
….
2) Doğru faturalama yapmaya ilişkin ilgili mevzuatta yer alan yükümlülüğü yerine getirmemesi
….
halinde işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 44’üncü maddesi çerçevesinde, hatanın fark edilmesi üzerine abonelerin faturalarına hatalı ücret yansıtmamasını teminen 477.238 abone için yeniden ücret hesaplaması yapıldığı, bu abonelerin faturaları çıkmadan hatanın düzeltildiği ve abonelere fazladan yansıtılan 12.908,15 TL’nin 12.315,56 TL’sinin denetimden önce iadesinin yapıldığı hususları dikkate alınarak fiilin işlendiği 2013 yılından bir önceki yıl olan 2012 yılındaki net satış tutarı olan 8.828.290.710,28 TL’nin %0,002 (yüzbinde iki)’si oranında idari para cezası uygulanması,
6. 10 - 28 Ağustos 2012 tarihleri arasında “Kamu Eko Paket”e kayıt olan 3.536 aboneye “32 TL” olan paket ücretini “29 TL” şeklinde bildirmek suretiyle tüketicilere yanlış bilgi vererek 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin birinci fıkrasının “Aşağıda belirtilen hallerde işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının belirtilen oranına kadar idari para cezası uygulanır:
a) İşletmecinin;
1) Tüketicilere yaptığı bilgilendirmelerin yanlış ya da yanıltıcı olması, … halinde işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır …” hükmünü ihlal eden Turkcell’in; ihlalin tüketiciler açısından ekonomik bir zarara neden olmaması, ihlal neticesinde ekonomik bir kazanç elde edilmemesi, yanlış bilgi iletilen abonelere denetim öncesinde iade yapılmış olması hususları da göz önünde bulundurularak, aynı Yönetmeliğin 44’üncü maddesi hükmü ve 46’ncı maddesinde yer alan “(1) Bu Yönetmelik kapsamında meydana gelen ihlaller için, bu Yönetmeliğin 44 üncü maddesinde yer alan hususlar dikkate alınmak ve 23 üncü, 24 üncü, 25 inci, 31 inci ve 33 üncü maddeler saklı kalmak kaydıyla idari yaptırım uygulanmadan önce, bu Yönetmeliğin aynı maddesi kapsamında olmak üzere işletmeci Kurul tarafından bir defaya mahsus uyarılabilir.” hükmü çerçevesinde uyarılması,
7. 2011 ve 2012 yılında “Şirket İçi Tarifesi” ücretlerinde artış yapan Turkcell tarafından artışa ilişkin olarak arama ve posta yolu ile geçerli bir bilgilendirme yapılmadığı, bunun yanında;
• 10.07.2011 tarihinde “Şirketiçi Paketi”nin ücretinde yapılan tarife değişikliğinin tarifeye dâhil olan “MSISDN numaraları bazında” gönderiminin yapıldığı, bu gönderime ilişkin olarak tarife kapsamındaki toplam 193.525 adet MSISDN’den;
• 49.725 adet numaraya kısa mesaj ile bildirim yapılmadığı,
• 20.615 adet numaraya iletilen kısa mesajların, fiyat değişikliği yürürlüğe girdikten sonra gönderilmiş olduğu,
• 10.11.2012 tarihinde “Şirketiçi Paketi”nin ücretinde yapılan tarife değişikliğinin tarifeye dâhil olan “kurumsal abonelik yetkilileri bazında” gönderiminin yapıldığı, bu gönderime ilişkin olarak tarife kapsamındaki toplam 1999 adet kurumsal abonelik yetkilisinden; 48 adedine ait numaraya iletilen kısa mesajların, fiyat değişikliği yürürlüğe girdikten sonra gönderilmiş olduğu
böylece tarife değişikliklerini yürürlüğe girmeden makul bir süre öncesinde kısa mesaj, arama veya posta ile bildirmeyerek Elektronik Haberleşme Sektöründe Tüketici Hakları Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin birinci fıkrasını ihlal ettiği tespit edilen Turkcell hakkında; fiillerin gerçekleştiği sırada yürürlükte olan mülga Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinde yer alan;
“Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki cirosunun % 2’ine (yüzde iki) kadar idari para cezası uygulanır.
a) İşletmecinin, tüketici haklarına ilişkin kurum düzenlemeleri ve Yetki belgesinden kaynaklanan yükümlülüklerini yerine getirmemesi, tüketiciye yanlış veya yanıltıcı bilgi vermesi, …”
hükmü ve aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesi çerçevesinde, fiillerin işlendiği yıllar dikkate alınarak 2010 yılı net satış tutarı olan 8.172.652.738,27 TL’nin %0,002 (yüzbinde iki)’si oranında ve 2011 yılı net satış tutarı olan 8.332.040.983,17 TL’nin %0,002 (yüzbinde iki)’si oranında ayrı ayrı idari para cezası uygulanması,
8. İşbu Kurul Kararıyla tespit edilen ihlaller nedeniyle abonelere iade edilmesi gereken tutarlara ait işlemlerin Kurul Kararının tebliğinden itibaren en geç 6 ay içerisinde tamamlanması ve bu iade sürecine ilişkin hususların Tüketici Hakları Dairesi Başkanlığı tarafından takip edilmesi
hususlarına karar verilmiştir. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy