(2813 S. K. m. 5) (5809 S. K. m. 60) (Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik m. 11, 32) (Elektronik Haberleşme Sektöründe Tüketici Hakları Yönetmeliği m. 8, 9, 17) (Telekomünikasyon Sektöründe Tüketici Hakları Yönetmeliği m. 15, 16)
Karar Tarihi: 12.11.2014
Karar No: 2014/DK-SDD/578
Gündem Konusu: İnceleme Superonline Tüketici Şikayetleri.
KARAR: Sektörel Denetim Dairesi Başkanlığının hazırladığı takrir ve ekleri incelenmiştir.
İdari ceza hukukunda geçerli olan, gerçekleştiği sırada hukuka aykırı olmayan bir fiil ve sonradan yürürlüğe giren ağırlaştırıcı hüküm nedeniyle idari yaptırım uygulanmaması ve fiil gerçekleştikten sonra yürürlüğe giren lehe hükmün geçmişe yürümesi ilkeleri çerçevesinde, 05.09.2004 tarihli ve 25574 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren mülga Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik ile 15.02.2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği dikkate alınarak işletmeci lehine olan ilgili hükmün uygulanması gerektiği değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun “Kurumun yetkisi ve idarî yaptırımlar” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrası, 05.09.2004 tarihli ve 25574 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik’in 11 ve 32’inci maddeleri ve ilgili diğer mevzuat hükümleri kapsamında;
1. Elektronik Haberleşme Sektöründe Tüketici Hakları Yönetmeliği’nin “Haksız şartlar ve sözleşmenin yorumu” başlıklı 17’nci maddesi birinci fıkrası İşletmecinin aboneyle müzakere etmeden, tek taraflı olarak abonelik sözleşmesi, taahhütname veya kampanyalara koyduğu ve tarafların sözleşmeden doğan hak ve yükümlülüklerinde, dürüstlük kuralına aykırı düşecek biçimde abone aleyhine dengesizliğe neden olan hükümler geçersizdir.” hükmü kapsamında, tüketicilerin Superonline tarafından sunulan bazı kampanyalara dâhil olmaları ile önceden bilgi sahibi olmaksızın kişisel verilerinin işlenebileceğine dair izin/onay verilmesine ilişkin “Turkcell Superonline ile paylaşmış olduğum ve / veya Turkcell Superonline nezdinde bulunan satış ve pazarlamaya esas olacak her türlü bilgimin Turkcell Superonline tarafından kaydedilmesine, saklanmasına ve bu doğrultuda bu bilgilerin Turkcell, Turkcell grup şirketleri ve Turkcell tarafından yetkilendirilmiş Turkcell İletişim Merkezleri ile paylaşılmasına izin veriyorum.” şeklinde ayrıca tüketicilerin seçimine imkân vermeyecek şekilde onay metinlerinin yer aldığı taahhütnamelerdeki söz konusu hükümlerin geçersiz sayıldığının bildirilmesi,
2. Bize Taşın, HD Konuşma, Star Paket Konuşma Kampanyalarının 2012-2013 döneminde gerek Superonline internet sayfasında gerekse tanıtım broşürlerinde yapılan tanıtımlarında “Seçilen paket ücreti dışında sabit ücret ödemezsiniz.” ifadelerine yer verilmesine rağmen söz konusu kampanyalara ait taahhütnamelerde “Numara Tahsis” ücretinin alınacağına dair hükme yer verilerek tüketicilere yanlış ve yanıltıcı bilgi verilmesi suretiyle Bize taşın kampanyasından faydalanan 253 aboneye “Numara Tahsis” bedeli tahakkuk ettirdiği tespit edilen Superonline hakkında, Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinin (a) bendi “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki cirosunun % 2’sine (yüzde iki) kadar idari para cezası uygulanır. a) İşletmecinin, tüketici haklarına ilişkin kurum düzenlemeleri ve Yetki belgesinden kaynaklanan yükümlülüklerini yerine getirmemesi, tüketiciye yanlış veya yanıltıcı bilgi vermesi,” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesi çerçevesinde ihlâlin tespit edildiği yıldan bir önceki takvim yılı olan 2012 yılı Gelir Tablosundaki net satış tutarının (676.804.655,76 TL) % 0,05 (onbinde beş)’i oranında idari para cezası uygulanması,
3. Tüketici Hakları Yönetmeliği’nin “Tarife değişiklikleri” başlıklı 9’uncu maddesi üçüncü fıkrasında “Hizmete ilişkin ücretlendirme hizmetin aboneye fiilen sunulmasıyla başlar. İşletmeci sunmadığı hizmetin bedelini aboneden talep edemez.” hükmüne aykırı olarak, Temmuz 2010-Kasım 2013 döneminde yapılan 56.702 aboneliğe ilişkin nakil başvurusunun değerlendirmesinde talep tarihi ile naklin fiilen gerçekleştirildiği tarihler arasında abonelerin toplamda 456.776,41 TL (vergiler hariç) fazladan ücretlendirilmesi nedeniyle Superonline hakkında, Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik'in 11’inci maddesinin (a) bendinde yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki cirosunun % 2’sine (yüzde iki) kadar idari para cezası uygulanır. a) İşletmecinin, tüketici haklarına ilişkin kurum düzenlemeleri ve Yetki belgesinden kaynaklanan yükümlülüklerini yerine getirmemesi, tüketiciye yanlış veya yanıltıcı bilgi vermesi,” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesi çerçevesinde ihlâlin tespit edildiği yıldan bir önceki takvim yılı olan 2012 yılı Gelir Tablosundaki net satış tutarının (676.804.655,76 TL) % 0,05 (onbinde beş)’i oranında idari para cezası uygulanması,
4. Abonelik Sözleşmelerinde yer aldığı üzere aylık/dönemsel fatura gönderme yükümlülüğüne aykırı olarak toplamda 1.058 aboneye sistemsel nedenlerden dolayı 2011-2012 dönemlerinde tahakkuk etmesi gereken ücretlerin 31 günün üzerinde olmak üzere 2012 yılı içerisinde faturalandırıldığı tespit edilen Superonline hakkında Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesi birinci fıkrası “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılımdaki cirosunun % 2’sine (yüzde iki) kadar idari para cezası uygulanır.” hükmü ile aynı fıkranın (c) bendi “İşletmecinin, abonelik sözleşmelerinde yer alan yükümlülüklerini yerine getirmemesi,” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesi kapsamında ihlâlin tespit edildiği yıldan bir önceki takvim yılı olan 2012 yılı Gelir Tablosundaki net satış tutarının (676.804.655,76 TL) % 0,002 (yüzbinde iki)’si oranında idari para cezası uygulanması,
5. Tüketici Hakları Yönetmeliği’nin Elektronik Haberleşme Sektöründe Tüketici Hakları Yönetmeliği’nin “Kampanyalar” başlıklı 8’inci maddesi ikinci fıkrasında “İşletmeciler, kampanyalar dâhilinde taahhüt ettikleri tüm edimleri zamanında, tam ve gereği gibi yerine getirmekle yükümlüdür” hükmüne aykırı olarak, Fiber Hız Etkisi, Fiber Hızını Seç, Dsmart giriş paketi, Limitsiz Fiber İnternete Viewpad 10e Hediye, Yalın ADSL numara taşımalı kampanyalarında abonelerin ses hizmetinin taşıma işleminin tamamlanmasına kadar kampanya ücretlerinden faturalandırılmamaları ile abonelerin indirimlerden yararlanamadıkları dönemlere ilişkin kampanyadan yararlanan ve benzer şekilde etkilenen tüm tüketicilerin mağduriyetini giderecek tedbirlerin alınmaması dolayısıyla Şubat 2013 - Şubat 2014 dönemi arasında toplamda 39.819 aboneye ilgili kampanyalar kapsamında taahhüt edilen edimlerin tam ve gereği gibi yerine getirmemesi nedeniyle Superonline hakkında, Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinde yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki cirosunun % 2’sine (yüzde iki) kadar idari para cezası uygulanır. (a) İşletmecinin, tüketici haklarına ilişkim kurum düzenlemeleri ve Yetki belgesinden kaynaklanan yükümlülüklerini yerine getirmemesi, tüketiciye yanlış veya yanıltıcı bilgi vermesi,” hükmü ile aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesi çerçevesinde ihlâlin tespit edildiği yıldan bir önceki takvim yılı olan 2013 yılı Gelir Tablosundaki net satış tutarının (928.607.394,29 TL) % 0,02 (onbinde iki)’si oranında idari para cezası uygulanması,
6. Elektronik Haberleşme Sektöründe Tüketici Hakları Yönetmeliği’nin “Tarife değişiklikleri” başlıklı 9’uncu maddesi üçüncü fıkrasında “Hizmete ilişkin ücretlendirme hizmetin aboneye fiilen sunulmasıyla başlar. İşletmeci sunmadığı hizmetin bedelini aboneden talep edemez.” hükmüne aykırı olarak, 2008-2014 döneminde abonelik bazında fiber hizmeti özelinde 4.161 ve ADSL hizmeti özelinde 598 aboneliğe mükerrer hizmet tanımlanması suretiyle fiilen sunulmayan hizmete yönelik ücretlendirme yapılması nedeniyle Superonline hakkında, Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinin (a) bendinde yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki cirosunun % 2’sine (yüzde iki) kadar idari para cezası uygulanır. a) İşletmecinin, tüketici haklarına ilişkin kurum düzenlemeleri ve Yetki belgesinden kaynaklanan yükümlülüklerini yerine getirmemesi, tüketiciye yanlış veya yanıltıcı bilgi vermesi,” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesi çerçevesinde ihlâlin tespit edildiği yıldan bir önceki takvim yılı olan 2013 yılı Gelir Tablosundaki net satış tutarının (928.607.394,29 TL) % 0,05 (onbinde beş)’i oranında idari para cezası uygulanması,
7. 22.12.2004 tarih ve 25678 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Telekomünikasyon Sektöründe Tüketici Hakları Yönetmeliği’nin “İşletmeci bu Yönetmeliğe uygun şekilde düzenlenmiş abonelik sözleşmesinin eksiksiz tanzim edilmesi ve sözleşmenin yanında; a) Bireysel aboneliklerde T.C. Kimlik Numarası ile kimlik belgesinin, b) Kurumsal aboneliklerde yetkili kişinin T.C. Kimlik Numarası ve kimlik belgesi ile temsile yetkili olduğuna dair belge ile imza sirkülerinin, c) (Değişik: RG-20/6/2013-28683) Yabancı uyrukluların aboneliklerinde geçerlilik tarihi uygun pasaport veya uluslararası geçerliliği olan muadili belgenin birer suretinin abonelik sözleşmesi ile birlikte muhafaza edilmesiyle yükümlüdür, …” hükmünü içeren 15’inci maddesi ile “Abonelik sözleşmelerinin yazılı şekilde en az oniki punto ile hazırlanması ve aboneye yükümlülük getiren hususların açık ve anlaşılabilir şekilde ve oniki punto siyah koyu harflerle belirtilmesi zorunludur. İşletmeciler, abonelik sözleşmelerinde asgari aşağıdaki bilgilerin yer almasını sağlamak ve sözleşmenin imzalı bir suretini aboneye vermekle yükümlüdür.” hükmünü amir 16’ncı maddesine aykırı olarak, KTP bayisi tarafından 2007-2009 döneminde yapılan toplan 606 abonelikten asgari 58 aboneliğe ilişkin Abonelik Sözleşmesinin bulunmaması nedeniyle Superonline hakkında, Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinin (a) bendinde yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki cirosunun % 2’sine (yüzde iki) kadar idari para cezası uygulanır. a) İşletmecinin, tüketici haklarına ilişkin kurum düzenlemeleri ve Yetki belgesinden kaynaklanan yükümlülüklerini yerine getirmemesi, tüketiciye yanlış veya yanıltıcı bilgi vermesi,” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesi çerçevesinde ihlâlin tespit edildiği yıldan bir önceki takvim yılı olan 2013 yılı Gelir Tablosundaki net satış tutarının (928.607.394,29 TL) % 0,01 (onbinde bir)’i oranında idari para cezası uygulanması,
8. İşbu Kurul Kararının 3, 5 ve 6’ncı maddelerinde yer verilen ihlâller kapsamında fazladan tahsil edilen ücretlerin, Kurul Kararının adı geçen işletmeciye tebliğinden itibaren en geç 5 ay içerisinde tüketicilere iade edilerek Kuruma bilgi verilmesi ve iade süreçlerinin takibinin Tüketici Hakları Dairesi Başkanlığınca gerçekleştirilmesi
hususlarına karar verilmiştir. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy