Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-3-23
Karar Sayısı : 15-32/460-142
Karar Tarihi : 28.07.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN
B. RAPORTÖRLER : E. Cenk GÜLERGÜN, Hatice ODABAŞ BUBA, Yusuf ÜLKER
C. BİLDİRİMDE
BULUNANLAR : - Bayer Türk Kimya Sanayii Ltd. Şti.
Temsilcileri: Av. Efser Zeynep ERGÜN, Av. İsmail Ünal DOĞAN,
Av. Ezgi Feride BAYINDIR
Büyükdere Cad. No:127 Astoria A kule, Kat 6-24-26-27, 34394
Esentepe/İstanbul
- Zentiva Sağlık Ürünleri San ve Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Av. İlmutluhan SELÇUK
Ebulula Mardin Cad. No:57 Akatlar-Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Bayer Türk Kimya Sanayii Ltd. Şti. ile Zentiva Sağlık Ürünleri San.
ve Tic. A.Ş. arasında imzalanan Fason Üretim Sözleşmesi’ne muafiyet tanınması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 01.04.2015 tarihinde giren başvuru üzerine
düzenlenen 24.07.2015 tarih ve 2015-3-23/MM sayılı Muafiyet/Menfi Tespit Ön İnceleme
raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesi kapsamında olmadığından bildirimi yapılan
sözleşmeye menfi tespit belgesi verilebileceği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. İlgili Pazar
(4) Dosya kapsamında, alternatif pazar tanımları yapılması sonucu değiştirmeyeceği için ilgili
ürün pazarı tanımı yapılmamıştır. Bununla birlikte, dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde ilgili
coğrafi pazar "Türkiye" olarak belirlenmiştir.
G.2. Bildirime Konu İşlem
(5) Bildirime konu Fason Üretim Sözleşmesi (Sözleşme), belirli ilaçların Zentiva Sağlık Ürünleri
San ve Tic. A.Ş. (ZENTIVA) tarafından Bayer Türk Kimya Sanayii Ltd. Şti. (BAYER TÜRK)
için fason üretilmesine ilişkindir.
(6) BAYER TÜRK, üretimini gerçekleştirdiği İstanbul Topkapı’daki fabrikasının bulunduğu alanın
konut bölgesine dönüşüyor olması nedeniyle söz konusu fabrikayı kapatmayı planlamaktadır.
Dolayısıyla BAYER TÜRK ürünlerinin alternatif bir kaynaktan tedarik edilmesi gerekliliği
doğmuştur. Bu kapsamda, ZENTIVA, BAYER TÜRK için kendi tesislerinde belirli ürünlerin
üretimini yapacaktır.
(7) Bildirim formunda, Sözleşme’ye konu ilaçların listesi verilerek, belirtilen ilaçlara ek olarak
diğer bazı BAYER TÜRK ilaçlarının da ZENTIVA tarafından üretilmesi amacıyla yeni
anlaşmalar yapılmasının söz konusu olabileceği ifade edilmiştir. Taraflar bu ürünler için de
15-32/460-142
2/4

Sözleşme hükümlerinin uygulanmasını öngörmektedir. Bu kapsamda, listede bulunmakla
birlikte henüz Sağlık Bakanlığı nezdinde ruhsat başvurusu süreçleri devam eden (…..) ve (…..)
ürünlerinin üretimine ilişkin olarak BAYER TÜRK ile ZENTIVA arasında ek protokol
imzalanmasının planlandığı ifade edilmiştir. Ek protokolün imzalanması akabinde bunun da
Kuruma bildirileceği belirtilmiş, ancak pazar payları dikkate alınarak ilgili ürünlerin grup
muafiyeti kapsamında değerlendirilmesi talep edilmiştir.
(8) Öte yandan, listede yer almakla birlikte üretimi yapılmayan (…..) isimli ürünün yakın zamanda
pazara girmesinin planlandığı, taraflar arasında imzalanacak ek bir protokolle Sözleşme
kapsamına dahil edileceği ifade edilmiştir. Ayrıca (…..) ile aynı ilgili ürün pazarında bulunan
ürünler (…..) hakkında işbu başvuru kapsamında değerlendirme yapılması talep edilmiştir.
(9) Son olarak, Sözleşme’de isimleri “Product A” ve “Product B” olarak ifade edilen fakat markası
ve içeriği belirtilmeyen iki ürünün listede olduğu görülmektedir. Bildirim formunda, bu ilaçların
piyasada bulunan aynı etkin maddeli jenerik ürünler olduğu belirtilmiştir. BAYER TÜRK’ün söz
konusu ürünlerden birini kendisi için, diğerini ise bir başka ilaç firması için ürettiği ifade
edilmiştir. Bahse konu ürünlerin BAYER TÜRK adına üretiminin ZENTIVA tarafından
yapılabileceğinin düşünüldüğü ve ilgili ürünlerin Sözleşme’de söz konusu ilaç firması ile
BAYER TÜRK arasındaki gizlilik yükümlülüğü gereği isim verilmeksizin yer aldığı belirtilmiştir.
Fakat halihazırda Sözleşme’den kaynaklanan yükümlülükler ve ilgili mevzuat hükümleri
nedeniyle, anılan ürünlerin Sözleşme kapsamında üretilip üretilmeyeceğinin belirsiz olduğu
ifade edilmiştir. Dolayısıyla işbu bildirim kapsamında “Product A” ve “Product B” hakkında
muafiyet incelemesi yapılması talep edilmemiştir.
G.3. Değerlendirme
(10) Bildirime konu Sözleşme, belirli ilaçların ZENTIVA tarafından BAYER TÜRK için fason
üretilmesine ilişkindir. Sözleşme’nin “Üretim Yeri” başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrası,
“tedarikçi (ZENTIVA) işbu Sözleşme’de yer alan koşul ve şartlara tabi olmak kaydıyla,
ürünlerin üretimini münhasıran tedarikçinin üretim tesisinde gerçekleştirecektir…” şeklindedir.
Böylece belirli BAYER TÜRK ürünlerinin fason olarak münhasıran ZENTIVA’nın üretim
tesislerinde üretilmesi düzenlenmiştir.
(11) Öte yandan Sözleşme’nin “Rakip Ürünler”