Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 19-38/563-232
Karar Türü: Diğer
Konu: Bankalararası Kart Merkezi A.Ş. tarafından sunulan BKM Express hizmetine ilişkin 30.05.2019 tarih ve 19-20/291-126 sayılı Kurul kararının yeniden değerlendirilmesi talebi
Karar Tarihi: 07.11.2019

İşbu Kurul Kararı ile 30.05.2019 Tarih, 19-20/291-126 Sayılı Kurul Kararında
Değişiklik Yapılmıştır.
19-38/563-232
2/5

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-4-051
Karar Sayısı : 19-38/563-232
Karar Tarihi : 07.11.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: Dr. Hakan BİLİR, Buket ARI, Cüneyd DAL
Noyan DELİBAŞI, Elif Nurdan ŞARBAK
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Bankalararası Kart Merkezi A.Ş.
Temsilcileri: Av. Dr. H. Ercüment ERDEM, Av. Piraye ERDEM
Valikonağı Caddesi, Başaran Apt. No: 21/1 Nişantaşı
34367, İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Bankalararası Kart Merkezi A.Ş. tarafından sunulan BKM
Express hizmetine ilişkin 30.05.2019 tarih ve 19-20/291-126 sayılı Kurul kararının
yeniden değerlendirilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 18.09.2019 tarih, 6240
sayı ve 23.10.2019 tarih, 7268 sayı ile giren başvurular üzerine hazırlanan 08.10.2019
tarihli, 2018-4-051/BN-01 sayılı ve 01.11.2019 tarihli, 2018-4-051/BN-02 sayılı Bilgi
Notları görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; Rekabet Kurulunun (Kurul) 30.05.2019
tarih ve 19-20/291-126 sayılı kararının kaldırılmasına, geri alınmasına, değiştirilmesine
veya yeni bir işlem tesis edilmesine yer olmadığı ifade edilmektedir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Kurulun 12.06.2018 tarihli toplantısında; Bankalararası Kart Merkezi A.Ş.'nin (BKM)
kart verisi saklama hizmetine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un
(4054 sayılı Kanun) 5. maddesinin birinci fıkrasında sayılan koşulları sağlamaması
nedeniyle bireysel muafiyet tanınamayacağına, BKM’nin kart verisi saklama hizmetine
son vermesine, BKM tarafından sunulan kart verisi saklama hizmetinin pazardaki
rekabete olumsuz etkilerinin kaynağı olan BKM ile bankalar arasındaki entegrasyonun,
BKM Express sistemi kapsamında tesis edilmesi nedeniyle Rekabet Kurulunun
23.09.2016 tarih ve 16-31/525-236 sayılı kararı ile süresiz muafiyet tanınan “BKM
Express” uygulamasının da 4054 sayılı Kanun’un 13. maddesinde yer verilen “Muafiyet
ve Menfi Tespit Kararlarının Geri Alınması” hükmü kapsamında muafiyet şartlarını
taşıyıp taşımadığının yeniden incelenmesi için BKM tarafından muafiyet başvurusu
yapılmasına 18-19/337-167 sayı ile karar verilmiştir.
(5) Söz konusu karar üzerine Kurum kayıtlarına 05.10.2018 tarih ve 7210 sayı ile intikal
eden ve BKM tarafından yapılan bildirimde, BKM bünyesindeki BKM Express markası
altında sunulan elektronik ödeme hizmeti uygulamasına, 4054 sayılı Kanun’un 5.
maddesi uyarınca bireysel muafiyet tanınması talep edilmiştir.
(6) Anılan bildirim üzerine hazırlanan muafiyet raporu Kurulun 30.05.2019 tarihli
toplantısında görüşülmüş ve 19-20/291-126 sayı ile;
19-38/563-232
3/5

- BKM tarafından sunulan BKM Express hizmetinin 4054 sayılı Kanunun 4.
maddesi kapsamında olduğuna,
- BKM tarafından sunulan BKM Express hizmetinin, 4054 sayılı Kanunun 5.
maddesinde yer alan koşulları sağlamaması nedeniyle söz konusu faaliyete
muafiyet tanınamayacağına ve bu nedenle BKM’ye, Kurulun 23.09.2016 tarih ve
16-31/525-236 sayılı kararı ile tanınan muafiyetin 4054 sayılı Kanunun 13.
maddesi çerçevesinde geri alınmasına,
- BKM’nin, gerekçeli kararın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içinde BKM Express
hizmeti sunmayı sonlandırmasına ve kararın gereğinin yerine getirildiğini
Kurumumuza tevsik etmesine, söz konusu uygulamanın devam etmesi halinde
4054 sayılı Kanunun 41. maddesi uyarınca hem BKM hem de BKM’nin ortakları
olan Akbank T.A.Ş., Finansbank A.Ş., T. Halk Bankası A.Ş., T.C. Ziraat Bankası
A.Ş., T. Garanti Bankası A.Ş., T. İş Bankası A.Ş., T. Vakıflar Bankası T.A.O.,
Yapı ve Kredi Bankası A.Ş., ING Bank A.Ş. ve Türk Ekonomi Bankası A.Ş.
hakkında soruşturma açılacağının BKM’ye bildirilmesini teminen Başkanlığın
görevlendirilmesine,
- BKM Express hizmetine yönelik bireysel muafiyet incelemesinde yapılan
değerlendirmeler neticesinde; Kurulun 08.06.2017 tarih ve 17-19/294-130 sayılı
kararı ile kredi kartı takas komisyon oranının çeşitli esaslara göre belirlenmesi
uygulamasına yönelik 3 yıl süre ile tanınan ve yine Kurulun 26.02.2015 tarih ve
15-09/129-58 sayılı kararı ile banka kartlarına ilişkin ortak takas komisyonu oranı
belirlenmesine yönelik 5 yıl süre ile tanınan muafiyet için geçerli sürenin bitmesi
beklenmeksizin kısa kararın bildirimini takip eden 60 gün içerisinde her iki konu
için ayrı ayrı bireysel muafiyet formu doldurularak yeniden muafiyet başvurusu
yapılmasına,
- BKM tarafından gerçekleştirilen faaliyetlerin -en geç 01.10.2019 tarihinden
itibaren- hesap ayrıştırmasına tabi tutularak tüm iş birimlerinin gelir ve giderlerinin
ayrıştırılmasına
karar verilmiştir.
(7) Kurum kayıtlarına 18.09.2019 tarih ve 6240 sayı ile intikal eden başvuruda, BKM
Express hizmetine son verme süresinin uzatılması talep edilmiş ve bir çözüm planı
önerilmiştir. BKM tarafından, süre uzatım talebine ilişkin olarak 23.10.2019 tarihinde
ikinci bir başvuru yapılmıştır. İkinci başvuruda ilkinden farklı olarak, 16.10.2019
tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulan Ödeme ve Menkul Kıymet Mutabakat
Sistemleri, Ödeme Hizmetleri ve Elektronik Para Kuruluşları Hakkında Kanun ile Bazı
Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun teklifi ile ilgili bilgi sunulmuştur.
(8) İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun (İYUK) 11. maddesinin birinci fıkrası “İlgililer
tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması
değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi
yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu başvurma,
işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur” şeklindedir. 4054 sayılı
Kanunun 54. maddesinde de “Rekabet Kurulu kararlarında süreler gerekçeli kararın
taraflara tebliğ tarihinden itibaren başlar” ifadesi yer almaktadır.
(9) BKM tarafından yapılan başvurunun konusunu esas olarak, Kurul’un 30.05.2019 tarih
ve 19-20/291-126 sayılı kararında BKM Express hizmetinin sonlandırılması için tanınan
sürenin uzatılması talebi oluşturmaktadır.
19-38/563-232
4/5

(10) İYUK’un 11. maddesi kapsamında bir başvuruda bulunabilmek için başvurunun idari
dava açma süresi içinde yapılması gerekmekte olup bu süre Danıştay ve idare
mahkemelerinde açılacak iptal davaları için 60 gün olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
teşebbüsün idari dava açma süresi Kurul kararının gerekçesinin kendileri tarafından
tebellüğ edildiği tarihten itibaren işlemeye başlamaktadır. İlgili gerekçeli karar BKM
tarafından 03.09.2019 tarihinde tebellüğ edilmiş olup, BKM’nin İYUK’un 11. maddesi
kapsamında 18.09.2019 tarihinde, diğer bir deyişle anılan maddede belirtilen süre
içinde başvuru yaptığı anlaşılmıştır.
(11) Gerekçeli karar BKM tarafından 03.09.2019 tarihinde tebellüğ edildiğinden, BKM
Express hizmetine son vererek Kuruma tevsik etmesine ilişkin BKM’ye tanınan 60
günlük süre bu tarihten itibaren işlemeye başlamıştır. BKM’nin BKM Express hizmetini
sunmaya son verme süresinin yetersiz olduğuna ve uzatılması ihtiyacına yönelik ilk
başvurusu bu süre içerisinde 18.09.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
Bununla beraber ilgili konu 07.11.2019 tarihine kadar toplantı yeter sayısının
sağlanamaması nedeniyle Kurul toplantısında görüşülememiştir. 07.11.2019 tarihli
Kurul toplantısında konunun görüşülmesi sonucu, BKM’ye BKM Express hizmetini
sunmayı sonlandırması ve bunu Kurumumuza tevsik etmesi için tanınan sürenin
yetersiz olduğu anlaşıldığından, İYUK’un 11. maddesi çerçevesinde Kurulun
30.05.2019 tarih ve 19-20/291-126 sayılı kararında geçen “Bankalararası Kart Merkezi
A.Ş.’nin, işbu kararın gerekçesinin tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içinde BKM Express
hizmeti sunmayı sonlandırmasına ve kararın gereğini yerine getirildiğini Kurumumuza
tevsik etmesine…” ifadesinin “Bankalararası Kart Merkezi A.Ş.’nin, 30 Haziran 2020
tarihine kadar BKM Express hizmeti sunmayı sonlandırmasına ve kararın gereğinin
yerine getirildiğini Kurumumuza tevsik etmesine…” şeklinde değiştirilmesi uygun
görülmüştür.
19-38/563-232
5/5

H. SONUÇ
(12) Yapılan yeniden değerlendirme sonucunda; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü
Kanunu’nun 11. maddesi çerçevesinde Rekabet Kurulunun 30.05.2019 tarih ve 19-
20/291-126 sayılı kararında geçen “Bankalararası Kart Merkezi A.Ş.’nin, işbu kararın
gerekçesinin tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içinde BKM Express hizmeti sunmayı
sonlandırmasına ve kararın gereğinin yerine getirildiğini Kurumumuza tevsik
etmesine…” ifadesinin “Bankalararası Kart Merkezi A.Ş.’nin, 30 Haziran 2020 tarihine
kadar BKM Express hizmeti sunmayı sonlandırmasına ve kararın gereğinin yerine
getirildiğini Kurumumuza tevsik etmesine…” şeklinde değiştirilmesine, gerekçeli kararın
tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak
üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.



Full & Egal Universal Law Academy