Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 13-62/860-367
Karar Türü: Rekabet İhlali
Konu: Bankalararası Kart Merkezi A.Ş. tarafından, BKM Express isimli internet elektronik ödeme sistemi kullanmak amacıyla yapılan başvurunun reddedilmesi yoluyla hakim durumun kötüye kullanıldığı iddiası
Karar Tarihi: 06.11.2013

Rekabet Kurumu Başkanlığından;
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2013-4-65 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 13-62/860-367
Karar Tarihi : 06.11.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Dr. Hakan BİLİR, Recep GÜNDÜZ
C. BAŞVURUDA
Commander Teknoloji Uluslararası Paz. İç ve Dış Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Av. Ulaş YÜKSEL
Eğilim Mah. Poyraz Sok. Sadıkoğlu İş Merkezi No:28/15
Hasanpaşa/Kadıköy/İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Bankalararası Kart Merkezi A.Ş.
Nispetiye Cad. Akmerkez E3 Blok Kat: 3
Etiler 34337 İSTANBUL
E. DOSYA KONUSU : Bankalararası Kart Merkezi A.Ş. tarafından, BKM Express
isimli internet elektronik ödeme sistemi kullanmak amacıyla yapılan başvurunun
reddedilmesi yoluyla hakim durumun kötüye kullanıldığı iddiası.
(1) F. İDDİALARIN ÖZETİ : Şikâyet başvurusunda, Commander Teknoloji Uluslararası Paz.
İç ve Dış Tic. A.Ş. (Commander)’nin, Bankalararası Kart Merkezi A.Ş. (BKM) tarafından
sunulan BKM Express isimli elektronik ödeme sistemi hizmetinden üye işyeri olarak
faydalanmak için yaptığı başvurunun, yeterince başvuru alındığı gerekçesi ile reddedildiği ve
bu durumun internet üzerinden satış yapan başvuru sahibinin rekabet gücünü azalttığı ileri
sürülmüştür.
(2) G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 27.05.2013 tarih ve 3297 sayı ile giren
başvuru üzerine hazırlanan 28.06.2013 tarih ve 2013-4-65/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu
11.07.2013 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili
karar uyarınca düzenlenen 25.10.2013 tarih ve 2013-4-65/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, Bankalararası Kart Merkezi A.Ş.'ye BKM Express
isimli internet elektronik ödeme sistemini kullanmak amacıyla yapılan başvurunun hukuki
dayanaktan yoksun gerekçelerle reddedilmesi yoluyla hâkim durumun kötüye kullanılması
iddiasına yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına
gerek olmadığı görüşlerine yer verilmiştir.
I. İNCELEME ve DEĞERLENDİRME
I.1. Yapılan İncelemeler ve Tespitler
(4) Önaraştırmaya konu başvuruda, internet üzerinden yapılan alışverişlerde, kart bilgisinin
tamamı işyerleri ile paylaşılmadan internet üzerinden daha güvenli alışveriş yapabilmeyi
BULUNAN :
13-62/860-367
2/3
sağlayan bir elektronik ödeme sistemi olan BKM Express hizmetinden faydalanmak
amacıyla Commander tarafından yapılan başvurunun hizmeti sunan BKM tarafından
reddedildiği iddia edilmiştir. Konuya ilişkin olarak BKM’den, şikayetin doğrudan konusunu
oluşturan Commander’ın BKM Express sisteminden faydalanmak yönündeki başvurusunun
akıbeti ile birlikte BKM Express sistemine kabul koşullarına ve bugüne kadar kabul ve
reddedilen başvuruların sayısal verilerine ilişkin bilgi isteminde bulunulmuştur.
(5) BKM tarafından gönderilen cevabi yazıda BKM Express Sistemi'ne dâhil olmak isteyen
işyerlerinde aranan nitelikler;
- İlgili işyerinin bir web sitesi olması ve bu site aracılığıyla ürün / hizmet satışını
banka kartı ve/veya kredi kartı ile yapıyor olması,
- İlgili işyerinin BKM Express’e entegre olmuş bankalardan edinilmiş en az bir adet
aktif olarak çalışan sanal POS’u olması,
- Sistemden yararlanmak isteyen ilgili işyerinin BKM ile iletişime geçerek BKM
Express entegrasyonu için başvuru yapması,
- BKM Express Üye İşyeri Sözleşmesi'nin, imza sirkülerindeki yetkililerce
imzalanarak BKM'ye ulaştırılmış olması,
- BKM tarafından işyerine iletilen "teknik entegrasyon dökümanı"na uygun olarak
yazılım geliştirme çalışmasını ve BKM ile karşılıklı olarak gerekli test
çalışmalarını tamamlaması
olarak sıralanmış ve ayrıca bu gereksinimlerin sistem için en temel ön koşullar olduğu ve
bunların dışında başkaca bir değerlendirme kriterinin bulunmadığı ifade edilmiştir.
(6) BKM tarafından ayrıca, BKM Express'e gösterilen yoğun ilgi ve her bir işyeri için gereken
teknik entegrasyon çalışmalarından kaynaklanan zaman ve kaynak ihtiyacı nedeniyle oluşan
teknik kapasite kısıtları çerçevesinde sisteme girişi geciktiren bazı hususlar bulunduğu da
belirtilmiştir. Bu bağlamda üye işyeri adaylarının taleplerinin alınmasını takiben başlatılan
süreçte; BKM Express ile aday üye işyerinin teknik entegrasyonunun sağlanmasının, üye
işyeri hacmi ve mevcut alt yapılarına göre farklılık arz ettiği; "işlem hacmi büyük" işyerlerinin
entegrasyonunun sağlanması için 20, küçük ve orta hacimli işyerleri ile entegrasyonun
sağlanması için en az 3 günlük sürelerin öngörüldüğü ifade edilmiştir.
(7) BKM’nin cevabi yazısında, sisteme gösterilen yoğun talep ve üye işyerleri bazında
entegrasyon süreçlerinin farklılık arz etmesi nedeniyle oluşan teknik kısıtlar nedeniyle,
iletilen başvuruların BKM bünyesinde kayıt altına alınarak, söz konusu işyerlerine, BKM
Express Üye İşyeri Başvurusu için yeni talep alımının yapılamadığı, sürece ilişkin
bilgilendirmenin site üzerinden yapılacağı bilgileri ile talep alımına tekrar başladığında BKM
ile paylaşılması öngörülen hususları içerir bir bilgilendirme yazısı gönderildiği; kapasite
kısıtları nedeniyle söz konusu bilgilendirme yazısıyla dönüş yapılmış 1403 adet işyeri
bulunduğu ifade edilmiştir.
(8) Önaraştırma konusu şikayete ilişkin olarak ise, BKM tarafından, tüm kayıtların incelenmesi
sonucunda Commander tarafından yapılmış herhangi bir başvuruya rastlanmadığı, yapılan
inceleme sırasında Commander’a ilişkin olarak şüpheli işlemler yaptığı gerekçesiyle BKM
üyesi bir banka tarafından suç duyurusunda bulunulduğu bilgisinin 31.07.2013 tarihinde
BKM ile paylaşıldığı ifadelerine yer verilmiştir. BKM açıklamalarının devamında ise,
Commender tarafından BKM’ye iletilen bir başvurunun olmadığı, bununla birlikte bu yönde
gelecek bir talebin bir banka tarafından bahse konu firma hakkında yapılan suç duyurusu
göz önüne alarak reddedilebileceği de ifade edilmiştir.
13-62/860-367
3/3
(9) BKM’nin cevabi yazısında dile getirdiği kendilerine intikal eden bir başvurunun olmadığı
yönündeki beyan üzerine Commender vekilinden, BKM’ye yapılan başvuruya ve bu
başvurunun reddedildiğini ortaya koyacak belgelere ilişkin bilgi talep edilmiştir. Bununla
birlikte işbu önaraştırma süresi içinde söz konusu bilgi talebine herhangi bir geri dönüş
olmamıştır.
I.2. Değerlendirme
(10) BKM Express Sistemi ile kart bilgilerinin her alışverişte tekrar internet üzerinden paylaşılması
zorunluluğu ortadan kalktığı için sistem kullanıcıları kolay, hızlı ve güvenli bilgi akışından
faydalanmakta ve işyerleri açısından güvenlik risklerini azaltarak önemli bir rekabetçi avantaj
sağlamaktadır.
(11) Önaraştırma sürecinde yapılan incelemelerde şikayetçi Commander’in reddedildiğini iddia
etmiş olduğu başvurunun yapılıp yapılmadığı tespit edilememiştir. BKM, Kuruma göndermiş
olduğu cevabında kendisine yapılan yazılı bir başvurunun bulunmadığını ifade ederken,
şikayetçi ile yapılan görüşmeler sonrasında ise yapılan başvuruyu kanıtlayabilecek somut
bulgular Kuruma iletilmemiştir. Bununla birlikte BKM’nin gelen başvuruları karşılamaya
yönelik kriterlerinin objektif olduğu ve kapasite kısıtı nedeniyle çok sayıda teşebbüsün sırada
beklediği görülmüştür. Bir başka deyişle, ilgili şikayetin normal kurallar çerçevesinde
yapılmış olduğu sabit olsa dahi, BKM’nin gelen talepleri kapasitesi ve objektif kriterler
çerçevesinde karşıladığı tespit edilmiştir. Bu nedenler ile başvuru konusu iddianın her hal ve
karda, 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesinin ihlali olarak kabul edilmesine olanak bulunmadığı
kanaatine varılmıştır.
(12) Bu çerçevede, başvuru konusu iddialar ile ilgili olarak Kanun’un 41. maddesi uyarınca
soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi
uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.




Full & Egal Universal Law Academy