B-5881/2008 - Abteilung II - Sorveglianza dei revisori - Abilitazione ad esercitare la funzione di perito r...
Corte II
B-5881/2008
{T 0/2}
S e n t e n z a d e l 1 9 m a r z o 2 0 0 9
Giudici Francesco Brentani (Presidente del collegio),
Jean-Luc Baechler, Frank Seethaler,
Cancelliere Daniele Cattaneo;
A. _______,
ricorrente;
contro
Autorità federale di sorveglianza dei revisori ASR,
casella postale 6023, 3001 Berna,
autorità inferiore;
Abilitazione ad esercitare la funzione di perito revisore.
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Composizione
Parti
Oggetto
B-5881/2008
Fatti:
A.
In data 29 novembre 2007 il signor A. _______ (in seguito: ricorrente)
ha presentato all'autorità federale di sorveglianza dei revisori (in segui-
to: ASR, autorità inferiore) domanda di abilitazione ad esercitare la
funzione di perito revisore.
Con e-mail del 24 gennaio 2008 (inviato alle 14:46:44), l'ASR ha co-
municato al ricorrente che dall'esame della domanda ha constatato
che il titolo di «fiduciario commercialista» non rientrava tra i percorsi
formativi previsti dalla legge non sussistendo quindi le condizioni per
la concessione dell'abilitazione. Contemporaneamente l'autorità infe-
riore ha fissato un termine al ricorrente con la possibilità di prendere
posizione su tale scritto, allegando eventualmente ulteriore documen-
tazione o di ritirare la domanda. In caso di mancata risposta entro il
termine la stessa autorità avrebbe esaminato la domanda in base alle
indicazioni ed ai documenti in suo possesso.
B.
Con decisione del 30 luglio 2008 l'ASR ha respinto, per quanto ammis-
sibile, la domanda di abilitazione ad esercitare la funzione di perito re-
visore del 29 novembre 2007, con spese procedurali a carico del ricor-
rente. L'autorità inferiore ha addotto in sostanza che il ricorrente non
adempie le condizioni di legge per poter essere abilitato ad esercitare
la funzione di perito revisore, specificatamente per quanto attiene i re-
quisiti legati alla formazione. L'ASR constata che il titolo di «fiduciario
commercialista» non rientra tra quelli menzionati dalla legge, per cui la
condizione concernente la formazione richiesta per esercitare la fun-
zione di perito revisore risulta manifestamente non adempiuta. L'auto-
rità inferiore adduce che la domanda di abilitazione deve pure essere
respinta sulla base della regolamentazione derogatoria, la quale è li-
mitata alle situazioni in cui una persona dispone di una formazione ai
sensi della legge ma non ne adempie i requisiti in materia di esperien-
za professionale o non è in grado di dimostrare l'esperienza professio-
nale acquisita.
C.
Con ricorso del 15 settembre 2008 il ricorrente ha impugnato la deci-
sione dell'autorità inferiore dinanzi a questo Tribunale amministrativo
federale (TAF). Egli postula l'accoglimento del ricorso e conseguente-
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mente l'annullamento della decisione dell'ASR, con protesta di tasse,
spese e ripetibili. Riguardo la sua trascorsa attività, il ricorrente men-
ziona avantutto l'ottenimento nel 1991 del titolo di fiduciario commer-
cialista rilasciato dal Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone del
Ticino. Nell'ambito della sua formazione professionale continua, egli
annovera poi la frequenza di numerosi corsi di perfezionamento ed ag-
giornamento, tra i quali un corso completo di fiscalità cantonale e na-
zionale nel 1998 ed un corso di aggiornamento di International ac-
countings standards (IAS) nel 2003, entrambi i corsi tenutisi presso la
Scuola universitaria professionale della Svizzera italiana (SUPSI). Per
quanto attiene l'esperienza professionale, egli evidenzia la sua colla-
borazione presso la B. _______ fiduciaria SA dal 1977, dove ha altresì
seguito corsi di formazione interni specifici nel campo della revisione.
Dal 1991, all'interno del Gruppo C. _______, è stato nominato procu-
ratore. In tutto, il ricorrente rileva che ha operato per oltre un decennio,
dal 1985 al 1995, quale revisore su mandati bancari per un totale di
4'400 ore. Grazie a ciò egli ha ottenuto dalla già Commissione federale
della banche (CFB) l'abilitazione per espletare i compiti di ispettorato
interno bancario. Nel corso di questi primi anni di attività egli ha avuto
modo di imparare e collaborare con rinomati revisori. Dal 1995 egli la-
vora in qualità di revisore presso la D. _______ SA, società attiva prin-
cipalmente nell'ambito dell'esecuzione di mandati di revisione a livello
nazionale ed internazionale. Parallelamente il ricorrente ha pure ese-
guito a titolo personale compiti di ispettorato interno bancario presso
istituti bancari ticinesi. Egli sottolinea quindi di vantare una esperienza
pluriennale particolarmente qualificata e riconosciuta, maturata nella
trentennale attività professionale e particolarmente perfezionata grazie
ad innumerevoli corsi in materia di revisione. Egli ritiene di fatto, al di
là della mancanza dei titoli accademici, di essere già da tempo perfet-
tamente abilitato ad esercitare la funzione di perito revisore. Il ricorren-
te lamenta in sostanza la mancata considerazione della lunga espe-
rienza professionale, l'assenza di norme transitorie che regolano una
fattispecie come la sua o la mancata considerazione del suo caso
come caso di rigore da parte dell'autorità inferiore, contrariamente a
quanto avverrebbe invece, a titolo d'esempio, con la legge cantonale
ticinese che regola l'esercizio delle professioni di fiduciario e che pre-
vede una regolamentazione dei casi particolari. A suo modo di vedere
sussiste una grave lacuna di legge che non concede all'ASR alcuna
possibilità di valutare ed eventualmente considerare nell'ambito della
domanda di abilitazione l'esperienza professionale al pari di una for-
mazione prettamente scolastica. Egli si ritiene leso nei suoi diritti costi-
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tuzionali, intravede una violazione del principio della parità di tratta-
mento, della buona fede e della protezione dei diritti acquisiti. Egli ritie-
ne che, dopo aver eseguito per decenni mandati di revisione, non po-
teva pensare che la sua formazione scolastica venisse considerata im-
provvisamente insufficiente. Quand'anche ciò fosse stato possibile, se-
condo lui, in buona fede poteva quanto meno fare affidamento alla
possibilità di colmare eventuali manchevolezze entro un ragionevole
termine senza dover rinunciare a lungo ad esercitare la funzione di pe-
rito revisore.
D.
Con risposta del 14 novembre 2008 l'autorità inferiore conclude alla
reiezione del ricorso. Essa rimanda in sostanza alle allegazioni nella
decisione impugnata, ribadendo che la mancanza di una formazione
sufficiente non può essere compensata da un'esperienza professiona-
le di maggiore durata. In altre parole, le persone con una formazione
diversa da quelle indicate nella legge non possono ottenere alcun tipo
di abilitazione, anche qualora dimostrino un'esperienza pluriennale nel
settore della contabilità e della revisione dei conti. L'ASR sottolinea
che il nuovo diritto in materia di revisione si prefigge lo scopo di garan-
tire il regolare adempimento e la qualità dei servizi di revisione. Prefig-
gendosi questo obbiettivo, il legislatore ha stilato un elenco esaustivo
dei cicli di formazione tenendo soprattutto conto della specializzazione
nell'ambito della revisione e della contabilità. In questo contesto il titolo
di «fiduciario commercialista» non risulta essere stato considerato
nell'elenco. Le disposizioni transitorie sono applicabili a richiedenti che
soddisfano le condizioni di formazione previste esaustivamente dalla
legge, avendo il legislatore voluto rinunciare ad ogni disposizione tran-
sitoria in materia di formazione. Infine l'autorità inferiore ritiene che il
rifiuto dell'abilitazione non viola né il principio della buona fede né
quello dei diritti acquisiti. A tal riguardo l'ASR ricorda che il titolo di «fi-
duciario commercialista» non figurava nell'elenco dei diplomi ricono-
sciuti dall'ordinanza sui requisiti professionali dei revisori particolar-
mente qualificati e non permetteva quindi di essere riconosciuto quale
«revisore particolarmente qualificato». In casu il ricorrente, per via del-
la sua formazione, non poteva essere considerato un «revisore parti-
colarmente qualificato». Per il che, da questo punto di vista non si può
quindi parlare né di violazione del principio della buona fede, né l'ASR
comprende in base a quali diritti acquisiti il ricorrente dovrebbe ottene-
re l'abilitazione ad esercitare la funzione di perito revisore.
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E.
Ulteriori fatti ed argomenti addotti dalle parti negli scritti verranno ri-
presi nei considerandi qualora risultino decisivi per l'esito della verten-
za.
Diritto:
1.
Conformemente all'art. 31 della legge sul Tribunale amministrativo fe-
derale del 17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32), il TAF giudica i ricorsi
contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicem-
bre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), sempre
che non vi siano eccezioni giusta l'art. 32 LTAF. Nel presente caso non
sono date simili eccezioni.
L'Autorità federale di sorveglianza dei revisori (ASR) è un'autorità infe-
riore ai sensi dell'art. 33 lett. e LTAF i. r. c. art. 28 cpv. 2 della legge fe-
derale sull'abilitazione e la sorveglianza dei revisori del 16 dicembre
2005 (Legge sui revisori, LSR, RS 221.302).
La decisione dell'ASR del 30 luglio 2008 costituisce una decisione ai
sensi dell'art. 5 cpv. 1 PA ed è impugnabile dinanzi al TAF nell'ambito
delle disposizioni generali della procedura federale (art. 44 PA i. r. c.
art. 31 ss. LTAF).
Il ricorrente è il destinatario diretto dell'atto impugnato. Egli è partico-
larmente toccato dalla decisione impugnata ed ha un interesse degno
di protezione all'annullamento o alla modificazione della stessa, per
cui è data la sua legittimazione a ricorrere contro di essa (art. 48 cpv.
1 PA).
Le disposizioni sul termine, la forma e il contenuto di ricorso sono os-
servate (art. 50 e 52 cpv. 1 PA), l'anticipo spese è stato versato entro il
termine stabilito (art. 63 cpv. 4 PA), il rappresentante legale del ricor-
rente ha giustificato i suoi poteri con una procura scritta (art. 11 cpv. 2
PA) e sono parimenti adempiuti i rimanenti presupposti processuali
(art. 44 segg. PA).
Occorre quindi entrare nel merito del ricorso.
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2.
La LSR, entrata in vigore il 1° settembre 2007, disciplina l'abilitazione
e la sorveglianza delle persone che forniscono servizi di revisione (art.
1 cpv. 1 LSR) ed ha lo scopo di assicurare che i servizi di revisione
siano forniti conformemente alle prescrizioni ed ai requisiti di qualità
(art. 1 cpv. 2 LSR).
2.1 In quest'ordine di cose, le persone fisiche e le imprese di revisione
che forniscono servizi di revisione necessitano di un'abilitazione (art. 3
cpv. 1 LSR in relazione con art. 1 dell'Ordinanza del 22 agosto 2007
sull'abilitazione e la sorveglianza dei revisori [Ordinanza sui revisori,
OSRev, RS 221.302.3]). La sorveglianza sui revisori compete all'ASR
(l'art. 28 cpv. 1 LSR), la quale autorità decide, su domanda, in merito
all'abilitazione di revisori, periti revisori ed imprese di revisione sotto
sorveglianza statale.
2.2 L'art. 43 cpv. 3 LSR, rispettivamente l'art. 47 OSRev prevedono
per la fase di passaggio al nuovo diritto una facilitazione nella proce-
dura di abilitazione: le persone fisiche e le imprese di revisione che en-
tro quattro mesi dall'entrata in vigore della LSR presentano all'autorità
di sorveglianza una domanda di abilitazione ad esercitare la funzione
di revisore, perito revisore o impresa di revisione sotto sorveglianza
statale, possono fornire servizi di revisione ai sensi dell'art. 2 lett. a
LSR fino alla decisione d'abilitazione. L'inoltro della domanda di abili-
tazione entro il termine stabilito consente quindi di principio l'abilitazio-
ne provvisoria. Tuttavia, se le condizioni di abilitazione non sono mani-
festamente soddisfatte, l'abilitazione provvisoria è negata (art. 47 cpv.
2 OSRev). Ne è il caso, segnatamente quando la domanda è manife-
stamente incompleta o infondata (cfr. Messaggio del Consiglio federale
concernente la modifica del Codice delle obbligazioni (obbligo di revi-
sione nel diritto societario) e la legge federale sull'abilitazione e la sor-
veglianza dei revisori del 23 giugno 2004, Foglio federale [FF] 2004,
3545 segg., 3663). Nella sua domanda il richiedente deve fornire tutte
le informazioni e indicare tutti i documenti che permettono di dimo-
strare che le condizioni di abilitazione sono soddisfatte (art. 3 cpv. 1
OSRev).
2.3 Giusta l'art. 4 cpv. 1 e 2 LSR una persona fisica è abilitata ad
esercitare la funzione di perito revisore se adempie i requisiti in mate-
ria di formazione e di esperienza professionale ed è incensurata;
adempiono in particolare detti requisiti gli esperti contabili diplomati fe-
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derali (art. 4 cpv. 2 lett. a LSR); gli esperti fiduciari e gli esperti fiscali
diplomati federali e gli esperti diplomati in finanza e controlling con
un'esperienza professionale di almeno cinque anni (art. 4 cpv. 2 lett. b
LSR); le persone titolari di un diploma in economia aziendale, in scien-
ze economiche o in diritto rilasciato da un'università o da una scuola
professionale svizzera, gli specialisti in finanza e contabilità con atte-
stato professionale federale nonché i fiduciari con attestato professio-
nale federale con un'esperienza professionale di almeno 12 anni (art.
4 cpv. 2 lett. c LSR); lo stesso vale per quelle persone che hanno con-
seguito un titolo di studio estero paragonabile a quelli di cui all'art. 4
cpv. 2 lett. a - c che dispongono dell'esperienza professionale corri-
spondente e dimostrano di possedere le necessarie conoscenze del
diritto svizzero, a condizione che lo preveda un trattato internazionale
concluso con lo Stato di provenienza o che quest'ultimo accordi la re-
ciprocità (art. 4 cpv. 2 lett. d LSR). L'esperienza professionale deve es-
sere stata acquisita prevalentemente nel campo della contabilità e del-
la revisione dei conti, almeno per due terzi sotto la sorveglianza di un
perito revisore abilitato o di un esperto straniero con qualifica parago-
nabile. L'esperienza professionale maturata durante la formazione è
tenuta in considerazione se tali condizioni sono soddisfatte (art. 4 cpv.
4 LSR).
3.
Con il disegno di modifica del Codice delle obbligazioni, il Consiglio fe-
derale ha inteso migliorare il quadro legislativo in materia di revisione,
colmare diverse lacune e mettere a punto una concezione moderna ed
equilibrata della revisione, applicandola a tutti i soggetti di diritto priva-
to, al fine di assicurare la qualità della revisione dei conti e di restaura-
re la fiducia nell'istituzione dell'ufficio di revisione.
Il disegno fornisce una nuova definizione dell'obbligo di revisione per
tutte le forme giuridiche e precisa le attribuzioni dell'ufficio di revisione.
Ridefinisce pure i requisiti professionali che devono soddisfare i reviso-
ri (cfr. FF 2004, 3545 segg., 3546). Con i requisiti in materia di forma-
zione e di esperienza professionale precisati all'art. 4 cpv. 2 LSR il le-
gislatore ha voluto perseguire una concezione liberale che permette ai
titolari di diversi diplomi di accedere alla funzione di perito revisore. Al
fine di far fronte ad eventuali lacune di formazioni che non sono speci-
ficamente orientate alla revisione, il disegno di legge esige un'espe-
rienza professionale più lunga nel settore della contabilità e della revi-
sione (FF 2004, 3545 segg., 3634). Prima del 1991, per la revisione
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del conto annuale la legge non esigeva né determinate conoscenze né
particolare esperienza (cosiddetta «revisione profana»). Dalla riforma
del 1991, i revisori di società anonime devono soddisfare i necessari
requisiti (art. 727a CO).
Con il nuovo disciplinamento giuridico dei servizi di revisione si ha vo-
luto prefiggere come scopo che i servizi di revisione siano effettuati
soltanto da persone sufficientemente qualificate, in grado di soddisfare
le aspettative in termini di qualità (FF 2004, 3545 segg., 3554). Adot-
tando un sistema di abilitazione si garantisce che i servizi di revisione
siano forniti unicamente da specialisti sufficientemente qualificati (FF
2004, 3545 segg., 3546). Per le esigenze in termini di formazione e di
esperienza professionale, il disegno si ispira alle corrispondenti dispo-
sizioni dell'Unione europea e dei nostri Stati limitrofi. Tuttavia, tenuto
conto della molteplicità delle formazioni presenti in Svizzera, esso si li-
mita a un minimo dei requisiti vigenti nelle diverse legislazioni. Rispet-
to ai requisiti in termini di formazione dei revisori particolarmente qua-
lificati attualmente vigenti, la gamma delle formazioni ammesse è leg-
germente più ampia (FF 2004, 3545 segg., 3573).
Il legislatore ha quindi determinato un numero limitato di cicli di forma-
zione e l'ha ripreso nella lista di cui all'art. 4 cpv. 2 LSR, la quale as-
sieme alla relativa esperienza professionale assicura servizi di revisio-
ne qualitativamente elevati. Dall'art. 4 cpv. 2 LSR emerge a contrario
che i cicli di formazione che non sono contenuti nella lista sono qualifi-
cati come insufficienti, su riserva di un riconoscimento posteriore di ci-
cli di formazione da parte del Consiglio federale giusta l'art. 4 cpv. 3
LSR.
Nell'ambito della fissazione di cicli di formazione è stato tenuto conto -
oltre che del tipo rispettivamente del grado di formazione - soprattutto
degli orientamenti specifici quali la revisione e la contabilità. Il legisla-
tore ha tuttavia rinunciato alla regolamentazione di deroghe per quelle
persone che non hanno concluso nessuno dei cicli di formazione ai
sensi dell'art. 4 cpv. 2 LSR. Così facendo egli ritiene quei cicli di forma-
zione che non sono esplicitamente menzionati nella legge insufficienti
per un'abilitazione. In altre parole, chi non dispone dei cicli di formazio-
ne nominati concretamente nella legge non può essere abilitato (cfr.
anche RAPHÄEL CAMP, Die Revisorengilden unter dem neuen Revisions-
recht in TREX 2007 pag. 86 segg., pag. 88; decisione del Tribunale
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amministrativo federale B-1940/2008 del 10 giugno 2008, consid. 2.2
i.f.).
In quest'ottica l'elenco dei cicli di formazioni di cui all'art. 4 cpv. 2 LSR
è da considerare come esaustivo (cfr. decisione del Tribunale ammini-
strativo federale del 10 giugno 2008, B-1940/2008, consid. 2.6 e con-
sid. 3.2).
4.
4.1 Nell'evenienza concreta, con l'entrata in vigore della LSR il ricor-
rente si è visto costretto a richiedere la necessaria autorizzazione per
poter eseguire mandati di revisione ai sensi dell'art. 2 LSR. Egli ha
quindi inoltrato tempestivamente la domanda di abilitazione.
4.2 Con scritto del 24 gennaio 2008, l'autorità inferiore ha comunicato
al ricorrente il preavviso negativo alla concessione dell'abilitazione.
Esaminando la domanda, l'ASR ha constatato che il titolo di «fiduciario
commercialista» rilasciatogli il 2 ottobre 1991 dal Consiglio di Stato
della Repubblica a Cantone del Ticino non rientra tra i percorsi formati-
vi contemplato dall'elenco esaustivo di cui all'art. 4 cpv. 2 LSR, costi-
tuendo quindi ciò un impedimento alla concessione dell'abilitazione.
Accanto a detta autorizzazione il ricorrente ha allegato alla domanda
diversi altri certificati ed attestati di frequenza a corsi e seminari di per-
fezionamento ed aggiornamento. Nel termine per prendere posizione
sul preavviso negativo, la datrice di lavoro del ricorrente, la D. _______
SA, ha sottolineato la di lui pluriennale qualificata ed ineccepibile
esperienza, postulando alla specifica circostanza l'applicazione del
caso di rigore (cfr. scritto datato 29 novembre 2007, timbro di ricezione
del 18 febbraio 2008, documento allegato alla risposta dell'ASR, pag.
31).
Sia detto qui che l'autorizzazione all'esercizio della professione di fidu-
ciario commercialista è un'atto amministrativo, e non un titolo di studio,
rilasciata sulla base della legge cantonale ticinese sull'esercizio delle
professioni di fiduciario del 18 giugno 1984. Detta legge prevede che
le attività di fiduciario commercialista, di fiduciario immobiliare e di fi-
duciario finanziario, svolte per conto di terzi a titolo professionale nel
Cantone Ticino, sono soggette ad autorizzazione. L'autorizzazione è ri-
lasciata dal Consiglio di Stato all'istante a chi, tra l'altro, è in possesso
di un titolo di studio riconosciuto e ha compiuto un periodo di pratica di
due anni in Svizzera nel rispettivo ramo. Sono titoli di studio ricono-
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sciuti per l'ottenimento dell'autorizzazione ad esercitare l'attività di fi-
duciario commercialista: la licenza in scienze economiche o commer-
ciali o in diritto rilasciata da un'università svizzera; il diploma rilasciato
da una scuola superiore svizzera di economia e d'amministrazione
(SSQUEA); il diploma federale di perito contabile o di perito fiscale; il
titolo federale di contabile/controller diplomato; l'attestato professiona-
le federale di contabile o di fiduciario; l'attestato di superamento
dell'esame preliminare per l'ottenimento del diploma federale di perito
contabile o di perito fiscale. La norma transitoria prevede poi che le
persone che all'entrata in vigore della legge esercitavano da almeno
cinque anni e a titolo principale la professione di fiduciario commercia-
lista, immobiliare o finanziario, possono richiedere al Consiglio di Stato
l'autorizzazione che le abiliti all'esercizio della professione se il richie-
dente: è domiciliato nel Ticino; ha l'esercizio dei diritti civili; gode di ot-
tima reputazione e garantisce un'attività irreprensibile; non si trova in
stato d'insolvenza comprovato da attestati di carenza beni; ha una co-
pertura per la responsabilità civile.
Indipendentemente in base a quale norma sia stata rilasciata l'autoriz-
zazione cantonale al ricorrente, il titolo di «fiduciario commercialista»
non risulta menzionato all'art. 4 cpv. 2 LSR. Sulla base anche degli ul-
teriori documenti versati agli atti, l'ASR ha quindi concluso che la con-
dizione concernente la formazione richiesta per esercitare la funzione
di perito revisore risulta manifestamente non adempiuta, per il che, la
domanda di abilitazione è stata respinta.
4.3 Il ricorrente ritiene tuttavia, al di là della constatazione che difetta
dei titoli accademici necessari, che fattualmente egli sia già da tempo
perfettamente abilitato ad esercitare la funzione di perito revisore. Egli
adduce di vantare un'esperienza pluriennale particolarmente qualifica-
ta e riconosciuta, maturata nella trentennale attività professionale e
particolarmente perfezionata grazie ad innumerevoli corsi in materia di
revisione, svolgendo negli ultimi decenni e tutt'ora prevalentemente at-
tività di revisione ed assumendo in prima persona la revisione quale
ispettore interno di istituti bancari.
A questo punto, oggetto della vertenza non è quindi più tanto la que-
stione del rispetto dei requisiti di legge in materia di formazione, quan-
to piuttosto l'aspetto dell'esperienza professionale che il ricorrente fa
valere, ed a cui, a suo modo di vedere, l'autorità inferiore non ha dato
considerazione, interpretando in maniera troppo restrittiva la clausola
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di rigore non tenendo in particolare conto le competenze acquisite nel
corso della sua lunga esperienza pratica.
5.
5.1 Orbene, la clausola dei casi di rigore è prevista all'art. 43 cpv. 6
LSR. Giusta tale disposizione, ripresa dallo stesso messaggio di legge
(FF 2004, 3545 segg.), nei casi di rigore, l'autorità di sorveglianza può
riconoscere anche un'esperienza professionale non conforme alle con-
dizioni legali, se è provato che i servizi di revisione sono forniti in ma-
niera ineccepibile sulla scorta di un'esperienza pratica pluriennale. In
determinate circostanze, può essere difficile fornire la prova di aver ac-
quisito un'esperienza professionale. È il caso, per esempio, di chi l'ha
acquisita presso una persona che nel frattempo è deceduta e i cui at-
testati di formazione non possono più essere presentati. Per i casi di
questo tipo, la legge contempla la clausola di rigore (FF 2004, 3545
segg.). Considerato lo scopo di tale norma specifica, l'autorità di sor-
veglianza deve tuttavia farne un uso molto limitato: in particolare, essa
è intesa a evitare che i praticanti che non hanno concluso una forma-
zione ai sensi dell'art. 4 cpv. 2 LSR o che non hanno un'esperienza
professionale qualificata siano abilitati a esercitare la funzione di perito
revisore o revisore (cfr. anche BERNHARD MADÖRIN, Revision und Revi-
sionsaufsicht, Berna 2008, pag. 99 segg.). L'applicazione di tale norma
deve essere limitata alle persone che hanno un diploma e un'esperien-
za pratica pluriennale (ciò vale anche per i revisori da abilitare), altri-
menti l'imposizione del nuovo diritto non sarebbe garantita.
Da parte sua, il TAF ha già avuto modo di ribadire e precisare in diver-
se occasioni che con la clausola di rigore si è preteso agevolare le
condizioni per l'ottenimento dell'abilitazione unicamente in relazione
all'esperienza pratica professionale e non alla formazione, per il che,
chi non dispone di una formazione ai sensi dell'art. 4 cpv. 2 LSR, non
può colmare questa lacuna dimostrando un'esperienza pluriennale nel
settore della contabilità e della revisione (cfr. decisioni del Tribunale
amministrativo federale B-2486/2008 del 7 ottobre 2008, consid. 2.2.2
e consid. 4.1; B-3024/2008 del 1 ottobre 2008, consid. 4.2; DTAF
2008/50, consid. 4.7; B-2807/2008 del 19 agosto 2008, consid. 4.2).
Siccome il ricorrente non può dimostrare alcuna delle formazioni previ-
ste, non può rientrare nei casi d'applicazione della clausola dei casi di
rigore.
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5.2 Al rimprovero del ricorrente secondo cui sussisterebbe nell'ambito
delle LSR una grave lacuna che non concede all'ASR alcuna possibili-
tà di valutare ed eventualmente considerare nell'ambito della domanda
di abilitazione l'esperienza professionale al pari di una formazione
prettamente scolastica, va contraddetto che l'art. 43 LSR prevede tutta
una serie di disposizioni transitorie, facilitazioni ed eccezioni. Queste
non contemplano specificatamente la fattispecie in disamina, non per-
ché vi sia una lacuna, ma proprio perché il legislatore ha voluto espli-
citamente escludere dall'ottenimento dell'abilitazione chi non possiede
una formazione ai sensi dell'art. 4 cpv. 2 LSR (cfr. decisioni del Tribu-
nale amministrativo federale B-2486/2008 del 7 ottobre 2008, consid.
4.2; B-3024/2008 del 1 ottobre 2008, consid. 4.2).
5.3 Peraltro, come fa pertinentemente osservare l'autorità inferiore, il
ricorrente, per via della sua formazione, non poteva essere nemmeno
considerato un «revisore particolarmente qualificato» ai sensi della
vecchia Ordinanza sui requisiti professionali dei revisori particolarmen-
te qualificati del 15 giugno 1992 (vORev; RU 1992 1219), che corri-
sponde all'incirca a quello dell'attuale «perito revisore abilitato». Infatti,
puntualizza l'autorità inferiore, il diritto previgente relativo all'obbligo di
revisione prevedeva in termini molto generali che i revisori dovessero
disporre dei «requisiti necessari» per poter adempiere le loro funzioni
presso la società soggetta alla loro verifica (cfr. art. 727a vCO [Legge
federale del 30 marzo 1911 di complemento del Codice civile svizzero
(Codice delle obbligazioni, CO, RS 220]). Nei casi previsti all'art. 727b
cpv. 1 vCO, i revisori dovevano possedere «qualifiche professionali
particolari» fissate nella vORev. All'art. 1 di questa, erano disciplinati i
requisiti professionali (formazione ed esperienza pratica). Per quanto
riguarda i requisiti relativi alla formazione erano considerati revisori
particolarmente qualificati segnatamente le persone che avevano con-
cluso studi universitari in economia aziendale, scienze economiche o
in diritto come pure le persone titolari di un diploma rilasciato da una
scuola superiore per quadri di economia e amministrazione riconosciu-
ta dalla Confederazione e con un'esperienza pratica di dodici anni (art.
1 cpv. 1 lett. c vORev.). I «periti revisori abilitati» del diritto attuale sono
più o meno equivalenti ai «revisori particolarmente qualificati». A tale
riguardo, sottolinea l'ASR, il titolo di «fiduciario commercialista» non fi-
gurava nell'elenco dei diplomi riconosciuti dal vecchio ordinamento e
non permetteva quindi di essere riconosciuto quale «revisore partico-
larmente qualificato».
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5.4 Ciò posto, non trova quindi nemmeno fondamento la presunta le-
sione dei diritti acquisiti nonché la violazione del principio della buona
fede lamentate dal ricorrente. Ciò equivarrebbe a presupporre che l'au-
torità avrebbe promesso o dato al ricorrente delle precise garanzie di
continuità all'esercizio dell'attività nel campo della revisione indipen-
dentemente dalle modifiche legislative. Né il diritto federale previgente
relativo all'obbligo di revisione basato sul principio dell'autodisciplina e
dell'autocontrollo così come neanche la lunga esperienza addotta dal
ricorrente e né l'autorizzazione cantonale ad esercitare la professione
di fiduciario commercialista, non conferiscono tuttavia simili diritti alla
continuazione dell'attività di revisore senza richiesta dell'abilitazione.
6.
A mente del ricorrente la LSR e la sua concreta applicazione appare
lesiva di rilevanti garanzie costituzionali e della parità di trattamento.
6.1 La censura concernente la violazione di diritti costituzionali quali
l'uguaglianza giuridica è ammissibile nei procedimenti dinanzi al TAF.
In questo ambito e sulla base delle modifiche di legge proposte dal ri-
corrente deve tuttavia essere osservato il disposto costituzionale, se-
condo cui le leggi federali e il diritto internazionale sono determinanti
per il Tribunale federale e per le altre autorità incaricate dell'applicazio-
ne del diritto (art. 190 della Costituzione federale della Confederazione
Svizzera del 18 aprile 1999, [Cost., RS 110]; DTF 129 II 249 E. 5.4),
anche se esse si trovano in contraddizione con la Costituzione federa-
le (DTF 131 II 562, consid. 3.2; DTF 131 V 256, consid. 5.3; DTF 129 II
249, consid. 5.4). L'art. 190 Cost. statuisce un obbligo di applicare e
non un divieto di esaminare le leggi (DTF 129 II 249, consid. 5.4).
6.2 Come già accennato, la LSR disciplina esplicitamente l'elenco
esaustivo dei cicli di formazione (art. 4 cpv. 2 LSR), l'esperienza prati-
ca professionale a dipendenza del tipo di formazione conclusa (art. 4
cpv. 2 lett. b, c e art. 4 cpv. 4 LSR), la possibilità di completare l'elenco
dei cicli di formazione unicamente tramite ordinanza del Consiglio fe-
derale (art. 4 cpv. 3 LSR) e l'applicazione della regola sui casi di rigore
solo in riferimento all'esperienza pratica professionale (art. 43 cpv. 6
LSR). Questa regolamentazione esplicita a livello di legge federale è
vincolante per i tribunali (art. 190 Cost; DTF 129 II 249, consid. 5.4). Il
TAF deve quindi applicare l'art. 4 cpv. 2 LSR. Di conseguenza possono
essere abilitate come periti revisori solo quelle persone che hanno
concluso un ciclo di formazione come previsto all'art. 4 cpv. 2 LSR.
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Non rientra nella competenza dei tribunali di ampliare la lista esaustiva
dei cicli formativi, riconoscendone altri equivalenti (cfr. anche decisio-
ne del Tribunale amministrativo federale B-3393/2008 del 24 settembre
2008, consid. 6.2).
7.
In sunto, dalle allegazioni suesposte risulta che il ricorrente non adem-
pie i requisiti in materia di formazione di cui all'art. 4 cpv. 2 LSR, poi-
ché il titolo di «fiduciario commercialista» non è elencato nella lista
esaustiva dei cicli di formazione di tale disposto. Per questo motivo egli
non può essere abilitato ad esercitare l'attività di perito revisore né sul-
la scorta dell'art. 4 LSR, né sulla base della clausola dei casi di rigore
dell'art. 43 cpv. 6 LSR.
8.
Da quanto precede discende che il ricorso dev'essere respinto. In esito
a ciò la questione, se la formulazione della conclusione dell'impugnati-
va vertente semplicemente all'annullamento della decisione impugnata
senza concludere all'iscrizione propria, sia completa, può qui rimanere
aperta.
9.
Visto l'esito, le spese processuali vanno poste a carico della parte soc-
combente (art. 63 cpv. 1 PA). Le spese del procedimento dinanzi al
TAF comprendono la tassa di giustizia e i disborsi (art. 1 del Regola-
mento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribuna-
le amministrativo federale del 21 febbraio 2008, TS-TAF, RS
173.320.2). La tassa di giustizia è calcolata in funzione dell'ampiezza
e della difficoltà della causa, del modo di condotta processuale e della
situazione finanziaria delle parti (art. 2 cpv. 1 TS-TAF). Ritenuto quanto
precede il ricorrente è da considerare parte soccombente, per cui le
spese di procedura sono messe a suo carico. Nella fattispecie, esse
vengono stabilite in fr. 2'000.- (art. 4 TS-TAF), importo che verrà inte-
gralmente compensato con l'anticipo di fr. 2'000.- versato dal ricorrente
in data 30 settembre 2008.
Non si concedono ripetibili ad autorità federali (art. 7 cpv. 3 TS-TAF).
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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Le spese processuali, di fr. 2'000 sono poste a carico del ricorrente e
sono computate con l'anticipo spese di fr. 2'000.- dopo la crescita in
giudicato della presente sentenza.
3.
Non vengono assegnate indennità per spese ripetibili.
4.
Comunicazione a:
- ricorrente (atto giudiziario);
- autorità inferiore (n. di rif. domanda n. 104552; atto giudiziario);
- Dipartimento federale di giustizia e polizia (atto giudiziario).
Il Presidente del collegio: Il cancelliere:
Francesco Brentani Daniele Cattaneo
Rimedi giuridici:
Nella misura in cui non siano soddisfatte le condizioni di cui all'art. 83
lett. t della Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale [LTF, RS
173.110; cfr. anche sentenza del Tribunale federale 2C_438/2008 del
16 ottobre 2008], contro la presente decisione può essere interposto
ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, 1000
Losanna 14, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
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82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF. Gli atti scritti devono essere redatti
in una lingua ufficiale, contenere le conclusioni, i motivi e l’indicazione
dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in
possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di
prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione: 26 marzo 2009
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