Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 14-50/890- 406
Karar Türü: Rekabet İhlali
Konu: Ayder Organizasyon Hizmetleri ve Turizm Yatırımları A.Ş.’nin Servisçiler Azami Fiyat Tarifesi üzerinde taşıma ücreti aldığı iddiası
Karar Tarihi: 11.12.2014




Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2014-4-72 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-50/890- 406
Karar Tarihi : 11.12.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Bahar ERSOY, Kasım ŞENGÜL, Abdurrahman TEPELİ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Mustafa ULUOĞLAKÇI
Birlik Mah. 450. Cad. No:58/19 Çankaya/Ankara

D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN :
- Astur Öğr. Ser. Taş. Tur. Gıda İnş. Petrol Ü. T. İthalat ve İhracat San. Tic. Ltd. Şti.
Değirmiçem Mah. 32. Sokak No:14/A Şehitkamil/Gaziantep
- Ayder Organizasyon Hizmetleri ve Turizm Yatırımları A.Ş.
Ümit Mah. Osmanağa Konakları 2494/2 Sok. No:8 06400 Ümitköy/Ankara
- Beker Turizm Seyahat Kollektif Şti.
Körfez Mah. D-100 Karayolu Vural Apt. No:115 Kat:3 D:6 İzmit/Kocaeli
- Coşkun Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.
Mevlana Mah. Barış Manço Cad. 10. Sok. No:30/A Kocasinan/Kayseri
- Çetinkaya Turizm Taş. Güv. Sis. ve Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti.
Oğuzlar Mah. Türkocağı Cad. No:66/3 BaIgat/Ankara
- Dostlar Taşımacılık Servis Eğitim Turizm Yerli Ürün Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
Hasan Efendi Mah. Gençlik Cad. No:25 Kat:1 Aydın
- İlkem Turizm Taşımacılık A.Ş.
Yahya Kemal Mah. Okul Sok. No:2 Kat:4 Kâğıthane / İstanbul
- Konboz Tur Turizm İnş. Taah. İthalat İhracat ve San. Ltd. Şti.
Gazi Mah. Şehit Mesut 1. Cad. No:10 Canik/Samsun
- Mantur Turizm Seyahat Tic. Ltd. Şti.
Arda Mah. Kumludere Cad. No:42/B Manisa
- Özer Tur Servis Taşımacılığı
Bağlarbaşı Mah. Yörüklü Cad. No:51/1-1 Osmangazi/Bursa
- Pertaş Ulaşım Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
8846. Sokak, No:7/A Çiğli/İzmir
- Şekerler Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti.
Kırcami Mah. Perge Bulvarı Emin Melli İş Merkezi Muratpaşa/Antalya
- Şekeröz Taşımacılık Tur. ve Tic. Ltd. Şti.
Adres: Yurt Mah. 71399 Sokak Bolcan Apt. D:1 Zemin Kat Çukurova/Adana
Uğur Kar Turizm Taşımacılık Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
Kılıç Aslan Mah. R. Denktaş Cad. Naz Sitesi C Blok No: 36/4 Selçuklu/Konya
Yumuş Turizm İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.
Huzur Mah. Cevizlidere Cad. No:135/C Dikmen/Ankara

14-50/890- 406
2/4


(1) E. DOSYA KONUSU: Ayder Organizasyon Hizmetleri ve Turizm Yatırımları A.Ş.’nin
Servisçiler Azami Fiyat Tarifesi üzerinde taşıma ücreti aldığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; Asist Öğretim Kurumları A.Ş.’nin (DOĞA
KOLEJİ) Ankara ilindeki kampüslerinde öğrenci servis taşımacılığı hizmeti veren Ayder
Organizasyon Hizmetleri ve Turizm Yatırımları A.Ş. (AYDER TURİZM) ile DOĞA
KOLEJİ’nin İstanbul kampüslerinde öğrenci servis hizmeti veren İlkem Turizm Taşımacılık
A.Ş. (İLKEM TURİZM) arasında imzalanan Okul Servisi Hizmet Sözleşmesi
doğrultusunda anılan teşebbüslerin, DOĞA KOLEJİ’nin Ankara’da bulunan
kampüslerinde uygulanan taşıma ücretlerini birlikte belirledikleri ve ücretleri arttırdıkları;
söz konusu ücretlerin Ankara Ticaret Odası (ATO) tarafından yayımlanan Servisçiler
Azami Fiyat Tarifesi’ne uygun olmadığı ve velilerden anılan Tarife’deki bedellerin üzerinde
ücret alındığı iddia edilmiştir. Söz konusu iddialara yönelik olarak başvuru dilekçesi
ekinde, AYDER TURİZM’in mevzuat gereği uymakla yükümlü olduğu azami fiyat tarifesi,
İLKEM TURİZM ile AYDER TURİZM arasında imzalanan 14.06.2013 tarihli 2013-2014
eğitim yılını kapsayan Okul Servis Hizmet Sözleşmesi, başvuru sahibi ile AYDER TURİZM
arasında imzalanan Öğrenci Taşıma Sözleşmesi, AYDER TURİZM’in azami ücret
tarifesine uymayarak fazla ücret aldığının tespitini içeren ve idari para cezası verilmesini
öngören 06.02.2014 tarihli ve 183 sayılı Ankara Büyükşehir Belediye Encümeni Kararı
sunulmuştur.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 01.09.2014 tarihinde intikal eden başvuru
17.09.2014 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 14-34/678-M sayı ile önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan
28.11.2014 tarih ve 2014-4-72/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- İlkem Turizm Taşımacılık A.Ş. ile,
- Astur Öğr. Ser. Taş. Tur. Gıda İnş. Petrol Ü. T. İthalat ve İhracat San. Tic.
Ltd. Şti.
- Ayder Organizasyon Hizmetleri ve Turizm Yatırımları A.Ş.
- Beker Turizm Seyahat Kollektif Şti.
- Coşkun Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.
- Çetinkaya Turizm Taş. Güv. Sis. ve Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti.
- Dostlar Taşımacılık Servis Eğitim Turizm Yerli Ürün Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.
- Konboz Tur Turizm İnş. Taah. İthalat İhracat ve San. Ltd. Şti.
- Mantur Turizm Seyahat Tic. Ltd. Şti.
- Özer Tur Servis Taşımacılığı
- Pertaş Ulaşım Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Şekerler Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti.
- Şekeröz Taşımacılık Tur. ve Tic. Ltd. Şti.
- Uğur Kar Turizm Taşımacılık Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
- Yumuş Turizm İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.
arasında akdedilen Okul Servis Hizmet Sözleşmelerinin fiyat tarifelerinin belirlenmesine
ilişkin hükümlerinin ve/veya İlkem Turizm Taşımacılık A.Ş.’nin anılan teşebbüslerin
yeniden satış fiyatının tespiti amacıyla yaptığı uygulamaların 2002/2 sayılı Tebliğ ile
sağlanan grup muafiyeti ile 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi çerçevesinde bireysel
muafiyetten yararlanamayacağı,
14-50/890- 406
3/4

- İlkem Turizm Taşımacılık A.Ş.’nin yukarıda sayılan teşebbüslerin yeniden satış fiyatını
belirlemek suretiyle 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiği yönünde ciddi
şüphelerin bulunduğu, dolayısıyla İlkem Turizm Taşımacılık A.Ş. hakkında aynı Kanun’un
41. maddesi kapsamında soruşturma açılması gerektiği,
- İstanbul ili dışında öğrenci servis taşımacılığı yapacak teşebbüslerin seçiminin, İlkem
Turizm Taşımacılık A.Ş.’ye bırakılması yerine, Okul Servis Araçları Hizmet
Yönetmeliği’nin 7. maddesi çerçevesinde DOĞA KOLEJİ şubeleri bünyesindeki okul aile
birliği komisyonlarınca yapılması hususunda, Asist Öğretim Kurumları A.Ş.’ye 4054 sayılı
Kanun’un 30. maddesinin (f) bendi uyarınca görüş bildirilmesi gerektiği,
- Ayder Organizasyon Hizmetleri ve Turizm Yatırımları A.Ş.’nin Servisçiler Azami Fiyat
Tarifesi üzerinde taşıma ücreti aldığı yönündeki iddianın, Ankara Ticaret Odası tarafından
yapılacak denetime tabi olduğu; 4054 sayılı Kanun kapsamında söz konusu iddiaya
yönelik olarak herhangi bir işlem yapılamayacağı
ifade edilmiştir.
- Raportör Kasım ŞENGÜL’ün karşı görüşünde ise, soruşturma açılmasına bu aşamada
gerek olmadığı, ancak rekabete etki etmesi muhtemel sorunların bertarafı için;
- Okul Aile Birliği Yönetmeliği ve Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nin
uygulanarak servis hizmetleri pazarındaki rekabetin sağlanması adına Milli
Eğitim Bakanlığı ve Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’na,
- DOĞA KOLEJİ ile İLKEM TURİZM arasındaki sözleşmelerin ve ek
protokolün tekrar düzenlenmesi gerektiğine yönelik DOĞA KOLEJİ’ne
gerekli önlemlerin alınması için Başkanlık görüşü oluşturularak bildirilmesi,
- İLKEM TURİZM ile yüklenici firmalar arasında kurulan fiyat tespitine yönelik
sözleşmelerin ve bu durumdan doğan mevcut ilişkilerin düzenlenmesi veya
sonlandırılması adına İLKEM TURİZM’e
Kanun’un 9. maddesinin 3. fıkrası uyarınca görüş bildirilmesi gerektiği ifade
edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili pazar belirlenmemiştir.
(6) Başvuru konusu şikayette, DOĞA KOLEJİ, İLKEM TURİZM ve AYDER TURİZM’in okul
servis fiyatlarını birlikte belirleyerek aşırı fiyat uyguladıkları iddia edilmiştir.
(7) Dosya mevcudundan anlaşıldığı üzere, DOĞA KOLEJİ, yaygın uygulamada okul aile
birliklerinin yaptığı servis kiralama, denetim ve fesih gibi işlemlerinin tamamını İLKEM
TURİZM’e devretmiştir. Bu nedenle, servis firmalarının okul aile birlikleri ile ya da okul
yönetimleri ile görüşme ve anlaşma imkânı ortadan kalkmış, tek muhatap İLKEM TURİZM
haline gelmiştir.
(8) DOĞA KOLEJİ ile İLKEM TURİZM arasında 01.09.2010 tarihinde imzalanan Okul Servis
Sözleşmesi Ek Protokolü uyarınca DOĞA KOLEJİ’ne ait ve iştiraki bulunan İstanbul
sınırları dışındaki tüm illerde servis hizmetleri İLKEM TURİZM’e bırakılmıştır. Ancak
İLKEM TURİZM İstanbul dışındaki servis hizmetlerini kendisi vermemekte, farklı yüklenici
firmalara gördürmektedir. Bu yüklenici firmalardan biri olan AYDER TURİZM ile İLKEM
TURİZM arasındaki anlaşmalarda, son dönem (2014-2015) haricindeki sözleşmelerde
fiyat tespiti yapıldığı görülmüştür. Bununla birlikte, “plaka tahdidi” uygulamasının da
etkisiyle taraflar arasındaki taşeronluk benzeri ilişkiden kaynaklandığı görülen bu
anlaşmaların sektörün yapısı gereği oluştuğu değerlendirilmiştir. Ayrıca, DOĞA KOLEJİ
tarafından İLKEM TURİZM ve onun aracılığı ile yüklenici firmalara getirilen öğrenci taşıma
kriterlerinin DOĞA KOLEJİ servis fiyatlarını, ATO tarafından yayımlanan Servisçiler
14-50/890- 406
4/4

Azami Fiyat Tarifesinin ve diğer okullardaki servis fiyatlarının üzerine çıkarttığı
düşünülmüştür. ATO tarafından yayımlanan Servisçiler Azami Fiyat Tarifesinin üzerinde
olduğu görülen mevcut fiyatların okul aile birlikleri tarafından veya yine ATO tarafından
izlenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
(9) Bu hususlar ışığında, dosya konusuna ilişkin olarak soruşturma açılmasına gerek
olmadığı kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(10) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41.
maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.








Full & Egal Universal Law Academy