AskeriYüksekİdareMahkemesi
Dairesi: 3. Daire
Esas No: 2014/ 395
Karar No: 2014 / 1177
Karar Tarihi: 18.09.2014

(2709 S. K. m. 129) (211 S. K. m. 74) (926 S. K. m. 136, Ek m. 3)

Davacı 03.03.2014 tarihinde AYİM kaydına geçen dava dilekçesinde özetle: 2013 genel atamaları ile Anıtkabir Komutanlığı Muhafız Merasim Bölük Komutanlığı Bölük Astsubaylığı görevine atandığını, 2014 TSK Yan Ödeme Kararnamesinde muharip sınıf bölük astsubayları ile ikmal astsubaylarına ilave tazminatlar verildiğini, TMK’da kendisine bölük astsubaylığı görevi yanında ikmal astsubaylığı görevi de verildiğini, ancak kendisine sadece muharip bölük astsubaylığı tazminatı ödendiğini, kendisine muharip sınıf bölük astsubaylığı ve muharip sınıf ikmal astsubaylığı tazminatının ikisinin birlikte ödenmesine karar verilmesini talep ve dava etmiştir.

Dava dosyasında mevcut bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde: Davacının 2013 yılı genel atamaları ile Anıtkabir Muhafız Merasim Bölük Komutanlığı Bölük Astsubayı olarak atandığı, davacının atandığı kadro görev yerinin açıklamalar bölümünde aynı zamanda ikmal astsubayı olduğunun belirtildiği, davacıya 2014 Yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesine ekli EK-2 çizelgesinin l/g ve l/ğ maddeleri uyarınca muharip sınıf bölük astsubayı kadrosunda görev yaptığı dikkate alınarak 5700 gösterge puanı üzerinden “teminde güçlük zammı" , 5000 puan üzerinden ayrıca “iş güçlüğü zammı” ödendiği, davacının 04.02.2014 tarihinde kayda geçen dilekçesi ile bölük ve ikmal astsubayı olarak yan ödeme yapılması için idari müracaatta bulunduğu, Genelkurmay Başkanlığının 14.02.2014 tarih ve PER:26702250-9640-16789-14/04 Mrk.D.07-Bütçe Mly.Ş. sayılı yazısı ile Yan Ödeme Kararnamesinin EK-2 çizelge uyarınca ödenen tazminatın ikmal ve bölük astsubaylığı görevleri için ayrı ayrı verilmesinin mümkün olmadığı belirtilerek davacının talebinin reddedildiği, yan ödemenin eksik yapılması işleminin iptali istemi ile süresinde bu davanın açıldığı anlaşılmıştır.

211 Sayılı TSK İç Hizmet Kanununun “Rütbe Sahiplerinin Vazifeleri” başlıklı 74’üncü maddesi, “Hangi rütbe sahibinin hangi birlik ve askeri kurumda ne gibi vazife alacağı kadrolarda tespit edilir.” hükmünü,

926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun 136/e maddesi;

“(1) İş güçlüğü zammı: Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara ödenen parayı,

(2) İş riski zammı: Hayat ve sağlık için tehlike arz eden hizmetlerde çalışanlara ödenen parayı,

(3) Eleman teminindeki güçlük zammı: Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlar için ödenen parayı,

(4) Mali sorumluluk tazminatı: Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü saymanlara ödenen parayı, İfade eder.” hükmünü içermektedir

926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunun “İş Güçlüğü ve Riski Zammı” başlıklı Ek 3’ncü maddesi ise;

“Subay, astsubay, uzman erbaş ve uzman jandarmalardan;

Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş güçlüğü zammı, Hayat ve sağlık için tehlike arz eden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlara temininde güçlük zammı, Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olan saymanlara Mali sorumluluk tazminatı ödenir.

Bu tazminat ve zamların hangi işi yapanlara, hangi görevde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları her yıl Genelkurmay Başkanlığı ve Millî Savunma Bakanlığının müştereken lüzum göstermesi üzerine Maliye Bakanlığının görüşü alındıktan sonra Millî Savunma Bakanlığının teklifi ile Bakanlar Kurulunca yılda bir defa tespit edilir. Ve bu tespiti izleyen mali yılbaşından itibaren yürürlüğe girer.” hükmüne amirdir.

Yukarıda belirtilen yasa hükümleri esas alınarak yürürlüğe konulan 31.12.2013 tarihli ve 2013/5763 sayılı Bakanlar Kurulu Karan kapsamında iş güçlüğü, komutanlık puanı/eleman temininde güçlük zammının kimlere ve ne oranda verileceği ilgilinin görev yeri ve niteliği belirtilmek suretiyle açıklanmıştır.

Anılan Bakanlar Kurulu Kararının 6’ncı maddesi; “926 sayılı Türk Silahlı Personel Kanunu’nun 121 ’inci maddesi gereğince yapılan atamalarda, Ek 2 çizelgede komutanlık olarak belirtilen görevlere asaleten veya asaleten vekil olarak atamaları yapılan subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara Ek -1 çizelgeden kendi rütbesinin, Ek- 2 çizelgeden atandığı görevin kadrosundaki rütbe karşılığı veya varsa Teşkilat Malzeme Kadro (TMK) açıklama kodları esas alınarak komutanlık puanı, temininde güçlük zammı olarak ayrıca ödenir” hükmünü içermektedir.

T.C. Anayasasının 129/2’nci maddesinde memurların ve diğer kamu görevlilerinin hak ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin kanun düzenleneceği belirtilmiştir.

2014 Yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesinin EK-2 çizelgesinin l/g maddesinde “Muharip (eğitim birlikleri dâhil) ve yardımcı sınıf birlikler kadrolarında … … bölük astsubayı, batarya astsubayı, birlik astsubayı, ikmal astsubayı” olarak görev yapanlara rütbesinin karşılığında gösterilen temininde güçlük zammı puanı, l/ğ maddesinde de bölük, birlik, ikmal ve batarya astsubayı kadrosuna atananlara 5000 puan “iş güçlüğü zammı olarak ayrıca verileceği” düzenlenmiştir.

Görüldüğü üzere, komutanlık puanı/eleman temininde güçlük zammından yararlanabilmek için, personelin çizelgede atandığı görevin kadrosundaki rütbe karşılığı olarak belirtilen kadroya “asaleten veya asaleten vekil olarak atanmış olmak” ve “fiilen çalışıyor olmak“ şartlarının bir arada gerçekleşmesi gerekmektedir.

Dava konusu uyuşmazlık bölük astsubayı olarak görev yapan davacıya TMK’da kadro görevi için aynı zamanda “ikmal astsubayıdır” açıklaması bulunması sebebiyle bölük astsubaylığı görevi için ayrı, ikmal astsubaylığı için ayrı olmak üzere iki kez yan ödeme yapılıp yapılmayacağına ilişkindir.

Yukarıdaki açıklamalar ile özellikle anılan Bakanlar Kurulu Kararnamesinin 6’ncı maddesindeki “Atandığı görevin kadrosundaki rütbe karşılığı veya varsa TMK açıklama kodu esas alınarak” ibareleri ile Kanunda ve Kanuna dayanılarak Bakanlar Kurulunca çıkartılan Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesinde aynı kadro görevi için aynı yan ödemenin birden fazla yapılabileceğine ilişkin açık bir hükmün bulunmadığı hususları hep birlikte değerlendirildiğinde; ancak atanılan görevin kadrosundaki rütbe karşılığı veya Teşkilat Malzeme Kadro açıklama kodu kıstaslarından yalnızca biri esas alınarak yan ödeme yapılmasının mümkün olduğu, her ikisinin birlikte dikkate alınarak o kadronun açıklamalar bölümünde Yan Ödeme Kararnamesinde belirtilen başka görevlerin yürütülmesi ile sorumlu kılınsa da aynı yan ödemenin birden fazla yapılmasının mümkün olmadığı, mevzuatta açık bir hüküm bulunmadıkça bir kadro görevi için aynı tür yan ödemenin her ay bir kez ödenebileceği, tesis edilen dava konusu işlemde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle;

Yasal dayanaktan yoksun DAVANIN REDDİNE,

18 EYLÜL 2014 tarihinde OYBİRLİĞİ ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy