AskeriYüksekİdareMahkemesi
Dairesi: 3. Daire
Esas No: 2012/ 111
Karar No: 2012 / 1090
Karar Tarihi: 27.04.2012

(2709 S. K. m. 128) (6245 S. K. m. 5, 14, 33, 59)

Davacı vekili 25.11.2011 tarihinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesi'nde kayıtlara giren dava dilekçesinde özetle; müvekkilin 15.05.2010 tarihinde atandığı Eğitim Yöneticisi ve Öğretmen Yetiştirme Okulu Öğretim Başkanlığı Yurt Sevgisi Eğitim Kurul Amirliği uzman eğitici görevini 19.08.2010 tarihinden itibaren sürdürdüğünü, uzman eğitici sıfatı ile kendisine tevdi edilen ders konusunu bir faaliyet takvimine uygun olarak belirlenen bölgelerde hedef kitlelere anlattığını, müvekkilin K.K.EDOK.K.lığının 27.10.2010 tarihli EĞT.ÖRT.:3700-277-10/Pl.ve Koor.Ş. sayılı emrine uygun olarak YSE uygulamalarına başladığı ve görev dönüşlerinde Harcırah Kanununda belirtilen kadar yolluk, yevmiye (29TL/gün) ve konaklama giderinin (Görev süresinin ilk on günü) ödendiğini, müvekkile en az üç haftalık geçici görevlendirme ile Ankara dışına görev verilmesine rağmen sadece ilk 10 gün konaklama bedeli olarak ödeme yapıldığını, kalan günler müvekkilin kendi cebinden ödeme yapmak zorunda kaldığını, 22 Aralık 2010-01 Ocak 2011 dönemi 11 günlük konaklama bedelinin, 12 Ocak 2011-23 Ocak 2011 dönemi 11 günlük konaklama bedelinin, 03 Şubat 2011-13 Ocak 2011 dönemi 11 günlük konaklama bedelinin 17 Mart 2011 -24 Mart 2011 dönemi 8 günlük konaklama bedelinin, 06 Temmuz 2011-14 Temmuz 2011 dönemi 9 günlük konaklama bedelinin ödenmediğini, müvekkilin konaklama sürelerinin on günlük kısmının ödenmesi üzerine dilekçe ile sıralı amirlerine başvurduğunu, bu talebinin reddedildiğini ve görevlendirmelere devam edildiğini, davalı idarenin en fazla 10 günlük konaklama bedeli ödediğini dikkate alıp bu süreden fazlası için görevlendirme yapmaması gerekirken hassasiyet göstermeyip personelin zararına hareket ederek hizmet kusuru işlediğini, Davalı idarece planlama yapılırken personelin özlük haklarına azami özen gösterilmeli ve hak kaybına mahal verilmemesi gerektiğini belirterek müvekkilin davalı kurumdan talep ettiği eksik ödenen toplam 50 günlük konaklama bedelinin ödenmemesi işleminin iptaline karar verilmesini talep ve dava etmiştir.

Dosya dosyasının incelenmesinden; Davacının 12 Aralık 2010 - 01 Ocak 2011 tarihleri arasında 1'inci P.Eğt. Tug. Komutanlığına, 02 Ocak 2011-23 Ocak 2011 tarihleri arasında Bak.Ok. ve Eğt.Mrkz.K.hğına, 24 Ocak 2011-13 Şubat 2011 tarihleri arasında 15'inci P.Eğt Tug.K.lığına, 07 Mart 2011-24 Mart 2011 tarihleri arasında 15'inci P.Eğt. Tug. Komutanlığına, 27 Haziran 2011-14 Temmuz 2011 tarihleri arasında İç Güvenlik Eğt. ve Tatbikat Mrkz. Komutanlığına her defasında 21 gün süre ile görevlendirildiği, bu görevlerin bitiminde 6245 sayılı Harcırah Kanunu gereğince yolluk ve yevmiye ödendiği,

yatak ücretlerinin (konaklama bedeli) ise 10 güne kadar ödendiği, 20.04.2011 tarihli dilekçe ile eksik ödenen konaklama bedellerinin ödenmesi talebinin K.K.EDOK.K.lığının 06.05.2011 gün ve İD.VE HRK.:9200-426-l 1/Büt. ve Mly.Ş. sayılı yazısı ile reddedildiği, ilk kez 18.08.2011 tarihinde AYIM kaydına giren dava dilekçesinin AYİM 3'üncü Dairesinin 29.09.2011 gün ve E.2011/2065 K.2011/1927 sayılı kararı ile reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

Dava açma süresinin kamu düzenine ilişkin olması nedeniyle davanın her aşamasında gerek tarafların talebi üzerine ve gerekse re'sen mahkemece dikkate alınması gerekmektedir. 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 59'uncu maddesinde harcırahın memur ve hizmetlinin gidişinde peşin olarak verileceği belirtilmiştir. Davacının belirtilen görevlendirmeler nedeniyle her bir görevlendirme için 10 günden fazla konaklama bedelinin ödenmediği tarihten itibaren 1602 sayılı Askeri Yüksek İdare Mahkemesi Kanununda belirtilen süreler içerisinde idari müracaatta bulunması ya da dava açmasını gerekirken 12 Aralık 2010-01 Ocak 2011 tarihleri arasında 1' inci P.Eğt. Tug. Komutanlığına, 02 Ocak 2011-23 Ocak 2011 tarihleri arasında Bak.Ok. ve Eğt.Mrkz.K.lığına, 24 Ocak 2011-13 Şubat 2011 tarihleri arasında 15'inci P.Eğt Tug.K.lığına yapılan görevlendirmeler nedeniyle belirtilen sürelere uyulmaksızın 20.04.2011 tarihli dilekçesi ile eksik ödenen konaklama bedellerinin ödenmesi talebinde bulunmuş olduğundan bu görevlendirmeler yönünden süre aşımı nedeniyle incelenmesi mümkün değildir.

Davacının 07 Mart 2011-24 Mart 2011 tarihleri arasında 15'inci P.Eğt. Tug. Komutanlığına, 27 Haziran 2011-14 Temmuz 2011 tarihleri arasında İç Güvenlik Eğt. ve Tatbikat Mrkz. Komutanlığına yapılan görevlendirmeler nedeniyle konaklama bedelinin 10 günden fazlasının ödenmemesine yönelik uyuşmazlığın esası incelenmiştir.

6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 5'inci maddesinde;"Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir." düzenlemesine, 14'üncü maddesinde;"Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur: 1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;..." düzenlemesine, 33'üncü maddesinde;" a) Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tesbit olunur...d) (Ek:5335-21.4.2005/m.4/c) Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak ve her defasında on gün ile sınırlı olmak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir..." düzenlemesine, 42'nci maddesinde;"(Değişik:2562-11.12.1981) Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna göre verilen gündelikler:

a. Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez. İlk 90 gün için tam, takibeden 90 gün için 2/3 oranında ödenir.

b. Yurtdışında ilk 180 gün tam ve müteakip günler için 2/3 oranında ödenir..." düzenlemesine yer verilmiştir.

Harcırah Kanunu'nun 14'üncü maddesi ile muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilmesi öngörülmüştür. Yevmiye adı altında yapılan ödeme ile yemek ve yatma masraflarının karşılanması amaçlanmıştır. Kanun'un 33'üncü maddesi ile bu ödemeye ilaveten yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak ve her defasında on gün ile sınırlı olmak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmının ayrıca ödenmesi imkanı getirilmiştir. Bu kapsamda olan personele geçici görevlendirmeler nedeniyle ilk on güne kadar olan sürede yol masrafı, yevmiye ile yevmiye bedelini aşmamak ve belgelendirmek şartıyla yatacak yer için yapılan gerçek masraf ödenmektedir. Görevlendirmenin on günü geçmesi durumunda yevmiye adı altında yapılan ödeme ile yatma masrafları Bütçe Kanun'da belirlenen miktarlar üzerinden ödenecektir. 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 33'üncü maddesinin b bendinde sayılan memur ve kamu görevlilerine ise yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere, gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmının ayrıca ödeneceği öngörülmüştür. Yasa koyucunun bu düzenleme ile geçici görevlendirmelerin 10 günden fazla olan kısmına ilişkin yatacak yer masraflarına yönelik olarak 6245 sayılı Kanun'un 33'üncü maddesinin b bendinde sayılan memurlar ve diğer kamu görevlilerine ayrı kuralların uygulamasını amaçladığı anlaşılmaktadır.

Anayasa'nın 128'inci maddesinde memurların ve diğer kamu görevlilerinin hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiştir. İdare hukuku bir statü hukukudur. Davacının 6245 sayılı Kanun'un 33'üncü maddesinin b fıkrasında sayılan memur ve diğer kamu görevlilerinden olmaması nedeniyle geçici görevlendirmelerde 10 günden fazlası için ilave konaklama bedeli ödenmemesi işleminde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığından davanın reddine karar verilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle,

Yasal dayanaktan yoksun DAVANIN REDDİNE,

27 NİSAN 2012 tarihinde OYBİRLİĞİ ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy