AskeriYüksekİdareMahkemesi
Dairesi: 2. Daire
Esas No: 2012/ 925
Karar No: 2013 / 357
Karar Tarihi: 13.03.2013

(Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik Geç. m. 7) (Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği m. 10)

Davacı, 12.07.2012 tarihinde kayda geçen dava dilekçesi ile cevaba cevap dilekçesinde özetle; MSB.lığının 10.02.2010 tarihli görevde yükselme eğitim ve sınavı ile ilgili yazısına istinaden 16.02.2010 tarihli dilekçesi ile Askeri Yargıtay 4'üncü Daire Yazı İşleri Müdürlüğü, Askeri Yargıtay Genel Evrak Yazı İşleri Müdürlüğü ve Askeri Yargıtay Genel Sekreterlik Karar Tasnif Şube Müdürlüğü kadroları için açılacak eğitim ve sınava katılmak maksadıyla müracaat ettiğini, ancak MSB.lığının 19 Nisan 2010 gün ve MİY.:3730-10/Per.D.Eğt.ve Öğrt.Ş. sayılı yazısı ekinde yayınlanan görevde yükselme eğitimine katılacak personel listesinde kendisinin adının bulunmaması üzerine "6 yıl zabıt katipliği yapma" şartını taşımadığından bahisle müracaatının kabul edilmediğini öğrendiğini, tesis edilen bu işlemin hukuka aykırı olduğunu belirterek bu işlemin iptaline ve öncelikle yürütmenin durdurulmasına, müracaat ettiği kadrolardan durumuna uygun boş kadrolarının eğitiminin iptaline ve öncelikle yürütmenin durdurulmasına, Türk Silahlı Kuvvetlerinde Görevli Devlet memurlarının Görevde Yükselme Yönergesinin (MSY 52-11) 2'nci Bölüm 3'üncü maddesinin (e) fıkrasının 2'nci bendinin iptaline karar verilmesi talebiyle dava açtığını, açılan dava sonucunda Askeri Yüksek İdare Mahkemesi 2'nci Daire Başkanlığının 19 Ocak 2011 tarihli, 2010/561 esas, 2011/153 karar sayılı kararı ile; "... Davacı A.D.'in Askeri Yargıtay 4'üncü Daire Yazı İşleri Müdürlüğü ve Askeri Yargıtay Genel Sekreterlik Genel Evrak Yazı işleri Müdürlüğü için yaptığı müracaatın kabul edilmemesi işleminin İPTALİNE, ..." şeklinde karar verildiğini, anılan kadrolar için 2010 yılında icra edilen görevde yükselme sınavının, Askeri Yüksek İdare Mahkemesi tarafından tüm sonuçları ile iptal edilmesine rağmen, idarenin bu konuda Askeri Yüksek İdare Mahkemesinde açılan davaların tamamının yargılama sürecinin tamamlanmadığını ileri sürerek sınavı tekrarlamadığını ve görevini kötüye kullandığını, 2010 yılında gerçekleştirilen görevde yükselme sınavının AYİM kararı ile iptal edilmesinden beklenen amacın, sınavın yapıldığı tarihteki koşullarla tekrarlanması olup yeni bir sınav açılması olmadığı, 12.03.2010 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik'in geçici 7'nci maddesine göre, bu değişikliklerden önce duyurusu yapılmış bulunan kadrolara ilişkin sınavların eski mevzuat hükümlerine tabi olması gerektiğini, bu bağlamda kendisinin de sınava kabul edilerek bu amaçla yapılacak eğitime alınması gerektiğini, o tarihte hak sahibi olmayan kişilerin bugün değerlendirilmeye alınmaması gerektiğini, oysa idarenin aksi yönde uygulama yaptığını, idarenin sınavın yapıldığı tarihteki şartlarda yenilemesi gerekirken yenilemediğini, 02.07.2012 tarihinde ilan edilen görevde yükselme sınavı için eğitime alınmaması şeklindeki işlemin ve icra edilen sınavın hukuka aykırı olduğunu ileri sürerek her iki işlemin iptaline ve yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesini talep ve dava etmiştir.

AYİM 2'nci Dairesinin 25.07.2012 gün ve 2012/2480 Gensek, 2012/3 Esas sayılı kararı ile, davacının yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verilmiştir.

Dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin incelemesinden; MSB.lığının 10.02.2010 tarihli görevde yükselme eğitim ve sınavı ile ilgili yazısına istinaden davacının 16.02.2010 tarihli dilekçesi ile Askeri Yargıtay 4'üncü Daire Yazı İşleri Müdürlüğü, Askeri Yargıtay Genel Evrak Yazı İşleri Müdürlüğü ve Askeri Yargıtay Genel Sekreterlik Karar Tasnif Şube Müdürlüğü kadroları için açılacak eğitim ve sınava katılmak maksadıyla müracaat ettiği, MSB.lığının 19 Nisan 2010 gün ve MİY.:3730-10/Per.D.Eğt.ve Öğrt.Ş. sayılı yazısı ekinde yayınlanan görevde yükselme eğitimine katılacak personel listesinde kendisinin adının bulunmaması üzerine "6 yıl zabıt katipliği yapma" şartını taşımadığından bahisle müracaatının kabul edilmediğini öğrenen davacının, tesis edilen bu işlemin hukuka aykırı olduğunu belirterek bu işlemin iptaline ve öncelikle yürütmenin durdurulmasına, müracaat ettiği kadrolardan durumuna uygun boş kadrolarının eğitiminin iptaline ve öncelikle yürütmenin durdurulmasına, Türk Silahlı Kuvvetlerinde Görevli Devlet memurlarının Görevde Yükselme Yönergesinin (MSY 52-11) 2'nci Bölüm 3'üncü maddesinin (e) fıkrasının 2'nci bendinin iptaline karar verilmesi talebiyle 26.04.2010 tarihinde AYİM'de kayda geçen dilekçe ile dava açtığı, açılan dava sonucunda Askeri Yüksek İdare Mahkemesi 2'nci Dairesinin 19 Ocak 2011 tarihli, 2010/561 esas, 2011/153 karar sayılı kararı ile;"... Davacı A.D.'in Askeri Yargıtay 4'üncü Daire Yazı İşleri Müdürlüğü ve Askeri Yargıtay Genel Sekreterlik Genel Evrak Yazı işleri Müdürlüğü için yaptığı müracaatın kabul edilmemesi işleminin İPTALİNE, Askeri Yargıtay Gensek Karar Tasnif Şube Müdürlüğü için yapmış olduğu müracaatın kabul edilmemesi işleminin iptali isteminin REDDİNE, Türk Silahlı Kuvvetlerinde Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönergesinin (MSY 52-11) ikinci Bölüm 3 Maddesi "e" fıkrası 2'nci bendinin iptali isteminin REDDİNE..." şeklinde karar verildiği, aralarında davacının da müracaat ettiği kadrolarında yer aldığı bazı kadrolar için başka kişilerce yapılan müracaatların benzer gerekçelerle kabul edilmemesi üzerine açılan davalar sonucunda; Askeri Yüksek İdare Mahkemesi 2'nci Dairesinin 26 Ocak 2011 tarihli, 2010/692 esas, 2011/155 karar sayılı karan ile; "...Askeri Yargıtay Gen.Sekliği Gen.Evr.Yazı İşl.Md.lüğü, Askeri Yargıtay 4.D.Yazı İşl.Md.lüğü ve Askeri Yargıtay Gen.Sekliği Yazı İşl.Md.Yrdc.lığı kadroları ile ilgili olarak 14.05.2010 tarihinde yapılan görevde yükselme sınavının tüm sonuçları ile birlikte İPTALİNE,..", Askeri Yüksek İdare Mahkemesi 2'nci Dairesinin 26 Ocak 2011 tarihli, 2010/695 esas, 2011/156 karar sayılı kararı ile; "...Askeri Yargıtay Gen.Sek.ligi Gen.Evr.Yazı İşl.Md.lüğü, Askeri Yargıtay 4.D.Yazı İşl.Md.lüğü ve Askeri Yargıtay Gen.Sek.liği Yazı İşl.Md.Yrdc.lığı kadroları ile ilgili olarak 14.05.2010 tarihinde yapılan görevde yükselme sınavının tüm sonuçları ile birlikte İPTALİNE...", Askeri Yüksek İdare Mahkemesi 2'nci Dairesinin 19 Ekim 2011 tarihli, 2010/545 esas, 2011/1297 karar sayılı kararı ile; "...Askeri Yargıtay Gensek Genel Evrak Yazı İşleri Müdürlüğü ile Askeri Yargıtay 4 'üncü Daire Başkanlığı Yazı işleri Müdürlüğü kadroları için görevde yükselme ve unvan değişikliği eğitimine müracaatının kabul edilmemesi İŞLEMİNİN İPTALİNE, Davacının Askeri Yargıtay Gensek Karar Tasnif Şube Müdürlüğü kadrosu için görevde yükselme ve unvan değişikliği eğitimine müracaatın kabul edilmemesi işleminin iptali istemi yönünden DA VANIN REDDİNE, Davacının müracaat ettiği kadrolardan Askeri Yargıtay 4'üncü Daire Yazı İşleri Müdürlüğü ve Askeri Yargıtay Gensek Genel Evrak Yazı İşleri Müdürlüğü kadrolarındaki eğitimin iptali isteminin AYIM 2'nci Dairesinin 26.01.2011 tarih ve 2010/692 Esas ve 2011/155 Karar sayılı kararı ile bu kadrolar için 14.05.2010 tarihinde yapılan görevde yükselme sınavının tüm sonuçlarıyla birlikte iptal edilmesi nedeniyle konusuz kalan davanın esası hakkında bir KARAR VERMEYE YER OLMADIĞINA, Davacının müracaat ettiği kadrolardan Askeri Yargıtay Gensek Karar Tasnif Şube Müdürlüğü kadrosundaki eğitimin iptali isteminin REDDİNE, Türk Silahlı Kuvvetlerinde Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönergesi (MSY.52-11)'nin 2'nci Bölüm, 3'üncü Madde, (e) fıkrasının 2 'nci bendinde yer alan "Asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması..." ibaresinin üst norm olan Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğine aykırı olması nedeniyle İPTALİNE..." şeklinde karar verildiği, açılmış olan davalar sonucunda, anılan kadroların 14 Mayıs 2010 tarihinde yapılan görevde yükselme sınavının tüm sonuçlan ile birlikte iptaline karar verilmesi üzerine, mahkeme kararlarının ifası yönünde işlem tesis edilmesi kapsamında; 2010 yılında açılan görevde yükselme eğitim ve sınavı sonucuna göre, bu kadrolara yapılan atama işlemlerinin iptal edildiği, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte yapılan değişiklikler ve zaman içerisinde ortaya çıkan ihtiyaçlar nedeniyle, Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde değişiklik yapılması amacıyla başlatılmış olan çalışmaların sonucunda anılan Yönetmelik değişikliğinin 21 Mart 2012 tarihli 28240 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, 21 Mart 2012 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelikte yapılan değişiklikler çerçevesinde, Milli Savunma bakanlığının 11.04.2012 tarihli yazısı ile yukarıda belirtilen davaların safahatına de yer verilerek mahkeme kararlarının icrasını teminen dava açan personelin, mahkeme kararı ile sınavı iptal edilen üç kadro için görevde yükselme eğitim ve sınavına katılmasının sağlanması gerektiğinin bildirildiği, daha sonra yayımlanan Milli Savunma bakanlığının 07.05.2012 tarihli yazısı ile 11.04.2012 tarihli yazıda belirtilen Mahkeme kararlarının, adı geçen kişilerin, mahkeme kararı ile sınavı iptal edilen üç kadro için görevde yükselme eğitim ve sınavına doğrudan katılmasını sağlamadığı, sadece adı geçen kişilerin görevde yükselme eğitim ve sınavına müracaat edebilmeleri sonucunu doğurduğu belirtilerek önceki emrin iptal edildiği ve aralarında Mahkeme kararı ile sınavları edilen kadrolarında yer aldığı görevde yükselme eğitim ve sınavına tabi kadroların ilan edildiği, Yönetmelikte öngörülen şartları sağlayan personelin müracaat edebileceğinin belirtildiği, davacının da 14 Mayıs 2012 tarihli dilekçesi ile Askeri Yargıtay Genel Sekreterlik Genel Evrak Yazı İşleri Müdürlüğü, Askeri Yargıtay 4'üncü Daire Yazı İşleri Müdürlüğü kadroları için müracaat ederek tercihte bulunduğu,

Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin "Görevde yükselme eğitimine alınma" başlıklı 10'uncu maddesindeki; "Bu Yönetmelik kapsamındaki görevde yükselmeye tabi kadrolara yapılacak atamalarda; personelin öncelikle görevde yükselme eğitimine alınması esastır. Eğitime çağrılacak aday sayısı, atama yapılacağı duyurulan her bir kadro sayısının üç katını geçemez. ... Duyurulan kadro sayısının üç katından fazla personelin başvurması halinde, görevde yükselme eğitimine alınacak aday personelin tespiti aşağıdaki şekilde yapılır. a) Bu Yönetmelik kapsamındaki görevde yükselmeye tabi kadrolara müracaat eden ve yapılan inceleme sonucunda son başvuru tarihi itibariyle niteliklerinin uygun olduğu tespit edilen personelin, Genel Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 sayılı Personel Değerlendirme Formunda belirtildiği şekilde değerlendirmeye tabi tutulur. ..." hükmüne istinaden 07.05.2012 tarihinde yayımlanan yazıya istinaden Görevde yükselmeye tabi kadrolar için müracaat eden sivil memurların, anılan değerlendirme formunda belirtilen kriterlere göre değerlendirme işlemlerinin yapıldığı, davacının puanının da 29,10 olarak tespit edildiği, başvurusu kabul edilen ve değerlendirme formuna göre puanı hesaplanmış olan davacının, Yönetmelikte hüküm altına alınmış olan her bir kadro için ilk üç sıralamasına giremediğinden görevde yükselme eğitimine çağrılmadığı, bunun üzerine davacının görevde yükselme sınavı için eğitime alınmaması şeklindeki işlemin ve icra edilen sınavın hukuka aykırı olduğunu ileri sürerek her iki işlemin iptaline ve yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi istemiyle süresinde AYİM'de iş bu davayı açtığı anlaşılmıştır.

Davacı, bu davaya konu kadrolar için 2010 yılında icra edilen görevde yükselme sınavının, Askeri Yüksek İdare Mahkemesi tarafından tüm sonuçlan ile iptal edilmesine rağmen, idarenin bu konuda Askeri Yüksek İdare Mahkemesinde açılan davaların tamamının yargılama sürecinin tamamlanmadığını ileri sürerek sınavı tekrarlamadığını ve görevini kötüye kullandığını, 2010 yılında gerçekleştirilen görevde yükselme sınavının AYİM kararı ile iptal edilmesinden beklenen amacın, sınavın yapıldığı tarihteki koşullarla tekrarlanması olup yeni bir sınav açılması olmadığını, 12.03.2010 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik'in geçici 7'nci maddesine göre, bu değişikliklerden önce duyurusu yapılmış bulunan kadrolara ilişkin sınavların eski mevzuat hükümlerine tabi olması gerektiğini, bu bağlamda kendisinin de sınava kabul edilerek bu amaçla yapılacak eğitime alınması gerektiğini, o tarihte hak sahibi olmayan kişilerin bugün değerlendirilmeye alınmaması gerektiğini iddia ederken, davalı idare de, daha önce mahkeme kararları ile 2010 yılında icra edilen görevde yükselme eğitim ve sınavı iptal edilen bu üç kadro için idare tarafından, 2012 yılında yeni bir görevde yükselme eğitim ve sınavı açılarak personelin mağduriyetine sebebiyet verilmemesi açısından da daha önce dava açıp davayı kazanan personel ile birlikte mevzuat gereği koşulları taşıyan diğer personelin de müracaatlarının alındığını ve mevzuatta öngörülen kriterler çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda her bir kadro için ilk üç sıralamaya giren personelin görevde yükselme eğitimine çağrıldığını, 2010 yılında icra edilmiş olan görevde yükselme eğitim ve sınavı ile ilgili olarak davacı tarafından açılmış olan dava sonucunda verilmiş olan karar, yukarıda da bahsedildiği üzere "... Askeri Yargıtay 4'üncü Daire Yazı İşleri Müdürlüğü ve Askeri Yargıtay Genel Sekreterlik Genel Evrak Yazı İşleri Müdürlüğü için yaptığı müracaatın kabul edilmemesi işleminin İPTALİNE, ..." şeklinde olduğunu, dolayısıyla, idare tarafından sınavı iptal edilen üç kadro için 2012 yılında açılmış olan görevde yükselme eğitim ve sınavı kapsamında davacının da müracaatının kabul edilerek değerlendirme yapıldığını, mahkeme kararının icra edildiğini, davacının da müracaat etmiş olduğu kadrolar için yapılan değerlendirme sonucunda, almış olduğu puan itibarıyla ilk üç sıralamasına giremediği için görevde yükselme eğitimine çağrılmadığım, idare tarafından tesis edilmiş olan işlemin tüm yönleri ile hukuka uygun olduğunu savunmaktadır.

12.03.2010 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik'in 1 inci maddesi ile geçici 7'nci maddesine eklenen son fıkra; "Bu maddenin yayımı tarihinden önce duyurusu yapılmış ve başvuru süresi bitmiş olan görevde yükselme eğitimleri ve sınavları ile unvan değişikliği sınavları, duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre gerçekleştirilir." hükmünü içermektedir. 14.05.2010 tarihinde yapılan görevde yükselme eğitimleri ve sınavına ilişkin duyuru ve müracaatlar belirtilen tarihten önce yapılmış ise de, söz konusu sınav Mahkemece iptal edilmiştir. İptal kararından sonra yeniden duyuru yapılıp yeni müracaatlar alınarak yeni bir sınav yapılmıştır. İptal kararından sonra yapılan bu sınavın Geçici 7'nci madenin son fıkra hükmüne göre, duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre gerçekleştirilmesi hukuken mümkün değildir. Mahkemece verilen son karar 19.10.2011 tarihlidir. Bu arada davalı idarenin yukarıda izah edilen Yönetmelik değişikliği çalışmaları tamamlanarak 21.03.2012 tarih ve 28240 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Milli Savunma Bakanlığının 11.04.2012 ve 07.05.2012 tarihli yazıları Yönetmelik değişiklikleri, günün kadro ve hizmet ihtiyaçları da dikkate alınarak boş kadrolar ilan edilmiştir. İlan edilen boş kadrolar arasında sadece dava konusu olan kadrolar olmayıp idarenin hizmet ihtiyacı nedeniyle doldurulmasını uygun gördüğü kadrolar da bulunmaktadır. Dolayısıyla yapılacak sınav iptal edilen kadrolar için bir sınav tekrarı olmayıp yeni bir sınavdır. Davalı idarenin de bu tarihte bu kadroları en uygun ve nitelikli personel ile doldurması kamu hizmetinin gereklerine ve kamu yararına uygundur. Davalı idare Mahkeme kararına uygun olarak davacının müracaatını kabul etmiştir. Dava konusu kadrolar için yapılan başvurular üzerine adayların nitelikleri dikkate alınarak yapılan puanlama ile ortaya çıkan sıralama sonucunda davacının bu iki kadro için eğitime alınacak aday kontenjanına girememiş olması nedeniyle eğitime alınmamış olduğu anlaşılmaktadır. Sonuç olarak, dava konusu kadrolar için yapılmış olan görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı ile ilgili olarak, daha önce yapılmış olan sınavın iptaline ilişkin hukuki gerekçeler ile iptal kararının hukuki mahiyeti gözetilerek açılan sınavla ilgili olarak güncel mevzuatın uygulanmasında ve bu kapsamda davacının kontenjana girememesi nedeniyle müracaatının kabul edilmemiş olmasında bir hukuka aykırılık görülmemiş, dava konusu işlemin hukuka aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Yasal dayanaktan yoksun olan DAVANIN REDDİNE, 13 MART 2013 tarihinde OYBİRLİĞİ ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy