AskeriYüksekİdareMahkemesi
Dairesi: 2. Daire
Esas No: 2010/ 596
Karar No: 2010 / 1365
Karar Tarihi: 08.12.2010

(2709 S. K. m. 8, 11, 115, 124) (657 S. K. m. 68) (217 S. KHK. m. 2) (Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliği m. 6, Geç. m. 7) (Milli Savunma Bakanlığı Genelkurmay Başkanlığı Ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği m. 7)

Davacı, 04.05.2010 tarihinde AYİM'de kayda geçen dava dilekçesinde özetle; 01.11.1990 tarihinde İstanbul Beykoz Askerlik Şubesi başkanlığı emrinde göreve başladığını; 2007 yılından bu yana Askeri Yargıtay 3'üncü Dairesi yazı işleri müdür yardımcısı olarak görev yapmakta olduğunu; MSB. lığının 10.02.2010 tarihli emriyle açılan sınava katılmak için yaptığı başvuru sonrasında, MSB.lığının 19.04.2010 tarihli yazısı ile görevde yükselme eğitimine çağrılmadığını öğrendiğini; yazı işleri müdürlüğü kadroları için altı yıl zabıt katipliği yapmış olma şartını; karar tasnif şube müdürlüğü kadrosu için ise sekiz yıl uzman olarak görev yapma şartını karşılamadığı için müracaatının reddedildiğini öğrendiğini; kendisinin yazı işleri müdür yardımcısı olarak görev yaptığını; yazı işleri müdürlüğü kadrosuna başvurusunun kabul edilmeme halinde, on iki yılını doldurmuş memur arkadaşının kendisine amir konumuna gelebileceğini; aynı şartların, 2006 yılında yazı işleri müdür yardımcılığına atanırken de geçerli olduğunu; idarenin hatalı işlemi yüzünden hiçbir zaman müdür olma şansının olamayacağını; Askeri Yargıtay ve AYİM başkanlığı TMK'larında geçen VHKİ, uzman ve yazı işleri müdür yardımcılığı kadrolarının dikkate alınmadan tamamen kuvvet komutanlıkları ve birlik mahkemeleri kadroları esas alınarak yapılan düzenlemenin ve bu düzenlemeye uygun olarak tesis edilen işlemin ve TSK'da Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönergesinin 2'nci bölümünün 3'üncü maddesinin e fıkrasının 2'nci bendinin hukuka aykırı olduğunu belirterek söz konusu Yönerge hükmünün ve işlemin yürütmesinin durdurulmasına ve iptaline karar verilmesini talep ve dava etmiştir.

Davacının Yürütmenin Durdurulması talebi AYİM 2 nci Dairesinin 12 Mayıs 2010 gün ve Gensek No.2010/1754, Esas No.2010/596 sayılı kararıyla reddedilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden 01.11.1990 tarihinde Beykoz Askerlik Şubesi Başkanlığında sivil memur olarak göreve başlayan davacının 16.01.1996 tarihine kadar çeşitli Askerlik Şube Başkanlıklarında görev yaptığı, bu tarihten sonra MSB.lığı Personel D.Başkanlığına atamasının yapıldığı, 16.08.2001 tarihinde uzman olduğu, 19.07.2004 tarihinde AYİM 1 nci Daire Başkanlığı Dosya İnceleme Uzmanlığına, 24.07.2007 tarihinde Askeri Yargıtay 3. Daire Yazı İşleri Müdür Yardımcılığına atandığı MSB.lığının 2010 yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Eğitim ve Sınavı için 24.02.2010 tarihli dilekçesiyle Askeri Yargıtay 4.D.Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü Askeri Yargıtay Gensek Genel Evrak Yazı İşleri Müdürlüğü ve Askeri Yargıtay Başkanlığı Gensek Karar Tasnif Şube Müdürlüğü için müracaatta bulunduğu, müracaat ettiği kadrolar için mevzuatta belirtilen hizmet süresi şartını sağlamadığı gerekçesiyle MSB.lığının 19.04.2010 tarihli yazısıyla müracaatının kabul edilmediği bu hususun kendisine tebliği üzerine iş bu davanın açıldığı anlaşılmıştır.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Derece Yükselmesinin Usul Ve Şartları başlıklı 68 nci maddesi:

A) Derece yükselmesi yapılabilmesi için:

a) Üst dereceden boş bir kadronun bulunması,

b) Derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş,

c) Kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen nitelikleri elde etmiş,

d) Sicil bakımından üst dereceleri yükselebilecek nitelikte bulunduğunun saptanmış, olması şarttır.

B) Eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a. 1 inci dereceli görevlerden ek göstergesi 650 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b. 1 ve 2 nci derece görevlerden ek göstergesi 650'den az olanlar için en az 10 yıl,

c. 3 ve 4 üncü dereceli görevler için en az 8 yıl,

08.06.1984 tarih ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dahil kurumlarda fiilen çalışmış olması ve yüksek öğrenim görmüş bulunması şarttır. Ancak dört yıldan daha az süreli yüksek öğrenim görenler için yukarıdaki sürelere ikişer yıl ilave edilir. Yasama Organı Üyeliğinde, Kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte ve okul devresi dahil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yüksek öğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin 6 yılı geçmemek üzere 3/4'ü yukarıdaki sürelerin hesabında dikkate alınır.

Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (Ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanırlar. Bu suretle üst dereceye atananların bu kadrolarda geçirdikleri her yıl kademe ilerlemesi ve her 3 yıl derece yükselmesi sayılmak suretiyle kazanılmış hak ve emeklilik keseneğine esas aylık derecelerinin yükselmesinde göz önüne alınır. Ancak atandıkları kadro aylıkları, başka görevlere atanma halinde kazanılmış hak sayılmaz. hükmünü;

Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Hizmet Süresi başlıklı 6 ncı maddesi:

Devlet memurlarının görevde yükselme mahiyetindeki atamalarının yapılabilmesi için kurumların çıkaracakları görevde yükselme yönetmeliğinde belirtilen süre kadar bulunduğu kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olmaları şarttır.

Kurumlar atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, Devlet Memurları Kanununun 68 nci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen süreleri dikkate alarak belirler. Bu sürelerin en az iki yılının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması şartı aranır.

Ancak, yeni kurulan kurum ve kuruluşlar ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde atamanın yapılacağı kurumda en az iki yıl çalışmış olması şartı aranmaz. hükmünü;

Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı Ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı 7 nci maddesi:

Bu Yönetmeliğin 5 nci maddesinde sayılan görev unvanlarına görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:

a) Müdür, müdür yardımcısı, APK uzmanı ve uzman kadroları için fakülte veya 4 yıllık yüksekokul mezunu olması,

b) Yazı işleri müdürü ve yazı işleri müdür yardımcısı kadroları için fakülte, 4 yıllık yüksek okul veya Adalet Meslek Yüksek Okulu mezunu olması,

c) Görev tanım formunda yazılı niteliklere ve kadro açıklamasına uygun olması,

ç) Son yıl sicil notunun olumlu olması ve son 3 yıllık sicil notu ortalamasının en az 90 olması,

d) Sıralı sicil amirlerince doldurulmuş olan görevde yükselme nitelik belgesinden en az 70 puan almış olması,

e) Görevde yükselme sınavında başarılı olması,

Ayrıca, bu özel şartların yanında aşağıda belirtilen hizmet süreleri de aranır:

a) (Değişik bent: 10/04/2009 - 27196 S.R.G Yön/l. mad.) Müdür kadrosuna atanabilmek için; asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması, bu hizmetin 8 yılının uzman, APK uzmanı veya müdür yardımcısı görevlerinde ve son 3 yılının atamanın yapılacağı Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya kuvvet komutanlıklarında geçmiş olması,

b) Yazı işleri müdürü kadrosuna atanabilmek için; asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması, bu hizmetin 6 yılının zabıt katipliği görevinde ve son 2 yılının atamanın yapılacağı Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya kuvvet komutanlıklarında zabıt katipliği/yazı işleri müdür yardımcılığı görevinde geçmiş olması,

c) Müdür Yardımcısı kadrosuna atanabilmek için; Asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması, 4 yılının uzman veya APK uzmanı görevlerinde ve bu hizmetin son 4 yılının atamanın yapılacağı Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya Kuvvet Komutanlıklarında geçmiş olması,

ç) Yazı İşleri Müdür Yardımcısı kadrosuna atanabilmek için; Asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması, 6 yılının zabıt katipliği görevinde ve son 2 yıllık hizmetinin atamanın yapılacağı Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya Kuvvet Komutanlıklarında zabıt katipliği görevinde geçmiş olması,

d) Araştırma, Planlama ve Koordinasyon (APK) Uzmanı kadrosuna atanabilmek için; Asgari 12 yıl kamu hizmetinin ve uzmanlıkta 6 yıl hizmetinin olması, bu hizmetin son 3 yılının atamanın yapılacağı Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya Kuvvet Komutanlıklarında geçmiş olması,

e) Uzman kadrosuna atanabilmek için; Asgari 6 yıl kamu hizmetinin olması ve bu hizmetin son 3 yılını atamanın yapılacağı kadronun bulunduğu Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya Kuvvet Komutanlıklarında geçirmiş olması. hükmünü içermektedir.

Türk Silahlı Kuvvetlerinde görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönergesinin Görevde Yükselme Değişikliğine İlişkin Esaslar başlıklı ikinci bölümünün Görevde Yükselme Suretiyle atanacaklarda Aranacak Şartlar başlıklı 3 ncü maddesinin e fıkrasının 2 nci bendi uyarınca: Yazı işleri müdürlüğü kadrosunda atanacak personelde aranacak şartlar arasında,

Asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması, 6 yılının zabıt katipliği görevinde ve son 2 yıllık hizmetinin atamanın yapılacağı Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya Kuvvet Komutanlıklarında zabıt katipliği görevinde geçmiş olması, şartı aranmaktadır.

Aynı maddenin d fıkrasının 2 nci bendi uyarınca Müdür kadrosunda atanacak personelde aranacak şartlar arasında,

Asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması, bu hizmetin 8 yılının uzman, APK uzmanı veya müdür yardımcısı görevlerinde ve son 3 yılının atamanın yapılacağı Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya kuvvet komutanlıklarında geçmiş olması şartı yer almaktadır.

Bakanlar kurulunun 2010/195 Karar sayılı kararıyla yapılan ve 12 Mart 2010 tarih ve 27519 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe girmiş Kamu Kurum ve Kuruşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Değişikler Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 17 nci maddesiyle anılan Yönetmeliğe eklenen Geçici 7 nci maddenin son fıkrasında;... Bu maddenin yayımı tarihinden önce duyurusu yapılmış ve başvuru süresi bitmiş olan görevde yükselme eğitimleri ve sınavları ile unvan değişikliği sınavları duyuruları yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre gerçekleştirilir. hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuata göre davacının talepleri incelendiğinde;

Davacı tarafından, eğitime alınacak adayların belirlenmesine yönelik Personel Değerlendirme Formundaki puanlamaların 12.03.2010 tarihinde yürürlüğe giren genel yönetmelik ile değiştirildiği ve her ne kadar ilk emir bu yönetmelik değişikliğinden önce yayımlanmış ise de, son müracaat tarihi 05.04.2010 tarihi olduğundan dolayı davalı idarenin de genel yönetmelikteki atıf uyarınca kendi yönetmeliğinde gerekli düzenlemeyi yapmasını müteakip aday belirlemesi yoluna gitmesi gerekirken adayların eğitime alınması ve sınavların yapılmasının hukuka uyarlı olmadığı belirtilmiştir. Ancak davalı idarece adayların belirlenmesine yönelik emrin yayımlanma tarihinin genel yönetmelik değişikliğinden önce olduğu dikkate alındığında, davalı idarenin emri yayımladığı ilk tarih olan 10.02.2010 tarihindeki koşulları baz alarak adayları belirlemesinde hukuka aykırı bir yaklaşım olmadığı, her ne kadar davalı idare tarafından müracaat süresi 05.04.2010 tarihine kadar uzatılmış ise de, bu süre uzatımının ilk müracaatları geçersiz kılmadığı, ancak yeni başvurular için imkan tanıdığı, davacının da bu tarihten çok önce 23.02.2010 tarihinde müracaatını yaptığı dikkate alındığında, sınavın eski mevzuata göre yapılmasında hukuka aykırılık olmadığı, bu nedenle davacının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavının iptaline yönelik talebinin reddinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Davacının iptalini talep ettiği Yönerge hükmüne bakıldığında;

Türk Silahlı Kuvvetlerinde Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönergesinin Görevde Yükselme Değişikliğine İlişkin Esaslar başlıklı ikinci bölümünün Görevde Yükselme Suretiyle atanacaklarda Aranacak Şartlar başlıklı 3 ncü maddesinin e fıkrasının 2 nci bendi uyarınca: Yazı işleri müdürlüğü kadrosuna atanacak personelde Asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması, 6 yılının zabıt katipliği görevinde ve son 2 yıllık hizmetinin atamanın yapılacağı Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya Kuvvet Komutanlıklarında zabıt katipliği görevinde geçmiş olması, şartı aranmaktadır. Görüldüğü üzere, iptali talep edilen yönerge yukarıda belirtilen yasal düzenlemeler ve Yönetmelik hükümleriyle paralel bir düzenleme içermektedir.

Pozitif hukuktaki Normlar hiyerarşisi olgusu, Anayasanın 8, 11, 115 ve 124 ncü maddelerinde düzenlenmiştir. Anayasanın 8 nci maddesinde, Yürütme yetkisi ve görevinin, Cumhurbaşkanı ve Bakanlar Kurulu tarafından, Anayasa ve Kanunlara uygun olarak kullanılacağı ve yerine getirileceği belirtilmekte; Anayasanın 11 nci maddesinde, Anayasa hükümlerinin, yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını ve diğer kuruluş ve kişileri bağlayan temel hukuk kuralları olduğu ifade edilmekte, Anayasanın 115 nci maddesinde, Tüzüklerin Kanuna aykırı olamayacağı hükmolunmakta, Anayasanın 124 ncü maddesinde de, Başbakanlık, Bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilecekleri hüküm altına alınmaktadır. Pozitif düzenlemelerle de hukuki gerçeklik kazanmış Normlar hiyerarşisi ilkesi uyarınca, hukuk kuralları kademelenmesinin, yukarıdan aşağıya doğru Anayasa, Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Tüzük, Yönetmelik ve Diğer alt düzenleyici işlemler (yönergeler, genelgeler) şeklinde sıralanmak suretiyle yapıldığı bilinen bir olgudur. Buna göre, alt kademede yer alan bir normun üst kademedeki norma aykırı olması ya da ona aykırı veya onun kapsamını aşan düzenlemeler içermesi mümkün değildir. Bu ilkenin tabii bir sonucu olarak, normlar hiyerarşisinde üst kademede yer alan yasal kurallara aykırı düzenleyici tasarrufların idare tarafından yürürlüğe konulması hukuka aykırı düşecektir. Davacının iptalini talep ettiği Türk Silahlı Kuvvetlerinde görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönergesinin Görevde Yükselme Değişikliğine İlişkin Esaslar başlıklı ikinci bölümünün Görevde Yükselme Suretiyle atanacaklarda Aranacak Şartlar başlıklı 3 ncü maddesinin d fıkrasının 2 nci bendi uyarınca Yazı işleri müdürlüğü kadrosunda atanabilmek için Asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması, 6 yılının zabıt katipliği görevinde ve son 2 yıllık hizmetinin atamanın yapılacağı Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya Kuvvet Komutanlıklarında zabıt katipliği görevinde geçmiş olması, şartı aranmasının, Yönergenin bu hükmünün dayanağını teşkil eden 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 68 nci maddesi ile Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı Ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 7 nci maddesi ile uyumlu olduğu ve bu yönerge hükmünün, üst normlara aykırılık teşkil eden herhangi bir yönünün bulunmadığı, bu itibarla, dava konusu işleme esas alınan ve dayanağı olan üst normlar ile uyumlu olan Yönerge hükmünün, normlar hiyerarşisi prensibini ihlal etmediği, iptali talep edilen Yönerge hükmünün, düzenleyici işlemlerde bulunması gereken genellik, objektiflik ve soyutluk özelliklerini taşıdığı, iptali istenen Yönerge hükmünün hukuka aykırı bir yönünün bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

Davacının müracaatının kabul edilmemesi işlemi incelendiğinde;

Askeri Yargıtay 4 ncü Daire Yazı İşleri Müdürlüğü ve Askeri Yargıtay Gensek Genel Evrak Yazı İşleri Müdürlüğü yönünden davacının AYİM 1 nci Dairesi Dosya İnceleme Uzmanlığı ve Askeri Yargıtay 3 ncü Daire Yazı İşleri Müdür Yardımcılığı kadrolarında geçen hizmet sürelerinin zabıt katipliğinde geçirilen süre gibi dikkate alınması gerektiği zira devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirleyen Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ve bu Yönetmeliğe istinaden çıkarılan Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin, personelin kendi uzmanlaştığı kadrolarda görevde yükselme eğitimine ve sınavına müracaat etmesini ve böylece müracaat edilen kadrolarda yabancılık çekmeyerek ve kısa sürede bu göreve adapte olabilecek adayların öncelikle bu eğitime ve sınava alınmasını amaçlayan bir düzenleme olduğu, davacının da 19.07.2004 tarihinden bu yana AYİM ve Askeri Yargıtay bünyesinde adli görev icra ettiği ve bulunduğu kadronun isminin zabıt katibi VHKİ Dosya Tasnif Uzmanı, Dosya İnceleme Uzmanı ya da Yazı İşleri Müdür Yardımcısı olmasının davacının icra ettiği görevin niteliğini değiştirmediği, çünkü görev tanım formlarına göre Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosu altında zabıt katipleri ile aynı görevi veya daha üst görevleri icra eden VHKİ, dosya inceleme uzmanı, dosya tasnif uzmanı ve yazı işleri müdürlüğü kadrolarında görev yapan personelin, sırf zabıt katipliği görevinde bulunmadıkları için, bu göreve atanmamalarının Yazı İşleri Müdürlüğü kadrolarına bu konuda ehil personelin atanmasını amaçlayan mevzuatın ruhuna aykırı olduğu, bu nedenle davacının Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosu altında Dosya İnceleme Uzmanı ve Yazı İşleri Müdür Yardımcısı olarak yaptığı görevlerin zabıt katipliği gibi değerlendirilmesi gerektiği, aksi kabulün, kamu yararı amacına hizmet etmemesi sebebiyle hukuka aykırı olduğu, ancak davacının müracaat tarihi ve bu müracaatın reddedildiği tarih itibarıyla davacının yukarıda belirtilen adli görevlerinin, 6 yılın altında kalması nedeniyle müracaatının kabul edilmemesinin hukuka uyarlı olduğu,

Yine davacının Askeri Yargıtay Başkanlığı Gensek Karar Tasnif Şube Müdürlüğü için yaptığı müracaatının kabul edilmemesi işleminin de 8 yıllık uzman olarak görev yapma şartını taşımaması sebebiyle, hukuka uyarlı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

1. Davacının müracaat ettiği kadrolar için Eğitim ve Sınava Çağrılmama İşleminin İptali İsteminin Reddine OYBİRLİĞİ ile,

2. Görevde Yükselme Eğitim ve Sınavlarının iptali isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİ ile,

3. Türk Silahlı Kuvvetlerinde Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönergesinin 2 nci bölüm 3 ncü maddesinin e fıkrasının 2 nci bendinin iptali isteminin reddine, Hak. Alb. K. K.'ın karşıoyu ve oyçokluğu ile,

08 ARALIK 2010 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY GEREKÇESİ

Dava konusu TSK. da Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönergesinin 2'nci Bölüm 3'üncü maddesinin e fıkrası 2'nci bendinin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Derece Yükselmesinin Usul ve Şartları başlıklı 68'inci maddesinde, keza bu kanuna göre çıkarılan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Hizmet Süresi başlıklı 6'ncı maddesinde ön görülmeyen sınırlamalar getirdiği, Kanunun ve Yönetmeliğin konuluş amacına bakıldığında aynı görevi yapan personelin aynı görevler de yükselmelerinin amaçlandığı, Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosunda Yazı İşleri Müdürünün emri altında görev yapan ve görev tanım formuna göre; zabıt katipleri ile aynı görevleri veya daha üst görevleri yapan zabıt katiplerine göre daha fazla niteliklere sahip olmayı gerektiren, (Eğitim durumu, hizmet süresi gibi) VHKİ, Dosya İnceleme Uzmanı Dosya Ayırma Uzmanı ve Yazı İşleri Müdür Yardımcılığı kadrolarında görev yapan personel yönünden Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosu için böyle bir sınırlama getirilmesinin Kanun'un konuluş amacına aykırı ve hukuki dayanaktan yoksun olduğu, Kamu yararına da uygun olmadığı, her ne kadar Mahkemelerce idari işlem tesisi niteliğinde karar tesis edilemez ise de, Kanun'un amacına uygun düzenleme yapma hakkı saklı kalmak kaydıyla (ilgili Yönetmelik ve Yönergede Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosu için; zabıt katipliği ile birlikte Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosu altında görev yapan VHKİ, Dosya İnceleme Uzmanı, Dosya Ayırma Uzmanı ve Yazı İşleri Müdür Yardımcısı kadrolarında görev yapan personelin de müracaatına imkan tanıyacak değişikliğin yapılması) söz konusu yönerge hükmünün 2 nci Bölüm 3 ncü maddesinin e fıkrasındaki 6 yılının zabıt katipliği görevlerinde ve ibaresi ile zabıt katipliği/yazı işleri müdür yardımcılığı görevlerinde ibarelerinin iptaline karar verilmesi gerektiği kanaatinde olduğumdan sayın çoğunluk görüşüne katılamadım. 08.12.2010 (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy