(2709 S. K. m. 8, 11, 115, 124) (657 S. K. m. 68) (217 S. KHK. m. 2) (Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliği m. 6, Geç. m. 7) (Milli Savunma Bakanlığı Genelkurmay Başkanlığı Ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği m. 7)

Davacı, 04.05.2010 tarihinde AYİM'de kayda geçen dava dilekçesinde özetle, 01.11.1990 tarihinde İstanbul Beykoz Askerlik Şubesi başkanlığı emrinde göreve başladığını, 2007 yılından bu yana Askeri Yargıtay 3'üncü Dairesi yazı işleri müdür yardımcısı olarak görev yapmakta olduğunu, MSB. lığının 10.02.2010 tarihli emriyle açılan sınava katılmak için yaptığı başvuru sonrasında, MSB.lığının 19.04.2010 tarihli yazısı ile görevde yükselme eğitimine çağrılmadığını öğrendiğini, yazı işleri müdürlüğü kadroları için altı yıl zabıt katipliği yapmış olma şartını, karar tasnif şube müdürlüğü kadrosu için ise sekiz yıl uzman olarak görev yapma şartını karşılamadığı için müracaatının reddedildiğini öğrendiğini, kendisinin yazı işleri müdür yardımcısı olarak görev yaptığını, yazı işleri müdürlüğü kadrosuna başvurusunun kabul edilmeme halinde, on iki yılını doldurmuş memur arkadaşının kendisine amir konumuna gelebileceğini, aynı şartların, 2006 yılında yazı işleri müdür yardımcılığına atanırken de geçerli olduğunu, idarenin hatalı işlemi yüzünden hiçbir zaman müdür olma şansının olamayacağını, Askeri Yargıtay ve AYİM başkanlığı TMK'larında geçen VHKİ, uzman ve yazı işleri müdür yardımcılığı kadrolarının dikkate alınmadan tamamen kuvvet komutanlıkları ve birlik mahkemeleri kadroları esas alınarak yapılan düzenlemenin ve bu düzenlemeye uygun olarak tesis edilen işlemin ve TSK'da Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönergesinin 2'nci bölümünün 3'üncü maddesinin e fıkrasının 2'nci bendinin hukuka aykırı olduğunu belirterek söz konusu Yönerge hükmünün ve işlemin yürütmesinin durdurulmasına ve iptaline karar verilmesini talep ve dava etmiştir.

Davacının Yürütmenin Durdurulması talebi AYİM 2 nci Dairesinin 12 Mayıs 2010 gün ve Gensek No.2010/1754, Esas No.2010/596 sayılı kararıyla reddedilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden 01.11.1990 tarihinde Beykoz Askerlik Şubesi Başkanlığında sivil memur olarak göreve başlayan davacının 16.01.1996 tarihine kadar çeşitli Askerlik Şube Başkanlıklarında görev yaptığı, bu tarihten sonra MSB.lığı Personel D.Başkanlığına atamasının yapıldığı, 16.08.2001 tarihinde uzman olduğu, 19.07.2004 tarihinde AYİM 1 nci Daire Başkanlığı Dosya İnceleme Uzmanlığına, 24.07.2007 tarihinde Askeri Yargıtay 3. Daire Yazı İşleri Müdür Yardımcılığına atandığı MSB.lığının 2010 yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Eğitim ve Sınavı için 24.02.2010 tarihli dilekçesiyle Askeri Yargıtay 4.D.Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü Askeri Yargıtay Gensek Genel Evrak Yazı İşleri Müdürlüğü ve Askeri Yargıtay Başkanlığı Gensek Karar Tasnif Şube Müdürlüğü için müracaatta bulunduğu, müracaat ettiği kadrolar için mevzuatta belirtilen hizmet süresi şartını sağlamadığı gerekçesiyle MSB.lığının 19.04.2010 tarihli yazısıyla müracaatının kabul edilmediği bu hususun kendisine tebliği üzerine iş bu davanın açıldığı anlaşılmıştır.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Derece Yükselmesinin Usul Ve Şartları başlıklı 68 nci maddesi:

A) Derece yükselmesi yapılabilmesi için:

a) Üst dereceden boş bir kadronun bulunması,

b) Derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş,

c) Kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen nitelikleri elde etmiş,

d) Sicil bakımından üst dereceleri yükselebilecek nitelikte bulunduğunun saptanmış, olması şarttır.

B) Eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin,

a. 1 inci dereceli görevlerden ek göstergesi 650 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b. 1 ve 2 nci derece görevlerden ek göstergesi 650'den az olanlar için en az 10 yıl,

c. 3 ve 4 üncü dereceli görevler için en az 8 yıl,

08.06.1984 tarih ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dahil kurumlarda fiilen çalışmış olması ve yüksek öğrenim görmüş bulunması şarttır. Ancak dört yıldan daha az süreli yüksek öğrenim görenler için yukarıdaki sürelere ikişer yıl ilave edilir. Yasama Organı Üyeliğinde, Kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte ve okul devresi dahil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yüksek öğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin 6 yılı geçmemek üzere 3/4'ü yukarıdaki sürelerin hesabında dikkate alınır.

Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (Ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanırlar. Bu suretle üst dereceye atananların bu kadrolarda geçirdikleri her yıl kademe ilerlemesi ve her 3 yıl derece yükselmesi sayılmak suretiyle kazanılmış hak ve emeklilik keseneğine esas aylık derecelerinin yükselmesinde göz önüne alınır. Ancak atandıkları kadro aylıkları, başka görevlere atanma halinde kazanılmış hak sayılmaz. hükmünü,

Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Hizmet Süresi başlıklı 6 ncı maddesi:

Devlet memurlarının görevde yükselme mahiyetindeki atamalarının yapılabilmesi için kurumların çıkaracakları görevde yükselme yönetmeliğinde belirtilen süre kadar bulunduğu kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olmaları şarttır.

Kurumlar atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, Devlet Memurları Kanununun 68 nci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen süreleri dikkate alarak belirler. Bu sürelerin en az iki yılının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması şartı aranır.

Ancak, yeni kurulan kurum ve kuruluşlar ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde atamanın yapılacağı kurumda en az iki yıl çalışmış olması şartı aranmaz. hükmünü,

Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı Ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı 7 nci maddesi:

Bu Yönetmeliğin 5 nci maddesinde sayılan görev unvanlarına görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:

a) Müdür, müdür yardımcısı, APK uzmanı ve uzman kadroları için fakülte veya 4 yıllık yüksekokul mezunu olması,

b) Yazı işleri müdürü ve yazı işleri müdür yardımcısı kadroları için fakülte, 4 yıllık yüksek okul veya Adalet Meslek Yüksek Okulu mezunu olması,

c) Görev tanım formunda yazılı niteliklere ve kadro açıklamasına uygun olması,

ç) Son yıl sicil notunun olumlu olması ve son 3 yıllık sicil notu ortalamasının en az 90 olması,

d) Sıralı sicil amirlerince doldurulmuş olan görevde yükselme nitelik belgesinden en az 70 puan almış olması,

e) Görevde yükselme sınavında başarılı olması,

Ayrıca, bu özel şartların yanında aşağıda belirtilen hizmet süreleri de aranır:

a) (Değişik bent: 10/04/2009 - 27196 S.R.G Yön/l. mad.) Müdür kadrosuna atanabilmek için, asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması, bu hizmetin 8 yılının uzman, APK uzmanı veya müdür yardımcısı görevlerinde ve son 3 yılının atamanın yapılacağı Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya kuvvet komutanlıklarında geçmiş olması,

b) Yazı işleri müdürü kadrosuna atanabilmek için, asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması, bu hizmetin 6 yılının zabıt katipliği görevinde ve son 2 yılının atamanın yapılacağı Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya kuvvet komutanlıklarında zabıt katipliği/yazı işleri müdür yardımcılığı görevinde geçmiş olması,

c) Müdür Yardımcısı kadrosuna atanabilmek için, Asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması, 4 yılının uzman veya APK uzmanı görevlerinde ve bu hizmetin son 4 yılının atamanın yapılacağı Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı veya Kuvvet Komutanlıklarında geçmiş olması,

ç) Yazı İşleri Müdür Yardımcısı kadrosuna atanabilmek için, Asgari 12 yıl kamu hizmetinin olması, 6 yılının zabıt katipliği görevinde ve so