AskeriYüksekİdareMahkemesi
Dairesi: 1. Daire
Esas No: 2013/ 790
Karar No: 2014 / 144
Karar Tarihi: 11.02.2014

(926 S. K. m. 36) (2547 S. K. m. 3) (Subay Sicil Yönetmeliği m. 116) (Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği m. 18)

Davacı vekili; 13.06.2013 tarihinde AYİM’de kayıt altına alınan dava dilekçesinde özetle; müvekkilinin daha önce iki ayrı yüksek lisans öğrenimi nedeniyle kıdem aldığını, daha sonra Ankara Üniversitesi Sağlık Bilimleri Enstitüsü “Tıp Tarihi ve Etik” Anabilim Dalında yürüttüğü doktora öğrenimini de tamamlayarak, bu öğrenime dayalı olarak kıdem verilmesi talebinde bulunduğunu, Subay Sicil Yönetmeliğinin 116’ncı maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinin (5) numaralı alt bendi uyarınca kendisine doktora kıdemi verilmesi gerekirken, idarece aynı Yönetmelik maddesinin (6) numaralı alt bendine dayanılarak talebin reddedilmesinin hukuka aykırı düştüğünü, AYİM’in yerleşik içtihatlarının da bu yönde olduğunu, idarece mevzuatın hatalı yorumlandığını, ayrıca J.Gn.K.lığı Personel Temin ve Yetiştirme Planında, Jandarma Sağlık sınıfı subaylara doktora için hiç kontenjan ayrılmayarak, daha başlangıçta kıdem verilmesinin engellendiğini, planın bu haliyle kamu yararına da uygun olmadığını beyanla işlemin iptaline karar verilmesini talep ve dava etmiştir.

Dava dosyasındaki bilgi ve belgelerden; GATA Hemşirelik Yüksek Okulundan 1993 yılında mezun olarak subay naspedilen davacının, kendi nam ve hesabına 2001 yılında Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Tıp Fakültesi “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon” Anabilim Dalında ve 2006 yılında da Ege Üniversitesi Sağlık Bilimleri Enstitüsü “Hemşirelikte Yönetim” Anabilim Dalında yüksek lisans öğrenimlerini tamamlayarak bu öğrenimleri nedeniyle birer yıl kıdem aldığı, daha sonra Ankara Üniversitesi Sağlık Bilimleri Enstitüsü “Tıp Tarihi ve Etik” Anabilim Dalında 06.02.2006 tarihinde başladığı doktora öğrenimi 29.03.2013 tarihinde başarıyla tamamladığı, bu öğrenimi nedeniyle kendisine kıdem verilmesi için 09.04.2013 tarihinde davalı idareye müracaat ettiği, ancak J.Gn.K.lığının 03.05.2013 tarihli cevabi yazısı ile talebi reddedilince süresinde işbu davayı açtığı anlaşılmaktadır.

926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun “Nasıp Düzeltilmesi” başlıklı 36’ncı maddesinin, işlem tarihinde ve halen yürürlükte bulunan (5621 ve 6336 sayılı Kanunlarla ile değişik) (d) bendine bakıldığında; “Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personel temin ve yetiştirme planlarında belirtilecek ihtiyaç duyulan bilim dallarında yüksek lisans öğrenimi yapanlardan; yüksek lisans eğitimi bitiriş notu, lisans eğitimi bitiriş notu, sicil notu ortalaması, mükâfatlar ve cezalar ile Türk Silâhlı Kuvvetleri Lisansüstü Öğrenim Yönetmeliğinde belirtilen diğer şartlar esas alınarak yapılacak sıralamada Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı namına ve kendi namına olmak üzere ayrı ayrı olarak bilim dalı karşılığında tahsisi yapılan kontenjanlara giren subaylara bir yıl, bunlardan doktora yapanlara bir yıl, doğrudan doktora yapanlara iki yıl, doçent olanlara ayrıca bir yıl olmak üzere toplam üç yıl; kıdem verilir.” hükmüne amir olduğu görülmektedir. Aynı maddenin (t) bendinde de; “Bu madde hükümlerine göre nasıpları leh veya aleyhe düzeltilenlerin terfi işlemlerinin ne şekilde yapılacağı ve kıdemlerinin verilme usul, esas ve şartları Subay Sicil Yönetmeliğinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

Subay Sicil Yönetmeliğinin “Üstün başarı nedeniyle terfi ve lisansüstü öğrenim kıdemi” başlıklı 116’ncı maddesinin (b) fıkrasında lisansüstü öğrenim kıdemi verilmesinin usul ve esasları gösterilmiştir. Anılan Yönetmelik madeninin birinci fıkrasının (b) bendinin (4), (5) ve (6) numaralı alt bentleri de sırasıyla;

“4) Kuvvet komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığının personel temin ve yetiştirme planlarında belirtilecek bilim dallarında yüksek lisans (bilim uzmanlığı, yüksek mühendislik, yüksek mimarlık, master) öğrenimi yapanlardan; yüksek lisans eğitimi bitiriş notu, lisans eğitimi bitiriş notu, sicil notu ortalaması, mükâfatlar ve cezaları ile Türk Silahlı Kuvvetleri Lisansüstü Öğrenim Yönetmeliğinde belirtilen diğer şartlar esas alınarak yapılacak sıralamada, kuvvet komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı namına ve kendi namına olmak üzere ayrı ayrı olarak bilim dalı karşılığında tahsisi yapılan kontenjanlara giren subaylara bir yıl kıdem verilir. Bu şekilde kıdem almış olanlardan, kıdem almış olduğu yüksek lisans bilim dalına dayalı olarak doktora yapanlara bir yıl daha, doçent olanlara ayrıca bir yıl olmak üzere toplam üç yıl kıdem verilir.”

“5) Aynı bilim dalında yüksek lisans eğitimi yapmaksızın doğrudan doktora yapanlardan; daha önce farklı bir bilim dalından yüksek lisans öğrenim kıdemi almış olanlara bir yıl, daha önceden yüksek lisans öğrenim kıdemi almamış olanlara iki yıl, bunlardan doçent olanlara ayrıca bir yıl daha olmak üzere toplam üç yıl kıdem verilir. Doğrudan doktora nedeniyle iki yıl kıdem alan personel, yüksek lisans eğitimi kıdemini de almış sayılır.”

“6) Temin ve Yetiştirme Planlarında belirlenen bilim dallarından birinde kendi nam ve hesabına yüksek lisans yapanlardan, bu Yönetmelikteki ve Türk Silahlı Kuvvetleri Lisansüstü Öğrenim Yönetmeliğindeki şartları taşımaması nedeniyle kıdem alamayan personele, yüksek lisans eğitimine dayalı olarak daha sonra bitireceği doktora nedeniyle de kıdem verilmez.” hükmüne amirdir.

926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun 36’ncı maddesinin (d) bendindeki düzenlemenin, Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personel temin ve yetiştirme planlarında belirtilecek ihtiyaç duyulan bilim dallarında yüksek lisans öğrenimi yapanlardan; yüksek lisans eğitimi bitiriş notu, lisans eğitimi bitiriş notu, sicil notu ortalaması, mükâfatlar ve cezalar ile Türk Silâhlı Kuvvetleri Lisansüstü Öğrenim Yönetmeliğinde belirtilen diğer şartlar esas alınarak yapılacak sıralamada Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı namına ve kendi namına olmak üzere ayrı ayrı olarak bilim dalı karşılığında tahsisi yapılan kontenjanlara girip bir yıl kıdem alan subaylardan; doktora yapanlara bir yıl kıdem verilmesini öngören “bunlardan doktora yapanlara bir yıl, ...kıdem verilir.” hükmüne uygun olarak; Subay Sicil Yönetmeliği’nin 116’ncı maddesinin (b) fıkrasının, (4) numaralı bendinde; kıdem aldıkları yüksek lisans bilim dalına dayalı olarak doktora yapanlara bir yıl, (5) numaralı bendinde de; kıdem aldıkları yüksek lisans bilim dalından farklı bir bilim dalında doğrudan doktora yapanlara bir yıl kıdem verilmesinin öngörüldüğü nazara alındığında; yüksek lisans kıdemi alan personelden, gerek bu yüksek lisans öğrenimine dayalı olarak doktora öğrenimi görenlere, gerekse yüksek lisans kıdemi aldıkları bilim dalından farklı bir bilim dalında doktora öğrenimi görenlere herhangi bir şarta bağlı kalınmaksızın bir yıl kıdem verilmesi öngörülürken, 926 sayılı Kanunun 5621 sayılı Kanun ile yapılan değişiklikten önce yürürlükte bulunan hükümlerine göre yüksek lisans kıdemi alan ve bu yüksek lisans öğrenimlerine dayalı olarak gördükleri doktora öğrenimlerini 5621 sayılı Kanun değişikliğinden sonra bitirip kıdem almak için müracaat edenlere bir yıllık doktora kıdemi verilmesinin, yönetsel düzenleme ile “yüksek lisans kıdemi aldıkları bilim dalının doktora kıdemi almak için müracaat ettikleri tarihte yürürlükte bulunan temin ve yetiştirme planında bulunması” koşuluna bağlanması, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun 36’ncı maddesinin (d) bendinin lafzına ve ruhuna uygun olmadığı gibi bu yasal düzenlemeden sonra yeniden düzenlenen Subay Sicil Yönetmeliği’nin 116’ncı maddesinin (b) fıkrasının (4) ve (5) numaralı bentleri ile de uyumlu olmadığı, bu bakımdan 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun 36’ncı maddesinin (d) bendi ve Subay Sicil Yönetmeliği’nin 116’ncı maddesinin (b.) fıkrasının (4) ve (5) numaralı bentleri birlikte ele alındığında; 5621 sayılı Kanun ile yapılan değişiklikten önce yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre yüksek lisans kıdemi alan ve bu yüksek lisans öğrenimlerine dayalı olmaksızın (doğrudan) gördükleri doktora öğrenimlerini 5621 sayılı Kanun değişikliğinden sonra bitirip kıdem almak için müracaat edenlere de Subay Sicil Yönetmeliği’nin 116’ncı maddesinin (b) fıkrasının (5)’inci bendi uyarınca bir yıl kıdem verilmesinin gerektiği değerlendirilmiştir.

2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun bu Kanunda geçen kavram ve terimlerin tanımlarının belirtildiği 3’üncü maddesinde; “Doktora: Lisansa dayalı en az altı veya yüksek lisansa veya eczacılık veya fen fakültesi mezunlarınca Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı tarafından düzenlenen esaslara göre bir laboratuar dalında kazanılan uzmanlığına dayalı en az dört yarı yıllık programı kapsayan ve orijinal bir araştırmanın sonuçlarını ortaya koymayı amaçlayan bir yüksek öğretimdir.” tanımlaması yapılmaktadır. Belirtilen tanımlama uyarınca, doktora eğitiminin lisansa dayalı en az altı, yüksek lisansa dayalı en az dört yarıyıllık programını kapsayan ve orijinal bir araştırmanın sonuçlarını ortaya koymayı amaçlayan bir öğrenim olduğu anlaşılmaktadır.

Keza, Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinin 18/b maddesinde; doktora programlarının, yüksek lisans derecesi olan öğrenciler için toplam 21 krediden az olmamak koşuluyla en az 7 adet dersi; lisans derecesi ile kabul edilmiş öğrenciler için ise en az 42 kredilik. 14 adet dersi kapsayacağı hüküm altına alınmıştır.

Davalı idarece savunma ekinde gönderilen doktora öğrenimi transkript belgesinden, davacının 6 yarıyıl öğrenim gördüğü ve öğreniminin 14’den fazla ders ile 42’den fazla krediyi kapsadığı, bu halde doktora öğreniminin bir yüksek lisans programına dayalı değil, lisansa dayalı doğrudan doktora öğrenimi niteliğinde olduğu, bu halde durumunun Subay Sicil Yönetmeliğinin 116’ncı maddesi birinci fıkrası (b) bendinin (4) numaralı alt bendine değil, aynı fıkranın (5) numaralı alt bendine uyduğu ve anılan bent uyarınca davacıya doğrudan doktora öğrenimi nedeniyle 1 yıl daha kıdem verilmesi gerekirken, aksi yönde tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğu sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Hukuka aykırı olan bir yıl doktora kıdemi verilmemesi işleminin İPTALİNE,

11 Şubat 2014 tarihinde, Üye Hv. S/S. Kur.Alb. Turgay AKGÜL ve Üye Topçu Kur.Alb. Salih BUÇUKOĞLU’nun karşı oyları ve OYÇOKLUĞU ile karar verildi.

KARŞI OY GEREKÇESİ

Dava dosyasında yer alan ve davacı ile ilgili belgeler muvacehesinde, davacıya lisansüstü (Doktora) öğrenim kıdemi verilmemesi işleminin hukuka uygun olduğu değerlendirilerek, lisansüstü (Doktora) öğrenim kıdemi verilmemesi işleminin iptali yönünde oy kullanan sayın çoğunluğun görüşüne katılamadık. 11.02.2014 (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy