(926 S. K. m. 118, 119) (Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği m. 14, 16, 17, 41, 70)

Davacı, 11.07.2012 tarihinde kayda geçen dava dilekçesi ve cevaba cevap dilekçesiyle özetle, 1996-2001 yılları arasında Diyarbakır garnizonunda 5 yıl süreyle görev yaptığını, 2001 yılından beri de Bandırma garnizonunda görev yaparak bu garnizondaki maksimum görev süresi olan 11 yılı tamamladığını, 3 yıldır Eskişehir garnizonuna atama istemekte olduğunu, Bandırma garnizonunda ihtisası olan F-16 teknisyenliği görevi almadığını, ayrıca atış antrenörü ve atış sporcusu sıfatının bulunduğunu, eşinin 09.06.2010 tarihinden bu yana Eskişehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bünyesinde çalışmakta olduğunu, lise öğrenimi görmekte olan kız çocuğunun da annesinin yanına gitmek zorunda kaldığını, ancak atamasının 2012 yılı atamalarıyla Eskişehir garnizonuna yapılmayıp tekrar Diyarbakır garnizonuna yapıldığını, Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğinin 70'inci maddesinde 4'üncü derece garnizonların kalış süresi 3 yıl olarak gösterildiği halde Hv.K.K.lığı Atama Yönergesinde bu sürenin 4 yıl olarak belirlenmiş olmasının normlar hiyerarşisine aykırı olduğunu, ayrıca aynı Yönergede Diyarbakır garnizonu ile Merzifon garnizonunun eşit 4'üncü derece garnizon olarak kabul edilmiş olmasının bu iki garnizonun gelişmişlik düzeyleri yönünden doğru olmadığını, bu itibarla Yönergedeki garnizon kalış süreleri cetveli ile garnizon dereceleri cetvelinin hukuka aykırı olduğunu, daha önce Diyarbakır garnizonunda 5 yıl kaldığı ve atama istemediği halde tekrar 4'üncü dereceli garnizon hizmetine tabi tutularak Merzifon'a değil de Diyarbakır'a atandırılmış olmasının haksızlık olduğunu ve kendisinin emekliliğe zorlanması anlamına geldiğini, tesis edilen bu atama işleminin kamu yararıyla ilgisinin bulunmadığını, birey yararını gözetmeyen, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi ilkesiyle bağdaşmayan, kazanılmış haklara ve idari işlemlerin geri yürümezliği ilkeleriyle örtüşmeyen hukuk dışı bir atama olduğunu öne sürerek Hv.K.K.lığı Atama Yönergesine ekli garnizon dereceleri cetveli ile garnizon kalış süreleri cetvelinin ve Bandırma garnizonundan Diyarbakır garnizonuna yapılan atama işleminin iptaline ve yürütmenin durdurulmasına karar verilmesini talep etmiştir.

AYİM Nöb. Dairesinin 23.08.2012 gün ve 2012/65 Esas sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına ilişkin talebin reddine karar verilmiştir.

Dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, Hv.Slh.Müht.Kd.Bşçvş. sınıf ve rütbesiyle 461x0 (uçak silah teknisyeni) ihtisasında bulunan davacının meslek safahatında 1990-1991 yılları arasında İzmir/Güzelyalı (1'inci derece), 1991-1996 yılları arasında Ankara/Akıncı (1'inci derece), 1996-2001 yılları arasında Diyarbakır (4'üncü derece), 2001-2012 yılları arasında Bandırma (2'nci derece) garnizonlarında görev yaptıktan sonra 2012 yılı genel atamaları ile tekrar Diyarbakır (4'üncü derece) garnizonuna atandırılması üzerine AYİM'de bu davanın açılmış olduğu anlaşılmıştır.

Davacı tarafından öncelikli olarak Hv.K.K.lığı Atama Yönergesi (HKY 12-3 (D))'ndeki Garnizon Dereceleri Cetveli ile Garnizon Kalış Süreleri Cetvelinin hukuka aykırı olması nedeniyle iptali gerektiği öne sürülmüş olduğundan bu hususun incelenmesi gerekmiştir.

Bilindiği üzere 01.01.2006 tarihinden önce uygulanan atama sistemi, her birinde beş farklı kategoride garnizon bulunan iki coğrafi bölgeli (1'inci ve 2'nci coğrafi bölge) bir sistem iken, 01.06.2006 tarihinden itibaren yürürlüğe giren Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğiyle getirilen sistemde 1'inci ve 2'nci coğrafi bölge ayırımı kaldırılmış, garnizonlar 1'den 5'e kadar derecelendirilmiştir. Garnizon derecelerinin saptanması hususu ise, her Kuvvet'in kendine göre özellikleri bulunması nedeniyle Yönetmelikte belirlenen kriterler çerçevesinde Kuvvet K.lıkları ile Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığına bırakılmıştır.

Bu bağlamda, Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğinin Garnizon derecelerinin tespitinde dikkate alınacak kriterler başlıklı 16'ncı maddesinde Subay ve astsubayların atanacakları garnizonların derecelerinin genel gelişmişlik düzeyi, barınma imkanları, coğrafya ve iklim koşulları, eğitim imkanları, güvenlik ve asayiş, sosyal ve kültürel imkanlar, sağlık imkanları, günlük yaşam, özlük haklarındaki farklılıklar, garnizonun istenilirlik düzeyleri, ulaştırma ve haberleşme imkanları ve askeri imkanlar göz önüne alınarak Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından kuvvet özelliklerine göre tespit edileceği belirtilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin 17'nci maddesinde ise, Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığınca 16'ncı madde esasları çerçevesinde tespit edilecek garnizonlar Subay ve Astsubay Atama Yönergelerinde gösterilir. Yeni ihdas edilecek garnizonlar ile derecelerinde değişiklik yapılması gereken garnizonlar Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından Yönergedeki ilgili listeye dahil edilir. hükmü, Garnizon derecelerinin güncelleştirilmesi başlığı altındaki 18'inci maddesinde de Garnizon dereceleri Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından hazırlanacak atama yönergelerinde gösterilir ve sonu 0 ve 5 ile biten yıllarda güncelleştirilir. hükmü yer almaktadır.

Yukarıda açıklanan mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşıldığı üzere garnizon dereceleri, Yönetmeliğin 16'ncı maddesinde sayma suretiyle belirtilmiş olan kriterler göz önüne alınarak Kuvvet özelliklerine göre tespit edilecektir.

Bu açıklamalar çerçevesinde yapılan değerlendirmede, Hava Kuvvetleri Komutanlığı Atama Yönergesinde Merzifon, Malatya ve Diyarbakır gibi garnizonların 4'üncü derece garnizon olarak belirlenmiş olduğu, bu kapsamda davacı tarafından Merzifon garnizonu ile Diyarbakır garnizonunun gelişmişlik düzeylerinin aynı olmadığı öne sürülmüş ise de, aynı dereceli garnizonların gelişmişlik düzeylerinin birbirleriyle tamamen aynı olmasını beklemek Yönetmeliğin sistemi ile bağdaşmamaktadır. Zira, tüm garnizonlar 5 derece içerinde gruplandırılmaktadır, aksi bir düşünce garnizon sayısı kadar garnizon derecesi olmasını gerektirir. Bu itibarla, Hv.K.K. lığınca Kuvvet özelliklerine göre, Merzifon garnizonu ile Diyarbakır garnizonunun genel gelişmişlik düzeyi, barınma imkanları, coğrafya ve iklim koşulları, eğitim imkanları, güvenlik ve asayiş, sosyal ve kültürel imkanlar, sağlık imkanları, günlük yaşam, özlük haklarındaki farklılıklar, garnizonun istenilirlik düzeyleri, ulaştırma ve haberleşme imkanları ve askeri imkanlarına nazaran 1'den 5'e kadarki derecelendirme grubu içerisinde 4'üncü derece garnizon olarak değerlendirilip kabul edilmesinde ve buna göre Atama Yönergesinde yer alan Garnizon Yerleri ve Dereceleri çizelgesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan davacı tarafından, Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğinin 70'inci maddesinde 4'üncü derece garnizonların kalış süresi 3 yıl olarak gösterildiği halde Hv.K.K