AskeriYüksekİdareMahkemesi
Dairesi: 1. Daire
Esas No: 2012/ 1174
Karar No: 2013 / 29
Karar Tarihi: 16.01.2013

(926 S. K. m. 118, 119) (2803 S. K. m. 14) (Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği m. 28, 79)

Davacı vekili, 09.07.2012 tarihinde kayıt altına alınan dava dilekçesinin, Dairemizin 13.07.2012 tarih ve 2012/961-832 E-K sayılı Kararı ile reddedilmesi üzerine, 02.08.2012 tarihinde kayıt altına alman yenileme dilekçesinde ve savunmadan sonra sunduğu cevap dilekçesinde özetle; müvekkilinin 2004 yılına kadar Özel Kuvvetler K.lığı emrinde görev yaptığı süre içinde, yurt içinde sıralı hizmet garnizonunda ve Irak Devletinin kuzeyinde terörle mücadele kapsamında farklı tarihlerde 4 ve 6 aylık dönemlerde toplamda 10 ay operasyonlarda görev yaptığını, sıralı hizmet garnizon süresinden sayılması gereken bu görevler nedeniyle halen bulunduğu Elazığ Palu Garnizonundaki görev süresini doldurması üzerine atama istediğini, ancak davalı idarece bu talebin hukuka aykırı işlemle reddedildiğini, idarenin bu red işlemini tesis ederken, müvekkilinin söz konusu operasyon görevlerinin idarece yurtdışı görev olarak kabul edildiğini ve uluslararası gezi, seminer, staj ve benzeri faaliyetlerle aynı statüde değerlendirildiğini, oysa böyle bir değerlendirmenin J.Gn.K.lığı Atama Yönergesinin Üçüncü Bölüm 4-c maddesi ile Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğinin 28'inci maddesine aykırı olduğunu beyanla, dava konusu işlemin iptaline ve öncelikle yürütmenin durdurulmasına karar verilmesini talep ve dava etmiştir.

Dairemizin 02.10.2012 tarih ve 2012/1164 Esas sayılı Kararı ile yürütmenin durdurulması talebinin reddine karar verilmiştir.

Dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; 1997 yılında Teğmen rütbesiyle subay naspedilen davacının subay temel kursunu müteakip 1999 yılında Özel Kuvvetler K.lığı (Ankara) emrine atandığı ve 2004 yılına kadar bu görevini sürdürdüğü, 2004 yılı genel atamalarıyla Şırnak Uludere 5'inci J.Snr.Tb.K.lığı 3'üncü Bl.K.lığı görevine atandığı, peşinden 2005 yılı atamalarıyla Çorum J.Komd.Tb.K.lığı 2'nci Bl.K.lığı görevine getirildiği, yüksek lisans öğrenimi nedeniyle 2006-2008 yılları arasında Ankara J.Okll.K.lığı emrine verildiği, öğrenimini müteakip 2008-2010 yılları arasında Gnkur.Hrk.Bşk.lığı İç Güv.Hrk.D.İç Güv.Pl.ve Koor.Ş.Md.lüğü bünyesinde istihdam edildiği, sıralı hizmet garnizon sırasının gelmesi nedeniyle 2010 yılı genel atamalarıyla Elazığ İl J.K.hğı Palu İlçe J.K.lığı kadrosuna atandığı, bu görevi sürdürmekte iken 05.06.2012 tarihli dilekçeyle idari müracaatta bulunduğu ve daha önce Özel Kuvvetler K.lığı emrinde Irak'ın kuzeyinde geçirdiği 10 ay süreli görevin sıralı hizmet garnizon görevinden sayılması ile atamasının yapılmasını talep ettiği, ancak J.Gn.K.lığının 22.06.2012 tarihli cevabi yazısı ile talebi reddedildiğinden süresinde işbu davayı açtığı anlaşılmaktadır.

926 sayılı Kanun'un 118'inci maddesinde, subay ve astsubayların atamalarının, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına bağlı olarak ve meslek programları, meslek içi eğitim esasları ve kadro ihtiyacı, sağlık durumu, idari, asayiş ve zaruri sebepler ve son olarak istekli olunan yerler dikkate alınacak yapılacağı belirtilmekte, 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanununun 14'üncü maddesinde de, asteğmen-albay rütbelerindeki jandarma subaylarının atanmalarının Jandarma Genel Komutanınca yapılacağı hükme bağlanmaktadır.

Subay ve astsubayların atamalarına ilişkin usul ve esaslar ile konunun ayrıntıları da 926 sayılı Kanunun 119'uncu maddesine istinaden çıkarılan Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği'nde düzenlenmiş bulunmaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 6'ncı maddesinde; subay ve astsubayların, TSK'nın hizmet ihtiyacı esas alınarak ve bu Yönetmelikte düzenlenmiş esaslar kapsamında, meslek hayatları boyunca değişik garnizonlarda görev yapacak şekilde atamaya tabi tutulacakları belirtilmekte, Yönetmeliğin 14'üncü maddesinde; subay ve astsubayların atamalarının, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına ve hizmet ihtiyacı prensibine uygun olarak Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından atama yönergelerinde belirtilen garnizonlar arasında sıra ile yapılacağı, ayrıca atamalarda meslek programları ve meslek içi eğitim esaslarının, kadro ihtiyaçlarının, kıta hizmeti zorunluluğunun, terfi durumunun, sınıf, branş ve ihtisaslarının, kendisinin, eşinin ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının atamaya esas hayati önemi haiz sağlık durumlarının, idari, asayiş ve zaruri sebeplerin ve personelin atamada istekli bulunduğu yerlerin de birer atama kriteri olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmaktadır.

Aynı Yönetmeliğin "Yurt dışı atamaları, yurt dışındaki Türk Silahlı Kuvvetleri kıtalarında geçen hizmet süreleri" başlıklı 28'inci maddesinde; "Askerî ataşeliklere ve milletlerarası anlaşmalara göre yurt dışında açılmış kadrolara atanacak personelin seçimleri özel yönergelere göre yapılır. Buralarda geçen hizmet süreleri 1 inci derece garnizon hizmet sürelerinden sayılır. / Yurt dışındaki Türk Silahlı Kuvvetleri kıtalarında geçen hizmet sürelerinin hangi garnizon derecesinden sayılacağı, Genelkurmay Başkanlığınca yayımlanan ilk görevlendirme emrinde belirtilir. Buralarda geçen sürelerin garnizon dereceleri ihtiyaca göre Genelkurmay Başkanlığınca değiştirilebilir. Sıralı hizmet garnizonu görevini daha önce yapmış olanlar için bu süre daha sonraki sıralı hizmet garnizonu görevlerinde dikkate alınır. / Yurt dışına münferit olarak geçici görevle görevlendirilen personelin yurt dışında geçen hizmet sürelerinin hangi garnizon derecesinden sayılacağına yönelik esaslar Kuvvet Komutanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı yönergelerinde belirlenir" düzenlemesi yer almaktadır.

Keza aynı Yönetmeliğin 79'uncu maddesinde de; sıralı hizmet garnizonlarına 2'nci, 3'üncü veya müteakip defa gideceklerin, J.Gn.K.lığı Atama ve Yer Değiştirme Yönergesinde belirtilen sıraya göre belirlenecekleri, sıralı hizmet garnizonlarında daha önceden çeşitli zaman ve sebeplerle müktesep hak kazananların, bu haklarının müteakip gidişlerde dikkate alınacağı, bu sürelerin itibari olarak müteakip sıralı hizmet garnizona gidiş sırasının tespitinde ve sıralı hizmet garnizonundan çıkarılmada kullanılacağı belirtilmektedir.

Davalı idarece gönderilen "Evsaf Bilgi Kartı"ndan anlaşıldığı üzere; davacının 2010 yılında yeniden sıralı hizmet garnizonlarından birine atanma sırası gelince, J.Gn.K.lığı Atama Yönergesine göre 4.dereceli ve 3 yıl hizmet süresine tabi, sıralı hizmet garnizonları arasında bulunan Elazığ-Palu garnizonuna atanmıştır. Palu garnizonunun hizmet süresi 3 yıl olarak belirlenmişken, henüz bu sürenin 2'nci yılını dolduran davacı, 2012 yılında dava konusu idari müracaatını gerçekleştirmiş ve daha önce Özel Kuvvetler K.lığı emrinde 10 ay süreyle Irak'ın kuzeyinde operasyonel faaliyetlere katıldığını, bu sürenin sıralı hizmet garnizon süresinden düşülmesinin gerektiğini ve dolayısıyla 2012 yılında sıralı hizmet garnizonundan çıkarılmasının gerektiğini beyanla atama talebinde bulunmuştur.

Oysa, yukarıda sözü edilen atanma mevzuatında, davacının ifa ettiğini belirttiği "Irak'ın kuzeyindeki operasyonel faaliyetler"e ilişkin sürenin, sıralı hizmet garnizon süresinden sayılacağı veya müktesep hak oluşturacağı yönünde açık bir düzenleme bulunmamaktadır.

Aksine, J.Gn.K.lığı Atama Yönergesinin Üçüncü Bölüm 4/c maddesinde, Yurt dışında veya yurt içinde bir veya birden fazla öğrenim, kurs, staj, denetleme, teftiş, seminer, bakım, eğitim ve öğretim kapsamındaki görevlendirmeler veya geçici/görev için gönderilenlerin, buralarda geçirdikleri toplam sürenin 120 gününün bağlı bulundukları garnizon hizmetinden, fazlasının ise geçici olarak bulunulanı garnizon hizmetinden sayılacağı, bu müddetin fazlasının yurt dışında olması halinde ise 1'inci derece garnizon hizmetinden sayılacağı düzenlenmektedir.

Davacının da, 1'inci derece garnizonlardan olan Ankara garnizonunda konuşlu Özel Kuvvetler K.lığı emrinde görev yaptığı dönem içinde, dava konusu ettiği 10 aylık görev seresinin, bizzat Özel Kuvvetler Komutanlığı tarafından "yurt dışı geçici görev" olarak nitelendiği ve "Yurt Dışı Geçici Görev Süreleri Listesi"ne dahil edildiği, dolayısıyla J.Gn.K.lığı Atama Yönergesinin Üçüncü Bölüm 4/c maddesine göre, bu 10 aylık sürenin sıralı hizmet garnizonlarında geçmiş sayılmasının veya müktesep hak oluşturmasının mümkün olmadığı, aksine bu sürenin 1'inci derece garnizonda geçmiş kabul edilmesinin gerektiği, hal böyle olunca 2010 yılında atandığı Elazığ-Palu garnizonunun 3 yıllık hizmet süresini henüz doldurmayan davacının sıralı hizmet garnizonundan çıkarılmak üzere yaptığı idari başvurunun reddi yönündeki idari işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle,

Hukuki dayanaktan yoksun bulunan davanın REDDİNE,

16 OCAK 2013 tarihinde OYBİRLİĞİ ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy