AskeriYüksekİdareMahkemesi
Dairesi: 1. Daire
Esas No: 2012/ 1173
Karar No: 2013 / 376
Karar Tarihi: 02.04.2013

(926 S. K. m. 118, 119) (Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği m. 3, 8, 11, 15, 23, 24, 77)

Davacı vekili, 14.09.2012 tarihinde kayda geçen dava dilekçesinde ve cevaba cevap dilekçesinde Özetle; 2008 yılından itibaren Sivas-Gürün İlçe J.K.lığı emrinde görev yapan müvekkilinin Sivas İl J.K.lığının 04 Temmuz 2011 tarihli emri ile Sivas-Koyulhisar İlçe J.K.lığı Asyş.İsth.Ks.A.liği görevine atandığını, bu işlemin 05 Temmuz 2011 tarihinde açmış olduğu dava sonunda, AYİM 'inci Dairesinin 08 Mayıs 2012 tarihli, 2011/1232 Esas ve 2012/579 Karar sayılı kararıyla iptal edildiğini, normal şartlarda Gürün garnizonundaki 4 yıllık garnizon hizmet süresini tamamlayarak başka bir vilayete atama durumuna geleceğini, ancak iptal edilen atama işlemi nedeniyle Sivas vilayetinin 5 yıllık garnizon hizmet süresine tabi tutulduğunu ve bu nedenle 2012 yılı genel atamalarında başka bir vilayete atanamadığını, il dışına atanma talebinin reddi işleminin hukuka aykırı olduğunu belirterek iptaline karar verilmesini talep etmiştir.

Dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; Davacının, 16.08.2008-18.07.2011 tarihleri arasında, garnizon hizmet süresi 4 yıl olan Gürün garnizonunda, toplam 1065 gün görev yapmasını müteakip il içi atama işlemine tabi tutularak yine garnizon hizmet süresi 4 yıl olan Koyulhisar İlçe J.K.lığı emrine atandığı, 20.07.2011-29.07.2012 tarihleri arasında, Koyulhisar İlçe J.K.lığı emrinde 374 gün görev yaptığı, 09 Ocak 2012 tarihli dilekçesine istinaden isteği doğrultusunda Kangal ilçe Jandarma Komutanlığı emrine atanarak 30 Temmuz 2012 tarihinde göreve başladığı, davacının AYİM nezdinde açmış olduğu "il içi atama işleminin iptali" istemli dava sonucunda Dairemizin 08 Mayıs 2012 tarihli, 2011/1232 Esas ve 2012/579 Karar sayılı kararıyla Koyulhisar garnizonuna yapılan il içi atama işleminin iptaline dair karar verilmesi nedeniyle de 03 Ağustos 2012 tarihinde yeniden Gürün İlçe Jandarma Komutanlığı emrine atandığı, Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği’nin 15'inci maddesi hükmü gereği davacının, atama işleminin iptaline karar verilene kadar Koyulhisar'da geçen 374 günlük sürenin sadece 120 günlük bölümünün Gürün'de geçirilmiş sayılacağı, keza farklı ilçelerde görev yaptığı için, JGY:52-12 J.Gn.K.lığı Atama Yönergesi gereği görevli olduğu vilayetin en yüksek garnizon hizmet süresi olan 5 yıllık süreye tabi olduğu gerekçesiyle garnizon hizmet süresini doldurmadığından bahisle 2012 yılı atama planlamasına dahil edilmediği, davacı tarafından yapılan il dışına atanma talebini içeren başvurunun reddi üzerine de bu davanın açılmış olduğu anlaşılmaktadır.

926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu'nun 118'inci maddesinde; "Subay ve astsubayların atama ve yer değiştirmelerinin hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına bağlı olarak, sosyal, iklim ve ulaşım durumları ile kültür ve sağlık durumları ve bunlara benzer yer ve bölge şartları göz önünde tutularak tespit edilen bölge ve garnizonlara -(a) meslek programları, meslek içi ve kadro ihtiyacı-(b) Sağlık durumu-(c) İdari, asayiş ve zaruri sebepler -(d) istekte bulunduğu yerler" dikkate alınarak sıra ile yapılacağı belirtilmektedir.

Aynı Kanun'un 119'uncu maddesi de; "Yukarıdaki maddede yazılı esaslar dahilinde bölge ve garnizonların tespiti, bölgelerin ve garnizonların değişen şartlara göre yeniden tespiti, buralarda kalma süreleri, atanma ve yer değiştirmelerde dikkate alınacak sair hususlar Milli Savunma ve İçişleri Bakanlıklarınca hazırlanacak yönetmelik ite tespit edilir." şeklinde düzenlenmiştir.

926 sayılı TSK Personel Kanunu'nun 119'uncu maddesi uyarınca çıkarılan ve 01 Ocak 2006 tarihinde yürürlüğe giren Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği’nin (18 Aralık 2005 tarih ve 26027 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır) 14'üncü maddesinde; "Subay ve astsubayların atamaları, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına ve hizmet ihtiyacı prensibine uygun olarak aşağıdaki kriterler dikkate alınarak Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından atama yönergelerinde belirtilen garnizonlar arasında sıra ile yapılır, a) Meslek programlan ve meslek içi eğitim esasları, b) Kadro ihtiyaçları, c) Kıta hizmeti zorunluluğu, ç) Terfi durumu, d) Sınıf, branş ve ihtisasları, e) Kendisinin, eşinin ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının atamaya esas hayati önemi haiz sağlık durumları, f) İdari, asayiş ve zaruri sebepler, g) Personelin atanma isteğinde belirttiği yerler. " hükmü yer almaktadır.

Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğinin "Garnizon hizmet süresinin tamamlanması ilkesi" başlıklı 11'inci maddesi; "Subay ve astsubayların atandığı garnizonda hizmet süresini tamamlamaları esastır. Subay ve astsubaylar bu Yönetmeliğin 23 ve 24'üncü maddelerde belirtilen sebepler hariç olmak üzere garnizon değiştirmek suretiyle atamaya tabi tutulmazlar" hükmüne,

Aynı Yönetmeliğin "Hizmet ihtiyacına göre değişik garnizonlara atama ilkesi" başlıklı 6'ncı maddesi; "Subay ve astsubaylar; Türk Silahlı Kuvvetlerinin hizmet ihtiyacı esas alınarak ve bu Yönetmelikte düzenlenmiş esaslar kapsamında, meslek hayatları boyunca değişik garnizonlarda vazife görecek şekilde atama işlemine tabi tutulurlar." hükmüne,

Yönetmeliğin "Garnizon hizmet süresinin hesaplanması" başlıklı 15'inci maddesi; "Bulundukları garnizonlarda hizmet sürelerini katılışlarına göre 30 Eylül tarihine kadar dolduranlar, kendi isteği ve başka bir erteleme sebebi yoksa, o yılın atama planına alınırlar.

Bu atamaların geç yapılması veya zorunlu sebeplerden (açığa alınma ve tutukluluk halinin beraatla sonuçlanması ile, yurt içi veya yurt dışı kurs, hava değişimi, tedavi, istirahat, tabii afet izni gibi elde olmayan ve belgelenebilen mazeretler) dolayı yeni garnizonlara 30 Eylül tarihinden sonra katılan personel, 31 Aralık tarihi itibariyle hizmet süresini tamamlıyorsa, o yılın atama planına alınır.

Subay ve astsubayların istekleri üzerine verilen her türlü ücretsiz izin süresi, bulunulan garnizon hizmet süresinden sayılmaz.
Aynı garnizonda açığa alınma, tutukluluk, Türk Silahlı Kuvvetlerinden ayırma kararı nedeniyle ilişiği kesildikten sonra mahkeme kararıyla göreve iade edilme, hava değişimi, istirahat, kurs, sıhhi izin ve benzeri sebeplerle görevden ayrı kalınan sürelerin toplam 120 günü, bulunulan garnizonun hizmet süresinden sayılır.

Hükümlülük, izin tecavüzü ve firarda geçen süreler garnizon hizmet süresinden sayılmaz. Hüküm giyen personelin tutukluluk ve açıkta bulunduğu süreleri de garnizon hizmet süresinden sayılmaz." hükmüne,

Yönetmeliğinin 8'inci Bölüm, "Garnizon hizmet süreleri" başlıklı 77'nci maddesi; "Subay ve astsubayların garnizon hizmet süreleri aşağıda belirtilmiştir.

a) 1 'inci derecedeki garnizonlarda garnizon hizmet süresi 8 yıl,

b) 2'nci derecedeki garnizonlarda garnizon hizmet süresi 6 yıl,

c) 3'üncü derecedeki garnizonlarda garnizon hizmet süresi; garnizonlara bağlı olarak 4-5 yıl,

ç) 4'üncü derecedeki garnizonlarda garnizon hizmet süresi 3-4 yıl ..." hükmüne,

Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğine dayanılarak hazırlanan Jandarma Genel Komutanlığı Ataması Yönergesi'nin " Garnizon Hizmet Süreleri ve Hesaplanması" başlıklı 3'üncü bölüm, 3'üncü maddesinin b fıkrası ise "1,2 ve 3'üncü dereceli garnizonlarda birlik komutanlıkları veya valilik emrine atandırılan personel, istihdam edildiği görev yerinde;

(1) Garnizon hizmet süresini tamamlamış ve sıralı hizmet garnizonu hazırlık tebligatı almamış ise genel atama döneminde il dışına atamaya tabi tutulur.

(2) İlk istihdamdan sonra il içinde başka bir garnizona atama gören personel son atama yerinin garnizon hizmet süresini tamamlamamış ise o ilin en yüksek garnizon hizmet süresine tabidir.

...Garnizon hizmet süresini dolduran bütün personel, istisnai durumlar (temdit, erteleme, sıralı hizmet garnizon sırasının gelmesi vb.) hariç J.Gn.K.lığınca o yıl atama planlamasına alınır." hükmüne amirdir.

Dava konusu uyuşmazlık, davacının Gürün garnizonunda 4 yıllık garnizon hizmet süresini doldurup doldurmadığı noktasında düğümlenmektedir.

Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği'nin 15'inci maddesinde belirtilen "görevden ayrı kalınan sürelerin toplam 120 günü, bulunulan garnizonun hizmet süresinden sayılır" hükmü aynı garnizonda açığa alınma, tutukluluk, Türk Silahlı Kuvvetlerinden ayırma kararı nedeniyle ilişiği kesildikten sonra mahkeme kararıyla göreve iade edilme, hava değişimi, istirahat, kurs, sıhhi izin ve benzeri sebeplerle görevden ayrı kalma gibi, garnizon değiştirecek şekilde farklı bir birliğe atanmama durumlarında, yani personelin kuruluş ve sicil bağlantısının değişmediği, geçici bir şekilde o birlikten ayrı kalmak zorunda olduğu durumlarda geçerlidir. Dava konusu olayda olduğu gibi, hukuka aykırı olduğu bir yargı kararıyla kesinleşmiş bir atama nedeniyle başka bir garnizonda geçirilen sürelerin Yönetmeliğin belirtilen bu hükmü gerekçe gösterilerek sadece 120 günlük bölümünün hesaba katılması mümkün değildir.
Öte yandan; hukuka aykırı bir şekilde atama gören ve bulunduğu garnizonda öğrenim imkanı bulunmayan kızının branşı itibarıyla devam edebileceği bir lisenin bulunduğu garnizona atanma talebiyle 09 Ocak 2012 tarihinde vermiş olduğu dilekçeye istinaden, aradan yaklaşık yedi ay geçtikten sonra Kangal İlçe Jandarma Komutanlığı emrine atanarak 30 Temmuz 2012 tarihinde göreve başlayan davacının, aradan sadece 4 gün geçtikten sonra Dairemizin iptal kararı nedeniyle 03 Ağustos 2012 tarihinde tekrar Gürün'e atamasının yapıldığı gözetildiğinde, Jandarma Genel Komutanlığı Ataması Yönergesi'nin "Garnizon Hizmet Süreleri ve Hesap 1 anması" başlıklı 3'üncü bölüm, 3'üncü maddesinin b fıkrasındaki "il içinde başka bir garnizona atama gören personel son atama yerinin garnizon hizmet süresini tamamlamamış ise o ilin en yüksek garnizon hizmet süresine tabidir." hükmü gerekçe gösterilerek, Sivas'ın garnizon süresi olan 5 yıllık süreye tabi olduğunu söylemek ne hukuka, ne de hakkaniyete uygundur.

Bu açıklamalar ışığında; Davacının, 16.08.2008-18.07.2011 tarihleri arasında, garnizon hizmet süresi 4 yıl olan Gürün garnizonunda toplam 1065 gün, yine garnizon hizmet süresi 4 yıl olan Koyulhisar garnizonunda da 20.07.2011-29.07.2012 tarihleri arasında 374 gün olmak üzere, 4 yıllık süreye tabi her iki garnizonda toplam 1439 gün görev yaptığı, 30 Eylül 2012 tarihi itibariyle 4 yıllık(1460 gün) garnizon hizmet süresini dolduracağı dikkate alındığında, davacının il dışına atanma talebini içeren başvurusunun reddi işleminin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Hukuka aykırı olduğu sonucuna varılan il dışına atanma isteminin reddi işleminin İPTALİNE,

02 NİSAN 2013 tarihinde OYBİRLİĞİ ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy