AskeriYüksekİdareMahkemesi
Dairesi: 1. Daire
Esas No: 2011/ 1029
Karar No: 2011 / 1855
Karar Tarihi: 06.12.2011

(3466 S. K. m. 19)

Davacı, 25.05.2011 tarihinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesinde kayda geçen dava dilekçesi ile özetle; 1991 yılında Uzman Jandarma Okulundan mezun olduktan sonra, kura ile Van İl J.K.lığına atandığını, 1991 - 1996 yılları arasında Van İl J.K.lığında, 2000 - 2004 yılları arasında Mardin İl J.K.lığında SHG hizmetini ifa ettiğini, bu şekilde toplam 9 yıl E garnizonunda görev yaptığını, bu nedenle 4 SHG hizmeti yapmış olduğunun kabulü gerektiğini, buna rağmen 2011 yılı genel atamalarıyla İzmir garnizonundan Tunceli garnizonuna tekrar SHG hizmeti için atandığını, 1994 - 1995 yılları arasında Bosna - Hersek Türk Barış Gücü K.lığı emrinde geçici görev yaptığını; davalı idarece bu görev süresinin 120 gününün sıralı hizmet garnizonundan sayıldığını yaklaşık 250 günün ise 1'inci coğrafi bölgeden sayıldığını, bu nedenle eksik puanının bulunduğunun bildirildiğini, J. Gn. K.lığının 06.06.1994 tarihli emrine göre, belirtilen yurt dışı görevinin 2'nci coğrafi bölge hizmetinden sayılması gerektiğini öne sürerek SHG'ye yapılan bahsekonu atama işleminin iptaline ve yürütmenin durdurulmasına karar verilmesini talep etmiştir.

Dairemizin 05.07.2011 tarih ve 201/2479 Gensek., 2011/1029 Esas sayılı kararı ile davacının yürütmenin durdurulması talebinin kabulüne karar verilmiştir.

Dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; 1991 -1996 yılları arasında Van İl J. K.lığında, 2000 - 2004 yılları arasında Mardin İl J.K.lığında SHG hizmetini ifa ettiği ve bu arada 23.06.1994 - 17.07.1995 tarihleri arasında da Bosna-Hersek Türk Barış Gücü G/K Komutanlığı bünyesinde görev yapmış olduğu anlaşılan davacının 2011 yılı genel atamalarıyla 4 ncü kez SHG hizmeti için İzmir garnizonundan Tunceli garnizonuna atandın İması üzerine bahse konu atama işleminin iptali istemiyle AYİM'de bu davayı açmış olduğu anlaşılmıştır.

Uzman Jandarma Atama ve Sicil Yönetmeliğinin 10'uncu maddesi; Uzman Jandarmalar atamaları ile ilgili olarak coğrafi bölgeler ve garnizon dereceleri yönünden subay ve astsubaylarla aynı hükümlere tabi olup, bölge ve garnizonlardaki hizmet süreleri aşağıda gösterildiği gibidir.

…

b.İkinci Coğrafi Bölgede:

A- Garnizonları 6 yıl,
B- C Garnizonları 5 yıl,
D- E Garnizonları 4 yıl.

c. İkinci coğrafi bölge hizmetini iki defa yapanlardan 3'üncü ve müteakip defa gidenlerin bu bölgedeki hizmet süresi; E garnizonlarında 2, diğer garnizonlarda 3 yıldır.

İkinci coğrafi bölgede 1'inci ve 2'nci hizmet süresi, 6 yıllık garnizonlarda geçen hizmet süresi 0,5 emsal ile, 5 yıllık garnizonlarda geçen hizmet süresi 0,6 emsal ile, 4 yıllık garnizonlarda geçen hizmet süresi 0,75 emsal ile, 3 ve müteakip defa hizmet süresi, E garnizonlarında 1,5 emsal diğer garnizonlarda 1 emsal ile çarpılarak hesap edilir.... hükmünü içermekte iken, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanununun Atamalar başlıklı 19'uncu maddesinin 2'nci fıkrasında 12.06.2003 tarihli ve 4892/6 sayılı Kanunla yapılan değişiklik ile Uzman Jandarmaların sağlık durumu, idari, asayiş ve diğer zaruri sebepler dışında atandıkları görev yerlerinde asgari kalacakları süre 4 yıldan 2 yıla indirilmiştir. Bu değişiklik sonrasında Uzman Jandarma Atama ve Sicil Yönetmeliğinin 10'uncu maddesinde 05.08.2003 tarihli karar ile yapılan değişiklikle garnizon hizmet süreleri en az bekleme süresi 2 yıl olacak şekilde yeniden belirlenmiştir.

Uzman Jandarma Atama ve Sicil Yönetmeliğinin yukarıda belirtilen 05.08.2003 tarihli karar ile değişik 10'uncu maddesi; Uzman Jandarmaların atamaları ile ilgili olarak coğrafi bölgeler ve garnizon dereceleri yönünden subay ve astsubaylarla aynı hükümlere tabi olup, bölge ve garnizonlardaki hizmet süreleri aşağıda gösterildiği gibidir.

…

b. İkinci Coğrafi Bölgede:

A-B Garnizonları 4 yıl,
C-D Garnizonları 3 yıl,
E Garnizonları 2 yıl.

c. İkinci Coğrafi bölge hizmetini iki defa yapanlardan 3'üncü ve müteakip defa gidenlerin bu bölgedeki hizmet süresi tüm garnizonlarda 2 yıldır.

İkinci Coğrafi bölgedeki hizmet süresi; 1 ve 2'nci hizmet süreleri için 4 yıllık garnizonlarda geçen hizmet süresi 0,75, 3 yıllık garnizonlarında geçen hizmet süresi 1, 2 yıllık garnizonlarda geçen hizmet süresi 1,5 emsal ile, 3'üncü ve müktesep defa hizmet süreleri için tüm garnizonlarda 1,5 emsal ile çarpılarak hesap edilir.

…

Emsal değerler kullanılarak hesaplanan itibari hizmet süresini (1095) 30 Eylül tarihi itibarıyla tamamlamayan personel, bu Yönetmeliğin 11, 16 ve 22'nci maddelerinde belirtilen istisnalar hariç olmak üzere, o yılın atama planına alınmazlar. hükmünü içermektedir.

Garnizon hizmet sürelerinde yapılan bu değişikliğin ne şekilde uygulanacağı ise, aynı Yönetmeliğin Geçici 3'üncü maddesinde; 4892 (12.06.2003) sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ve kademeli geçiş süresi (2004-2007) içerisinde ikinci coğrafi bölgede hizmet yapan Uzman Jandarmaların bu hizmetleri müteakip ikinci coğrafi bölge hizmetine gidecekleri zaman garnizon dereceleri için belirlenen, 10'uncu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen puanlar ile çarpılır ve her 1095 puan bir hizmet sayılır. Artan puanı müktesep hak olarak ikinci coğrafi bölge hizmetine aktarılır, şeklinde belirtilmiştir. Uzman Jandarma Atama ve Sicil Yönetmeliğinin Geçici 3'üncü maddesinde açıkça belirtildiği üzere hizmet puanı yeniden hesap edilirken Uzman Jandarma Atama ve Sicil Yönetmeliğinin (05.08.2003 Dğşk.) 10'uncu maddesinin 2'nci fıkrasında belirtilen puanlar (katsayılar) kullanılacaktır.

Diğer taraftan davacının ayrıca 23.06.1994-17.07.1995 tarihleri arasında toplam 389 gün süreyle Bosna-Hersek Türk Barış Gücü G/K K.lığı bünyesinde görev yapmış olduğu; davacının görev yaptığı tarihte yürürlükte bulunan TSK.'ne Mensup Subay ve Astsubayların Atanma ve Yer Değiştirmeleri Hakkındaki Yönetmeliğin 30'uncu maddesinin Yurtdışındaki Türk Silahlı Kuvvetleri kıt'alarında geçen hizmet süreleri, 1 nci bölgenin (C) garnizon hizmetinden (Deniz Kuvvetleri Yüzer Birlikleri hariç), savaş ve savaşı gerektiren hallerde ise 2 nci bölge (E) garnizon hizmetinden sayılır. 2 nci bölge (E) garnizon hizmetini daha önce yapmış olanlar için bu süre daha sonraki 2 nci bölge hizmetlerinde dikkate alınır hükmünü, halen yürürlükte bulunan Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğinin 28 nci maddesi 2 nci fıkrasının da Yurt dışındaki Türk Silahlı Kuvvetleri kıtalarında geçen hizmet sürelerinin hangi garnizon derecesinden sayılacağı, Genelkurmay Başkanlığınca yayımlanan ilk görevlendirme emrinde belirtilir. Buralarda geçen sürelerin garnizon dereceleri ihtiyaca göre Genelkurmay Başkanlığınca değiştirilebilir. Sıralı hizmet garnizonu görevini daha önce yapmış olanlar için bu süre daha sonraki sıralı hizmet garnizonu görevlerinde dikkate alınır. hükmünü içermekte olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan mevzuat hükümlerine nazaran; davacının Bosna-Hersek Türk Barış Gücü G/K Komutanlığı bünyesinde 23.06.1994 - 17.07.1995 tarihleri arasında ifa ettiği görevi nedeniyle davalı idarece sadece 120 günlük sürenin SHG hizmetinden sayıldığı, sayılmayan 269 günlük süreye nazaran 4'üncü SHG hizmeti için 1005 artan puanının bulunduğu; davacının görev yaptığı tarihte yürürlükte bulunan TSK.'ne Mensup Subay ve Astsubayların Atanma ve Yer Değiştirmeleri Hakkındaki Yönetmeliğin 30'uncu maddesi uyarınca Gnkur. Bşk.lığının 27.05.1994 gün ve HRK:1700-310-94/Pl.Hrk.D.Mp.Ş. sayılı emrine atfen J.Gn.K.lığının 06.06.1994 gün ve PER:4031-232-94/Tyn.Ş. (10804) sayılı emrinde ise söz konusu görev süresinin Uzm.J.Çvş.ların 2'nci Coğrafi bölge hizmet süresinden sayılacağının belirtilmiş olduğu, bu itibarla sayılmayan 269 günlük sürenin de SHG hizmetinden sayılması ve buna bağlı olarak davacının 4'üncü SHG hizmetini tamamlamış olduğunun kabulü gerekmektedir. Dolayısıyla, davalı idarece aksi kabulle davacının 3 tam SHG hizmetinin ve 4'üncü SHG için ancak müktesep hak olarak artan puanının oluştuğu gerekçesiyle 4'üncü SHG hizmeti için Tunceli garnizonuna yapılan atama işleminin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle:

Hukuka aykırı olan atama işleminin İPTALİNE,

06 ARALIK 2011 tarihinde Üye P.Kur.Alb. İbrahim ÖZER'in karşı oyu ve OYÇOKLUĞU ile karar verildi.

KARŞI OY GEREKÇESİ

Dava konusu atama işleminde İdarece takdir yetkisinin objektif kullanıldığı ve söz konusu atama işleminin hukuka uygun olduğu görüşünde bulunduğumdan aksine gerçekleşen sayın çoğunluk kararına katılmadım. 06 Aralık 2011 (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy