AskeriYüksekİdareMahkemesi
Dairesi: 1. Daire
Esas No: 2010/ 666
Karar No: 2010 / 1071
Karar Tarihi: 26.10.2010

(2803 S. K. m. 24) (Jandarma Teşkilatı Görev ve Yetkileri Yönetmeliği m. 183) (Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği m. 11, 14, 15, 23, 24) (AYİM. 1. D. 27.05.2008 T. 2007/684 E. 2008/558 K.)

Davacı vekili, 28.05.2010 tarihinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesi'nde kayda geçen dava dilekçesinde ve savunmaya verdiği cevap dilekçesinde özetle; müvekkilinin 2002 yılı Kasım ayında Ordu İl Jandarma K.’lığı emrinden Mersin İl J.K.’lığı emrine atandığını ve 03.12.2002 tarihinde yeni görev yerine katıldığını, bilahare 2007 yılı genel atamalarıyla da Çankırı İl J.K.’lığı emrine atandığını, il içi atamalar sonucunda Şabanözü İlçe Jandarma K.’lığında istihdam edildiğini, Mersin ilinde garnizon hizmet süresini doldurmadan atama yapılmış olması nedeniyle bu işlemin iptali istemiyle AYİM.'e müracaat ettiklerini ve AYİM 1'inci Dairesinin 27.05.2008 tarih ve 2007684 E.-2008/558 K. sayılı kararı ile işlemin iptal edildiğini, bu dava henüz sonuçlanmamış iken müvekkilinin bu kez Şabanözü İlçe J.K.’lığından alınarak Ilgaz İlçesi Per-Loj. Astsubaylığı görevine getirildiğini, bu işlemin iptali istemiyle açtıkları davanın da AYİM 1'inci Dairesinin 25.03.2008 tarih ve 2007/1068 E.-2008/339 K. sayılı Kararı ile iptal kararıyla sonuçlandığını, böylelikle müvekkilinin yaklaşık 1 yıl süreyle Mersin dışında çalıştığını, bilahare 04.02.2010 tarihinde yeniden atanmak üzere hazırlık tebligatı verildiğini, oysa bu tarih itibariyle 8 yıllık garnizon hizmet süresini henüz tamamlamadığını, bu hazırlık tebligatı işleminin iptali istemiyle de AYİM.'de dava açmalarına rağmen, AYİM 1'inci Dairesinin 02.03.2010 tarih ve 2010/248-239 E-K sayılı Kararı ile, idari davaya konu edilebilecek kesin ve yürütülebilir işlem bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedildiğini, ancak bu kez müvekkilinin hazırlık tebligatına istinaden J.Gn.K.’lığının 20.05.2010 tarihli genel atama emriyle Malatya iline atandırıldığını, 8 yıllık garnizon hizmet süresini doldurmadığı gibi, atanmasını gerektiren başkaca bir neden de bulunmadığı halde tesis edilen bu işlemin hukuka aykırı olduğunu belirterek, işlemin iptaline ve öncelikle yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesini talep etmiştir.

Davacı vekilinin yürütmeyi durdurma talebinin, AYİM 1'inci Dairesinin 14.07.2010 tarih ve 2010/666 Esas sayılı Kararı ile kabul edildiği ve işlemin yürütmenin durdurulduğu, davalı idarenin yürütmenin durdurulması kararının kaldırılması talebinin AYİM Nöbetçi Dairesinin 27.08.2010 tarih ve 2010/249 Esas sayılı Kararı ile kabul edilerek yürütmeyi durdurma kararının kaldırıldığı, daha sonra davacı vekilinin yeniden yürütmeyi durdurma talebinin AYİM 1'inci Dairesinin 05.10.2010 tarih ve 2010/666 Esas sayılı Kararı ile kabul edilerek yeniden yürütmenin durdurulmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Dosyada bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; Jandarma Genel Komutanlığının 2001 yılı genel atamaları sonucunda Diyarbakır Garnizonundan Ordu Garnizonuna atanan davacının, eşinin Adana'da özel bir şirkette görev yaptığından bahisle atama talep etmesi üzerine, davalı idare tarafından davacının aile bütünlüğünün sağlanabilmesi amacıyla daha önceden görev yaptığı Adana iline komşu olan Mersin iline 17.10.2002 tarihinde atandırıldığı, 02.12.2002 tarihinde yeni görevine başladığı, daha sonra 2007 yılı genel atamalarıyla Çankırı İl J.K.’lığına atandığı ve 23.07.2007 tarihinde ilişik keserek 08.08.2007 tarihinde yeni görevine katıldığı, bu işlemin iptali istemiyle AYİM.'de dava açtığı, AYİM 1'inci Dairesinin 27.05.2008 tarih ve 2007684 E.-2008/558 K. sayılı kararı ile söz konusu atama işleminin iptaline hükmedildiği, bu karar üzerine 31.03.2008 tarihinde Çankırı'dan ilişik keserek 17.04.2008 tarihinde yeniden Mersin İl J.K.’lığında göreve başladığı, bilahare 8 yıllık garnizon hizmet süresini 2010 yılında doldurduğu gerekçesiyle, J.Gn. K.’lığı tarafından 2010 yılı genel atamalarında atama planlamasına dahil edildiği, kendisine bu konuda tebligat verildiği ve devamında 20.05.2010 tarihli 2010 yılı genel atamalarıyla Malatya İl J.K.’lığı emrine atandırılması üzerine, davacının süresi içinde atama işleminin iptali istemiyle işbu davayı vekili aracılığıyla açtığı anlaşılmıştır.

Bilindiği üzere 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu'nun 24'üncü maddesi uyarınca çıkarılmış olan Jandarma Teşkilatı Görev ve Yetkileri Yönetmeliğinin Atama Ve Yer Değiştirmede Uygulanacak Esaslar başlığı altındaki 183'üncü maddesinde; atanma ve yer değiştirmelerin, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına bağlı olarak, memleketin ekonomik, sosyal, iklim, ulaştırma, kültür ve sağlık durumları ve bunlara benzer yer ve bölge şartları göz önüne alınarak tespit edilecek bölgelere ve garnizonlara; meslek programlan, meslek içi eğitim esasları, kadro ihtiyacı, kıt'a hizmeti zorunluluğu, terfi durumu, sınıf ve ihtisasları, sağlık durumu, idari, asayiş, zaruri sebepler ve istekli bulunulan yerler göz önünde bulunarak Türk Silahlı Kuvvetlerine Mensup Subay ve Astsubayların Atanma ve Yer Değiştirmeleri Hakkındaki Yönetmelik (Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği) ile buna dayalı olarak çıkartılacak yönerge esaslarına göre yapılacağı belirtilmiştir. Anılan hükmün göndermede bulunduğu Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğinin 14'üncü maddesinde de buna paralel bir hüküm yer almaktadır.

Aynı Yönetmeliğinin 11'inci maddesinde; subay ve astsubayların atandığı garnizonda hizmet süresini tamamlamalarının esas olduğu ve Yönetmeliğin 23 ile 24'üncü maddelerinde belirtilen sebepler hariç olmak üzere garnizon değiştirmek suretiyle atamaya tabi tutulamayacakları, belirtilmiştir. Yönetmeliğin Jandarma Genel Komutanlığına Ait Hükümleri içeren Sekizinci Bölümünde yer alan düzenlemelere göre, Jandarma Genel Komutanlığı mensuplarının görev yaptıkları garnizonlar, atama açısından 5 ayrı dereceye ayrılmış, bunlardan 1'inci dereceli garnizonların hizmet süreleri ise 8 yıl olarak belirlenmiş bulunmaktadır.

Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğinin Garnizon hizmet süresinin hesaplanması başlıklı 15'inci maddesinde: Bulundukları garnizonlarda hizmet sürelerini katılışlarına göre 30 Eylül tarihine kadar dolduranlar, kendi isteği ve başka bir erteleme sebebi yoksa o yılın atama planına alınırlar. Bu atamaların geç yapılması veya zorunlu sebeplerden (açığa alınma ve tutukluluk halinin beraatla sonuçlanması ile yurt içi veya yurt dışı kurs, hava değişimi, tedavi, istirahat, tabii afet izni gibi elde olmayan ve belgelenebilen mazeretler) dolayı yeni garnizonlara 30 Eylül tarihinden sonra katılan personel, 31 Aralık tarihi itibariyle hizmet süresini tamamlıyorsa, o yılın atama planına alınır./Subay ve astsubayların istekleri üzerine verilen her türlü ücretsiz izin süresi, bulunulan garnizon hizmet süresinden sayılmaz./Aynı garnizonda açığa alınma, tutukluluk, hava değişimi, istirahat, kurs, sıhhi izin ve benzeri sebeplerle görevden ayrı kalınan sürelerin toplam 120 günü, bulunulan garnizonun hizmet süresinden sayılır. Hükümlülük, izin tecavüzü ve firarda geçen süreler garnizon hizmet süresinden sayılmaz. Hüküm giyen personelin tutukluluk ve açıkta bulunduğu süreleri de garnizon hizmet süresinden sayılmaz. hükmü yer almaktadır.

Dava konusu uyuşmazlık, davacının Mersin garnizonun da 8 yıllık garnizon hizmet süresini doldurup doldurmadığı noktasında düğümlenmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde dava konusu irdelendiğinde; davacının talebi üzerine 17.10.2002 tarihinde Mersin'e atandığı ve 02.12.2002 tarihinde göreve başladığı, 2007 yılı genel atamalarıyla Çankırı İl J.K.’lığına yapılan atama işleminin AYİM 1'inci Dairesinin 27.05.2008 tarih ve 2007684 E.-2008/558 K. sayılı kararı ile iptal edildiği, davacının bu atama nedeniyle 08.08.2007- 31.03.2008 tarihleri arasında Çankırı garnizonunda görev yaptığı, 17.04.2008 tarihinde yeniden Mersin İl J.K.’lığında göreve başlayan davacının 2010 yılı genel atamalarında Malatya İl J.K.’lığı emrine atandırıldığı anlaşılmıştır.

Davacının 17.10.2002 tarihinde Mersin'e atandığı ve 02.12.2002 tarihinde göreve başladığı dikkate alındığında, Subay Astsubay Atama Yönetmeliğinin 15'inci maddesi uyarınca, davacının 31 Aralık tarihi itibariyle Mersin garnizonunda garnizon hizmet süresinin tamamlayıp tamamlamadığının hesaplanması gerekmektedir. Davacının Çankırı garnizonun da geçen hizmet süresinin (08.08.2007- 31.03.2008) Aynı Yönetmeliğin 15'inci maddesinde belirtilen 120'den fazla olduğu dikkate alındığında davacının, 31 Aralık 2010 tarihi itibariyle Mersin Garnizonunda 8 yıllık garnizon hizmet süresini doldurmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak; garnizon hizmet süresini doldurmadan atanmasını gerektirecek bir sebep olmayan davacının, subay ve astsubayların atandığı garnizonda hizmet süresini tamamlamaları esasına aykırı olarak Mersin garnizonunda garnizon hizmet süresini tamamlamadan Malatya İl Jandarma Komutanlığına yapılan atama işleminin hukuka aykırı olduğu kararma varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Hukuka aykırı olduğu sonucuna varılan atama işleminin İPTALİNE,

26 EKİM 2010 tarihinde OYBİRLİĞİ ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy