AskeriYüksekİdareMahkemesi
Dairesi: 1. Daire
Esas No: 2010/ 308
Karar No: 2010 / 838
Karar Tarihi: 06.07.2010

(2709 S. K. m. 125) (1602 S. K. m. 63)

Davacı vekili, 22.02.2010 ve 05.05.2010 tarihlerinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesi kayıtlarına geçen dava ve savunmaya cevap dilekçelerinde özetle; müvekkilinin 2009 yılı genel atamalarında Mardin'den, Çanakkale İl J. K.lığı emrine atandırılmasına müteakip, il içi istihdam yerleri belirlenirken dikkate alınması maksadıyla, 11.06.2009 tarihli dilekçe ile; eşinin Milli Eğitim Bakanlığı bünyesindeki Anadolu Liselerinde kadrolu kimya öğretmeni olduğunu, eşinin de görev yapabileceği bir garnizona atamasının yapılması için durumunu Çanakkale İl J. K.lığına bildirdiğini, buna rağmen eşinin atanması imkanı olmayan ve tercihleri arasında bulunmayan Yenice İlçe J. K.lığı Asyş. İsth. Ks. Amirliğine atandırıldığını, eşinin ise Yenice İlçesinde kadrosu bulunmadığı için zorunlu olarak, Milli Eğitim Bakanlığı tarafından Biga Anadolu Lisesine yapıldığını, müvekkilinin aile bütünlüğünün sağlanması için Biga İlçe J. K.lığı emrine atanması yönündeki talebinin reddine yönelik işlemin iptal edilmesi için dava açtıklarını, AYİM Nöbetçi Daire Başkanlığının 08.12.2009 tarih ve 2009/1038 sayılı kararı ile dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiğini, bu karar gereği Biga İlçe J. K.lığı atanması gerekirken; Çanakkale Cezaevi J. Bl. K.lığı Sevk Tk. K.lığına atandığını, idarenin atama işleminin yürütülmesine yönelik yargı kararını değiştirerek yerine getirdiğini, dolayısıyla yerine getirmediğini, bu nedenle aile bütünlüğünü sağlayamadığını, moral ve motivasyonu ile psikolojisinin bozulduğunu, umutsuzluğa düştüğünü, şeref ve onurunun zedelendiğini belirterek, 10.000 TL manevi tazminatın yürütmenin durdurulmasına ilişkin karar tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faizi ile birlikte kendisine ödenmesine karar verilmesini talep etmiştir.

Dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacının 2009 yılı genel atamalarında Mardin İl J. K.lığı emrinden, Çanakkale İl J. K.lığı emrine atandığı, eşinin Milli Eğitim Bakanlığı bünyesinde Anadolu Liselerinde Kimya Öğretmenliği kadrosunda görev yaptığı, bu nedenle 11.06.2009 tarihinde Çanakkale İl J. K-lığına faksladığı dilekçesi ile; eşinin görev yapabileceği Kimya Öğretmem branşımla ihtiyaç duyulan Anadolu Lisesinin bulunduğu bir birliğe il içi atamasının yapılmasını talep ettiği, buna rağmen; eşinin durumu dikkate alınmadan, Çanakkale İl. J. K.lığının 24.06.2009 tarihli il içi atamaları ile ilk istihdam yeri olarak, Yenice İlçe J. K.lığı Asyş. İsth. Ks. Amirliğine atandığı, ancak: İlçedeki tek Anadolu Lisesi olan Yenice, Reyan Bodur Anadolu Lisesindeki Kimya Öğretmenliği kadrosunun dolu olması nedeniyle, eşinin Yenice İlçesine atanmasının mümkün olmadığı, 2009 yılı genel atamalarında atamaya tabi tutulan personelin, Milli Eğitim Bakanlığında görev yapan eşlerinin atanma ve yer değiştirmelerine ilişkin işlemlerin JNET üzerinden yayınlanarak, personele tebliğ edildiği, burada öğretmen eşlerin 10-21 Ağustos 2009 tarihleri arasında internet üzerinden elektronik başvuru formuna giriş yapmak suretiyle eşinin atama gördüğü ile atama talebinde bulunabileceklerinin belirtildiği, davacının eşinin de belirtilen şekilde müracaatta bulunarak, davacının istihdam edildiği Yenice İlçesinde boş kadronun bulunmaması nedeniyle; Çanakkale İlinde Anadolu Lisesi kimya öğretmenliğinde boş kadro bulunan Biga Anadolu Lisesi ile Gelibolu Armatör Yakup Aksoy Denizcilik Anadolu Meslek Lisesine atanmasının yapılmasını tercih ettiği, bunun sonucunda Biga Anadolu Lisesine atamasının yapıldığı, bunun üzerine davacının 24.08.2009 tarihinde müracaatta bulunarak, eş durumu nedeniyle Biga İlçe J. K.lığı emrine atanmayı talep ettiği, Çanakkale İl. J. K.lığının 09.09.2009 tarihli yazısıyla; davacının atanma talebinin ileriki dönemlerde değerlendirilmeye alınacağının belirtilerek, Biga İlçe J. K.lığı emrine atanmasının yapılmaması üzerine, vekili marifetiyle 12.10.2009 tarihinde hakkında uygun il içi ataması yapılmaması işleminin öncelikle yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle dava açtığı, Dairemizin 08.12.2009 gün ve 2009/3386 - 1038 Gensek, Esas sayılı kararı ile, davacı vekilinin yürütmenin durdurulması yönündeki isteminin kabulüne karar verildiği, 16.12.2009 tarihinde yürütmenin durdurulması kararının idareye tebliğ edildiği, J. Gn. K.lığının 18.12.2009 tarih ve AD. MÜŞ.: 2009-741/250596-2009 DAV. Ş. (H. Ö) sayılı emri ile; yürütmenin durdurulması kararının yerine getirilerek, sonuçtan J. Gn. K.lığı Adli Müşavirliğine bilgi verilmesinin istendiği, 31.12.2009 tarihinde Çanakkale İl J. K.lığınca; davacının Yenice İlçe J. K.lığı Asyş. İsth. Ks. Amirliği kadro görev yerine yapılan atamasının ilk atama olduğu, personelin başka bir kadro görev yerinde istihdam edilmediği, bu nedenle yürütmenin durdurulmasına dair verilen kararın uygulama aşamasında tereddüt hasıl olduğu, bu kapsamda yürütmenin durdurulmasına dair verilen karar gereği söz konusu personelin nerede istihdam edileceği konusunda J. Gn. K.lığından görüş alınması hususunda Bursa J. Blg. K.lığına ve buradan aynı gün aynı hususta J. Gn. K.lığına mesaj çekildiği, 11.01.2010 tarihinde J. Gn. K.lığınca; davacının İl Merkez'de veya karar konusu gereği uygun kadro görev yerine istihdamının yapılması hususunda Bursa J. Blg. ve Çanakkale İl J. K.lıklarına mesajla cevap verildiği, 20.01.2010 tarihinde Çanakkale İl J. K.lığınca; yürütmenin durdurulması kararının yerine getirilmesi ve Cezaevi Sevk Tk. K. olan personelin 04.01.2010 tarihinden itibaren emeklilik talebinde bulunarak, izne ayrılmasından dolayı oluşan kadro görev ihtiyacı nedeniyle; il içi ataması yapılıncaya kadar Cezaevi Sevk Tk. K. olarak geçici görevlendirilmesinin teklif edildiği, 22.01.2010 tarihinde Bursa J. Blg. K.lığınca geçici görevlendirilmesi teklifinin uygun görüldüğü, 27.01.2009 tarihinde Çanakkale İl J. K.lığınca geçici görev yerinde göreve başlamasını için mesaj emrinin yayınlandığı, 28.01.2010 tarihinde eski görev yerinden ilişiğini keserek, Çanakkale Cezaevi J. Bl. K.lığı Sevk Tk. K.lığı görevine başladığı, müteakiben Çanakkale Valiliğinin 10.02.2010 tarihli atama onayı ile; Çanakkale İl J. K.lığı Cezaevi J. Bl. K.lığı Sevk Tk. K.lığına atamasının yapıldığı, bunun üzerine vekili aracılığıyla işbu davayı açtığı anlaşılmıştır.

İdare Hukuku ilkelerine ve Anayasasının 125'inci maddesine göre, idare kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararları ödemekle yükümlüdür. Bu suretle idarenin sorumluluğu Anayasa prensibi olarak kabul edilmiştir. Ancak, Anayasada idarenin sorumluluğunun hangi esaslara göre belirleneceği belirtilmemiş, bu meselenin halli doktrin ve yargı kararlarına bırakılmıştır. Bugün idarenin sorumluluğu hizmet kusuru veya kusursuz sorumluluk ilkelerine dayandırılmaktadır. İster hizmet kusuru ister kusursuz sorumluluk ilkelerine dayandırılsın, idarenin hukuki sorumluluğu için bir zararın varlığı, zarara yol açan eylemin idareye yüklenebilir nitelikte olması, zarar ile eylem arasında illiyet bağının bulunması, zarara yol açan işlem ve eylemin bir hizmet kusuru teşkil etmesi veya kusursuz sorumluluk ilkelerinin uygulanmasına elverir nitelikte olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi zorunludur. Maddi olguda bu koşullardan birinin yokluğu idarenin tazmin sorumluluğunu kaldırır. Ortada bir zarar yoksa veya meydana gelen zarar idari eylem yada işlemden doğmamış ise yahut zararla eylem yada işlem arasında nedensellik bağı kurulamıyorsa idarenin tazmin sorumluluğundan söz edilemez.

Bu bilgiler ışığında dava konusu incelendiğinde; yürütmenin durdurulması kararının gereğini yerine getirmekle sorumlu icra makamı olan Çanakkale İl J. K.lığınca yukarıda açıklandığı şekilde kararın ne şekilde yerine getirileceği hususunda tereddüt oluşması nedeniyle, J. Gn. K.lığından görüş alındığı, alınan görüş de dikkate alınarak, davacının 2009 yılı genel atamalarında önce Çanakkale İl J. K.lığı emrine, sonrasında il içi atama ile Çanakkale İl J. K.lığı emrinden Yenice İlçe J. K.lığı Asyş. İsth. Ks. Amirliğine atanması nedeniyle uygun il içi ataması yapılmaması işlemini iptali davasında verilen yürütmenin durdurulması kararının gereği olarak Çanakkale İl J. K.lığı emrine geri döndürülmesinin ve buradaki uygun bir göreve atanmasının gerektiği değerlendirilerek, görevli personelin de emekliye ayrılacak olması nedeniyle doğan hizmet ihtiyacından doğan Çanakkale İl J. K.lığı Cezaevi J. Bl. K.lığı Sevk Tk. K.lığına atamasının yapıldığı görülmektedir.

Davalı İdarenin 1602 sayılı Askeri Yüksek İdare Mahkemesi Kanununun 63'üncü maddesine uygun olarak, tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içinde yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararın gereğini kendi değerlendirmesine göre yerine getirdiği, davanın konusunun uygun il içi atama yapılmaması işleminin iptali olarak belirlenmesi ve yürütmenin durdurulması kararının gerekçesinde uygulama konusunda bir açıklama yapılmadığı, bu hususta nihai kararda açıklama bulunduğu, ayrıca davacının başlangıçta anadolu lisesi bulunan Yenice'ye atandığı, davacının burada kadro bulunmadığı konusunda idareyi bilgilendirmediği, atamadan sonra buna ilişkin belgelerle idareye müracaat ettiği, bütün bu sebeplerle konu yürütmenin durdurulması aşaması ve kararı itibariyle değerlendirildiğinde Yenice'ye ataması iptal edilerek ihtiyaca binaen yapılan yeni işlemden dolayı bu safhada idarece yürütmenin durdurulması kararının hiç yerine getirilmediğinden bahsedilemeyeceği, bir yargı kararının yerine getirilmemesi ağır hizmet kusuru teşkil ederse de, somut olayda hizmet kusurunun tam olarak belirmediği anlaşılmakla, manevi tazminat talebinin reddine karar vermek gerekmiştir.

Açıklanan nedenlerle;

Hukuki dayanaktan yoksun davanın REDDİNE,

06 TEMMUZ 2010 tarihinde OYBİRLİĞİ ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy