AskeriYüksekİdareMahkemesi
Dairesi: 1. Daire
Esas No: 2009/ 857
Karar No: 2009 / 1215
Karar Tarihi: 22.12.2009

(3466 S. K. m. 19)

Davacı, 10.06.2009 tarihinde Büyükçekmece Asliye Hukuk Mahkemesinde ve 19.06.2009 tarihinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesi'nde kayda geçen dava dilekçesinde özetle; oğlunun Zonguldak Yatılı Deniz Meslek Lisesinde okuması nedeniyle Mardin İl Jandarma K.lığında görevli iken kat'i hazırlık tebligatı alınca J.Gn.K.lığına dilekçe yazarak çocuğunun okuduğu Zonguldak iline atanmasını talep ettiğini, ancak eşinin Zonguldak ilinden olması nedeniyle İstanbul'a atanabileceğinin bildirildiğini ve hatta buraya atanmak için ayrıca dilekçe yazdırıldığını, takibinde 2007 yılında İstanbul İl Jandarma K.lığına atandığını ve çocuğunu da İstanbul Ziya Kalkavan Anadolu Deniz Meslek Lisesine naklettirdiğini, çocuğunun halen 3'üncü sınıfta okuduğunu ve 2010 yılında okulunu bitireceğini, bu nedenle atamasının ertelenmesi için dilekçe yazdığını, ancak mazeretinin kabul edilmediğini ve Hakkari'ye atandığını, Hakkari'de çocuğunun okulunun bulunmadığını, ailecek mağdur olduklarını, üçüncü kez 2'nci bölge hizmetine gitmekte olduğunu, İstanbul garnizonu hizmet süresi 8 yıl olduğu halde burada 2 yıl görev yapabildiğini, Aynı İstihbarat Şubede çalıştığı 1990 mezunu uzman jandarma arkadaşlarının İstanbul'da 6'ncı görev yılına girdiklerini, bu durumun eşitsizlik yarattığını, yapılan işlemin hukuka aykırı olduğunu ileri sürerek iptaline ve öncelikle yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesini talep ettiği görülmektedir.

Davacının yürütmenin durdurulmasına yönelik talebi, Dairemizin 11.09.2009 gün ve Esas:2009/857 sayılı Kararı ile reddedilmiştir.

Dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; Mardin İl Jandarma K.lığı emrinde görevli iken, 2007 yılı genel atamalarıyla İstanbul İl Jandarma K.lığı emrine atanan davacıya, sıralı hizmet garnizonu görev ihtiyacı nedeniyle 2009 yılı genel atamalarında değerlendirilmek üzere hazırlık tebligatı verildiği, davacının ise 22.01.2009 tarihli dilekçe ile davalı idareye başvurarak, çocuğunun lise 3’üncü sınıfta okuduğunu belirttiği ve bir yıl erteleme talebinde bulunduğu, atama istek formuna da atama istemediğini atanması halinde çocuğunun öğrenimi nedeniyle ailesini götüremeyeceğini yazdığı, ancak dilekçesinde belirttiği mazeretinin kabul görmemesi nedeniyle Jandarma Genel Komutanlığının 20.05.2009 tarihli genel atama işlemi ile Hakkari İl Jandarma K.lığı emrine atanması üzerine işlemin iptali istemiyle bu davanın açıldığı görülmektedir.

3466 sayılı Uzman Jandarma Kanununun Atamalar başlıklı 19'uncu maddesi; Atamalar Jandarma Genel Komutanlığının teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile yapılır. İllerde görev yapmak üzere atanacaklar iller emrine, diğerleri doğrudan görev yapacakları birlikleri emrine atanır. İller emrine atananların görev yerleri İl Jandarma Alay komutanının teklifi, valinin onayı ile belirlenir, diğer birliklere atananların görev yerleri ise ilgili komutanlarınca belirlenir.

Uzman Jandarma Okulunu başarı ile bitirenler, altı ay süre ile stajyer olarak görev başı eğitimine tabi tutulmak üzere kura ile atanır. Sağlık durumu, idari, asayiş ve diğer zorunlu sebepler dışında atandıkları görev yerlerinde asgari iki yıl kalmayanlar yeniden atamaya tabi tutulmaz. İl içindeki yer değiştirme işlemleri bu şarta tabi değildir.

Atamayla ilgili diğer hususlar yönetmelikte belirtilir. hükmüne amirdir.

Kanunun 19'uncu maddesi uyarınca çıkartılmış bulunan Uzman Jandarma Atama ve Sicil Yönetmeliğinin Atama ve yer değiştirmelerde dikkate alınacak esaslar başlıklı 8'inci maddesinde, Hizmetin aksatılmadan yürütülmesine bağlı olarak, uzman jandarmaların atama ve yer değiştirmelerinde aşağıdaki hususlar dikkate alınır.

a. Hizmet ihtiyacı,

b. Kıt'a hizmeti zorunluluğu,

c. Meslek içi eğitimle kazanılan ihtisas,

ç. Kendisinin, eşinin ve velayeti altındaki çocuklarının çok önemli sağlık durumu,

d. Atanma istek kartlarında belirtilen yerler,

e. İdari, asayiş ve diğer zaruri sebepler.

Eşleri Devlet kuruluşlarında görevli uzman jandarmaların atamalarında, eşlerin memuriyet görevi göz önünde tutulur. Talep ettikleri garnizonlara atanmaları; muvazene, kadro ve ihtiyaç durumu ile bölge hizmet sırası dikkate alınarak öncelikle yapılabilir. düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Yönetmeliğin Bölge ve garnizon hizmet sürelerini bitirmeden atama halleri başlıklı 11 'inci maddesi ise; Uzman jandarmalar; aşağıda belirtilen sebeplerden herhangi birinin bulunması durumunda 9'uncu maddede belirtilen bölge ve garnizon hizmet sürelerini bitirmeden diğer bölge ve garnizonlara atandırılabilir.

a. Lağv, tensik, kadro ve konuş değişikliği,

b. Kendisinin, eşinin veya velayeti altındaki çocuklarının sağlık durumu,

c. İdari, asayiş ve diğer zaruri sebepler,

ç. Kazandığı ihtisasla ilgili göreve atanma,

d. İkinci coğrafi bölge hizmet sırasında bulunma,

e. 68'inci madde gereğince yapılacak atamalar (yetersizlik).

Uzman jandarmaların, birinci coğrafi bölgede iken bulundukları garnizon statüsü ve derecesi değiştiği hallerde atanmaları, birinci coğrafi bölgeye en son atandığı tarihten sonra görev yaptığı garnizonların herhangi birinde kaldıkları süre, kalınması gereken sürenin 2/3 si veya daha fazla ise o garnizon, aksi takdirde (2/3'sinden daha az ise) yeni garnizon hizmet süresine göre hesaplanarak yapılır. Bu hesaplamada hizmet süresi aynı olan garnizonlar birlikte değerlendirilir. Ancak, bu şekildeki yer değişikliklerinde personel; garnizonların hiç birinde kalınması gereken sürenin 2/3'sini tamamlayamamış ise en son bulunduğu garnizon hizmet süresine tabi tutulur. hükmünü taşımaktadır.

Yönetmeliğin 16'ncı maddesinin birinci fıkrası da; Uzman jandarmaların müteakip atama ve yer değiştirmeleri; hizmet ihtiyacı ile kadro durumu, ihtisas ve safahatları dikkate alınarak garnizonlar arasında sıra ile yapılır. hükmünü taşımaktadır.

Yönetmeliğin Atamalarla ilgili diğer hususlar başlıklı 28'inci maddesinin 3'üncü fıkrası ise; Birlik komutanları, karargah ve kurum amirleri ile mülki amirlerce yer değiştirmelerde personelin şahsi ve ailevi durumları (sağlık durumları, çocukların tahsil durumları vs. gibi) mevcut imkanlara göre dikkate alınır. düzenlemesini içermektedir.

Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği ile Uzman Jandarma Atama ve Sicil Yönetmeliğine dayanılarak hazırlanan JGY:52-12 Jandarma Genel Komutanlığı Atama Yönergesinin Yedinci Bölümünün Erteleme teklifleri başlıklı 2'nci maddesinin (a) bendi; Subay, astsubay ve uzman jandarmalardan sıralı hizmet garnizon sırası gelenlerin atamaları;

(1) Personelin kendisinin, eş ve çocuklarının sağlık durumları,

(2) İdarece yurt içinde ve yurt dışında akademi, üniversite, yüksek okul, enstitü, kurs, staj gibi öğrenimde bulundurulanlar, öğrenimlerinin son bulacağı tarihe kadar,

(3) Milletlerarası ve ikili anlaşmalar gereği yurt içi veya yurt dışı hizmetlere atanmış bulunanlar, tespit edilmiş görev sürelerinin son bulacağı tarihe kadar,

(4) Herhangi bir sınıf/branşta öğretmen veya öğretmen yardımcısı yetiştirilmek üzere yurt dışına gönderilenlerden yurda dönüşlerinde 2 yıl öğretmenlik yaptıktan sonra sıralı hizmet garnizonlarına atama sırası gelenler iki yıla kadar,

(5) Bazı özel silah, silah sistemleri veya işletim sistemleri konusunda yurt içinde veya yurt dışında öğrenim/kurs görmüş ve buna bağlı olarak diğer garnizonlarda istihdamı mümkün olmayan personel, göreve ilişkin aynı nitelikleri haiz başka bir personel atandırılamadığı sürece,

(6) Bir sonraki yıl için yurt dışı sürekli göreve seçilen personelden o yıl atama durumunda olanlar yurt dışı görevin sonuna kadar,

(7) Diğer bir garnizonda konuşlu olup da; idari, asayiş ve benzeri nedenlerde geçici olarak sıralı hizmet garnizonuna intikal ettirilen birliklerde görevli personelden, sıralı hizmet garnizon sırası gelenlerden daha önceki hizmetleri sebebiyle (her atama yılında 120 gün ve daha fazla süre ile sıralı hizmet garnizonunda görev yapan personel için) 120 gün müktesep hakkı olanlar 1 yıl,

(8) Lisans ve lisansüstü eğitim kurumlarında bizzat eğitim ve öğretim hizmetlerinde görevli olup, daha önce asgari bir defa sıralı hizmet garnizonunda görev yapan personelden bulundukları garnizonların hizmet süresini tamamlamadan sıralı hizmet garnizonuna atanma sırası gelenlerin bağlı oldukları birlik komutanlığınca başarılarından dolayı bulundukları görevde kalmaları teklif edilmesi halinde sıralı hizmet garnizonu hizmetleri 1 yıl ertelenebilir.

(9) Eşinin vefat eden personelden atama istemeyenlerin dilekçe ile talepte bulunması halinde 1 yıl,

(10) 1, 2 ve 3'üncü derecedeki garnizonlarda görev yapan personelden, idari sebeplerle bulunduğu garnizon hizmet süresini bitirmeden diğer garnizona atandırılan subay, astsubay ve uzman jandarmalardan, hemen ertesi yıl sıralı hizmet garnizonu sırası gelenlerin atanmaları bir yıl (Ancak asayişin gerekli kıldığı durumlarda sıralı hizmet garnizonlarına atanması gerekenlerin atanmaları ertelenmeyebilir.),

(11) J.Gn.K.lığı karargahındaki kritik kadrolarda görevli personelden sıralı hizmet garnizonuna gidiş sırası gelenlerin atamaları toplam 2 yıl ertelenebilir.

(12) İdari görevlerde çalışan personel hariç olmak üzere, Jandarma Komando Özel Asayiş Komutanlığında görevli personelden, sıralı hizmet garnizon hizmetini en az bir defa tamamlayanlardan, sıralı hizmet garnizonuna gidiş sırası gelenlerin atamaları garnizon hizmet süresi kadar ertelenebilir. düzenlemesini,

Aynı Yönergenin Dokuzuncu Bölüm 4/b maddesi ise; Atama durumundaki personelin;

(1) İlköğretim ve lise öğrenimdeki çocuklarının eğitim ve okul durumlarına göre atama yapılır.

(2) Eğitim ve öğretimini özel okulda veya yatılı olarak devam ettiren çocukların okul ve eğitim durumuna bağlı atanma istekleri dikkate alınmaz.

(3) Asgari iki çocuğu yüksek öğrenimde bulunan personelin çocuklarından birinin yanına atanma isteği, emsallerine nazaran avantaj sağlamamak koşuluyla, muvazene esasları, safahatı, hizmet ihtiyacı ve kadro imkanları dikkate alınarak değerlendirilir. düzenlemesini içermektedir.

Açıklamalar çerçevesinde yapılan değerlendirmede; 2007 yılı genel atamalarında çocuğunun eğitim durumu da dikkate alınarak İstanbul garnizonuna atanan davacının 2009 yılı genel atamalarında sıralı hizmet sırasının gelmesi nedeniyle garnizon hizmet süresi dolmamasına rağmen sıralı hizmet garnizonuna atanmasında, Uzman Jandarma Atama ve Sicil Yönetmeliğinin 11'inci maddesinin personelin ikinci coğrafi bölge hizmet süresinin gelmesi halinde bölge ve garnizon hizmet sürelerini bitirmeden atanabileceği hükmüne uygun olduğu görülmektedir.

Dava konusu işlemde taraflar arasında uyuşmazlık konusu edilen diğer bir hususta çocukların eğitim durumudur.

Uzman Jandarma Atama ve Sicil Yönetmeliğinin yukarıda ifade edilen 8'inci maddesine bakıldığında, çocukların eğitim durumlarının atamada dikkate alınacak temel hususlar arasında sayımladığı, keza J. Gn.K.lığı Atama Yönergesinin 7'nci maddesinde de çocukların eğitim durumlarının sıralı hizmet garnizonlarına atanmada erteleme sebepleri arasında sayımladığı görülmektedir. Aynı yönetmeliğin 28'inci madde 3'üncü fıkrası; Birlik Komutanları, karargah ve kurum amirleri ile mülki amirlerce yer değiştirmelerde personelin şahsi ve ailevi durumları (sağlık durumları, çocukların tahsil durumları vs. gibi) mevcut imkanlara göre dikkate alınır hükmünü amir ise de; davacının sıralı hizmet garnizonuna atanma sırasının gelmesi ve atanabileceği sıralı hizmet garnizonlarında çocuğun eğitim görebileceği Anadolu Deniz Meslek Lisesi türü bir eğitim kurumunun bulunmaması karşısında işlemde bu itibarla da hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Aynı değerlendirme J.Gn.K.lığı Atama Yönergesinin 9'uncu bölüm 4'üncü madde (b) bendinin (1) nolu ilköğretim ve lise dönemindeki çocukların eğitim ve okul durumlarına göre atama yapılır hükmü içinde geçerlidir. Netice olarak dava konusu atama işlemi yukarıda ifade edilen normlar çerçevesinde bir bütün olarak değerlendirildiğinde, hizmetin aksatılmasından yürütülmesi ilkesi çerçevesinde tesis edilen hukuka uygun bir işlem olduğu kararına varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Yasal dayanaktan yoksun olan DAVANIN REDDİNE (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy