Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 19-10/120-51
Karar Türü: Birleşme ve Devralma
Konu: APM Terminals B.V.’nin tek kontrolünde olan Côte d’Ivoire Terminal’in APM Terminals B.V. ve Bolloré Africa Logistics’in ortak kontrolüne geçmesi işlemine izin verilmesi talebi
Karar Tarihi: 28.02.2019



Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-4-64 (Devralma)
Karar Sayısı : 19-10/120-51
Karar Tarihi : 28.02.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN,
Mehmet AYAN, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ,
Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER : Fatma ATAÇ, Damla YAZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNANLAR :- APM Terminals B.V.
- Bolloré Africa Logistics
Temsilcileri: Av. Zeynep ŞENER BIÇAK,
Av. Cansın AKINCI DOLUEL
Lamartine Cad. No:10 Taksim/İSTANBUL
(1) D. DOSYA KONUSU: APM Terminals B.V.’nin tek kontrolünde olan Côte d’Ivoire
Terminal’in APM Terminals B.V. ve Bolloré Africa Logistics’in ortak kontrolüne
geçmesi işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 30.11.2018 tarih, 8574 sayı ile
giren ve eksiklikleri 20.02.2019 tarih, 1184 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 20.02.2019 tarih ve 2018-4-64/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirim konusu işlem; APM Terminals B.V.’nin (APMT) tek kontrolünde olan Côte
d’Ivoire Terminal’in (CIT) APMT ve Bolloré Africa Logistics’in (BOLLORÉ) ortak
kontrolüne geçmesi işlemine izin verilmesine ilişkindir.
(5) Mevcut durumda CIT’nin üç üyeden oluşan yönetim kurulunun iki üyesi, CIT’nin %(…..)
oranında hissesini elinde bulunduran APMT ve bir üyesi ise kalan %(…..)’luk hissenin
sahibi olan BOLLORÉ tarafından atanmaktadır. APMT ve BOLLORÉ tarafından
atanmış en az bir üyenin katılımıyla toplanan yönetim kurulu çoğunluk oyuyla karar
alabilmektedir. CIT’nin yıllık bütçesinin ve iş planının veto edilmesi hakkı da dâhil olmak
üzere tüm stratejik konular hakkında BOLLORÉ tarafının veto hakkı olmadığı dikkate
alındığında, CIT’nin hâlihazırda APMT’nin tek kontrolünde olduğu anlaşılmaktadır.
İşlem ile CIT’in APMT ve BOLLORÉ’un ortak kontrolüne geçmesi planlanmaktadır.
(6) İşlemin 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında bir devralma
sayılabilmesi için, aynı Tebliğ’in 5. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca bağımsız bir
iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişim (OG)
oluşturulmasını içerip içermediği değerlendirilmelidir. Bu kapsamda dosya konusu
işlem açısından “ortak kontrol” ve “tam işlevsellik” unsurları incelenmelidir.
19-10/120-51
2/4

(7) Bildirim Formunda yer alan bilgilere göre; planlanan işlemle birlikte CIT’nin hissedarlık
yapısı; %(…..) oranında hisse APMT ve %(…..) oranında hisse BOLLORÉ’a ait olacak
şekilde değişecek, yönetim kuruluna BOLLORÉ tarafından iki, APMT tarafından ise bir
üye atanacaktır. Diğer taraftan, işlem sonrasında APMT’nin, CIT’nin yıllık bütçesinin ve
iş planının veto edilmesi hakkı da dâhil olmak üzere, taraflar arasında akdedilen
Hissedarlar Sözleşmesi’nde belirtilen tüm stratejik konular (1 Milyon Euro veya fazlası
tutarda değeri veya olumsuz etkisi olan sözleşme imzalanması, operasyondan sorumlu
müdür atanması, işlerin niteliğinde ya da kapsamında yeniden yapılanma veya
değişiklik olması, kuruluş sermayesine ilişkin fonlama zorluklarına ilişkin teklif, olağan
hazine yatırımları dışında kalan mevduat, kredi ya da sermaye taahhütleri ve tahviller
yoluyla yatırımlarda bulunulması vd.) bakımından veto hakkı bulunacağı
öngörülmektedir. Söz konusu bilgilerden, işlem sonrası CIT’nin APMT ve BOLLORÉ
tarafından ortak kontrol edileceği sonucuna ulaşılmıştır.
(8) Bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma olarak
değerlendirilmesi için aranan ikinci kriter ise üzerinde ortak kontrol tesis edilen
işletmenin bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşıması, diğer bir deyişle tam işlevsel
olmasıdır. Bu kriter ile ifade edilen temel amaç, kurulacak ortak girişimin kurucularından
bağımsız olarak ilgili pazarda faaliyetlerini sürdürebilen ayrı bir teşebbüs olarak
tanımlanabilmesini sağlamaktır.
(9) Dosya kapsamında; CIT’nin bağımsız olarak faaliyet göstermek için yeterli finansmana
ve personel kaynaklarına sahip olacağı, sermayesine ek olarak terminal elleçleme
faaliyetleri neticesinde de gelir elde edeceği ve bunun da teşebbüsün faaliyetlerini uzun
vadede sürdürebilmesi için yeterli kaynaklara erişimini sağlayacağı ifade edilmiştir. Bu
itibarla, işlem sonrasında ortak girişim olması amaçlanan CIT’nin tam işlevsellik vasfını
haiz olduğu kanaatine varılmıştır.
(10) Açıklamalar doğrultusunda mevcut işlem, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi
çerçevesinde bir devralma işlemi niteliğindedir. Tarafların ciroları 2010/4 sayılı Tebliğ’in
7. maddesinin birinci fıkrasında yer alan ciro eşiklerini aştığından, işlem izne tabidir.
(11) Bildirim Formunda sunulan bilgiler kapsamında; işlem sonucunda ortak girişime
dönüşecek olan CIT, Fildişi Sahili kanunlarına göre, Fildişi Sahili’nde yer alan Abidjan
Limanı’nın içinde büyük açık deniz gemilerini ve bir aktarma merkezini barındırması
planlanmış olan yeni bir açık deniz konteyner terminalini işletmek, yönetmek ve
onarmak için kurulmuş bir anonim şirkettir. CIT’ye, konteyner elleçleme işlemleri olarak
tanımlanacak her türlü yükleme, boşaltma, taşıma, kaldırma ve depolama hizmetleri ve
diğer bağlantılı hizmetler ile Abidjan Limanı’ndaki yeni terminalin alanları ve
ekipmanlarının organizasyonu ve gözetimi ve konteynerlerin yönetimi alanında faaliyet
göstermesi için kuruluşunun ardından 19.12.2013 tarihinde Abidjan Liman Başkanlığı
ile imzalanan imtiyaz sözleşmesi ile sözleşmenin yürürlük tarihinden itibaren yirmi bir
yıllığına imtiyaz tanınmıştır.
(12) Öte yandan, ana teşebbüslerden APMT; konteyner terminallerinin geliştirilmesi ve
işletilmesi ile ilgili faaliyetler yürütmektedir. APMT’nin tam kontrolünü elinde bulunduran
AP Møller-Mærsk A/S (APMM) ise iştirakleri aracılığıyla konteyner taşımacılığı, liman
ve dâhili altyapı hizmetleri, navlun sevkiyatı ve tedarik zinciri yönetim hizmetleri, deniz
güvenliği ve destek hizmetleri, soğutulmuş ve kuru konteynerler ile StarCool soğutma
makinelerinin geliştirilerek üretimi alanlarında faaliyet göstermektedir. APMM’nin bağlı
şirketleri konumundaki Maersk Denizcilik A.Ş. (MAERSK DENİZCİLİK) Türkiye’de
küresel taşımacılık çözümleri ve lojistik sektöründe, Hamburg Süd Reiseagentur
GmbH’nin pay sahibi olduğu Hamburg Süd Gemicilik Acenteliği ve Nakliyat Ltd. Şti.
(HAMBURG SÜD) ise konteyner düzenli hat taşımacılığı alanlarında faaliyet
19-10/120-51
3/4

göstermektedir. APMM ayrıca Hamburg Süd Reiseagentur GmbH aracılığıyla
Türkiye’de çok sınırlı olarak serbest çalışan yük gemisi faaliyetlerinde bulunmaktadır.
APMM’nin bağlı şirketlerinden Sealand, Avrupa genelinde konteynere yüklenmiş
kargonun deniz yoluyla taşınması faaliyetlerini yürütmektedir. APMM iştiraki olan
Damco Uluslararası Taşımacılık ve Lojistik A.Ş. (DAMCO) aracılığıyla Türkiye’de
navlun sevkiyatı hizmetleri pazarında da faaliyet göstermektedir.
(13) Diğer ana teşebbüs BOLLORÉ ise, Türkiye’de bağlı şirketleri aracılığıyla taşımacılık ve
lojistik, bedava gazetecilik, pazar araştırması, telekomünikasyon, elektrik depolama ve
çözümleri kapsamında terminal ve sistemlerin üretimi ile piller, süper kondansatör ve
elektrikli araçların üretimi gibi birçok farklı alanda faaliyet göstermektedir. Teşebbüs
ülkemizde ayrıca Horoz Bolloré Logistics Taşımacılık A.Ş. (HOROZ) aracılığıyla deniz-
hava navlun sevkiyatı, yurtiçi konteyner taşımacılığı ve proje kargo taşımacılığı
hizmetleri vermektedir.
(14) Söz konusu faaliyet alanları çerçevesinde APMM ve BOLLORÉ’nin; Türkiye’deki
navlun sevkiyatı hizmetleri alanında öncelikle yatay olarak örtüşen faaliyetleri olduğu
anlaşılmaktadır. Mezkûr pazardaki payların ise her iki taraf için de %(…..)’den az
olduğu ve iki tarafın toplam pazar payının %(…..)’ye ulaşmadığı bildirilmiştir.
(15) Bunun yanı sıra, APMM’nin serbest çalışan yük gemisi alanında da faaliyeti bulunması
ışığında, BOLLORÉ’nin iştiraki HOROZ’un navlun sevkiyatı hizmeti ve APMM’nin
serbest çalışan yük gemisi faaliyetlerinin dikey olarak örtüştüğü görülmektedir. Ancak,
HOROZ’un Türkiye navlun sevkiyatı hizmetleri pazarındaki payının %(…..)’den az
olması ve APMM’nin bu alandaki faaliyetinin çok sınırlı kalması dikkate alındığında
dosya konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında rekabetçi bir
endişe yaratmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
(16) Son olarak, APMM’nin konteyner düzenli hat taşımacılığı BOLLORÉ’nin navlun
sevkiyatı hizmetleri faaliyetleri arasında da dikey nitelikli ilişki bulunmaktadır.
APMM’nin iştiraki olan MAERSK DENİZCİLİK ve HAMBURG SÜD’ün Türkiye’de
konteyner düzenli hat taşımacılığıyla iştigal ettiği, HOROZ’un da Türkiye’de navlun
sevkiyatı hizmetleriyle uğraştığı bildirilmiştir. Rekabet Kurulunun geçmiş kararlarında
uluslararası düzenli konteyner hat taşımacılığı hizmetlerinde ilgili coğrafi pazarın
taşımacılığa konu hat bazında ve hattın her iki yönünün ayaklara ayrılarak belirlendiği
görülmektedir. Bildirime konu işlem bakımından Türkiye ile ilişkili olan coğrafi pazarlar
olan Akdeniz çıkışlı ve varışlı ticari hatlarda 2017 yılı için APMM’nin pazar payının
%(…..)-%(…..) aralığında olduğu ve HOROZ’un Türkiye’deki navlun sevkiyatı
hizmetleri pazarındaki pazar payının %(…..)’in altında olduğu dikkate alındığında söz
konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında rekabetçi bir endişe
yaratmayacağı kanaatine varılmıştır.
(17) Yukarıda yer verilen bilgi ve açıklamalar bildirime konu işlem ile 4054 sayılı Kanun’un
7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut
hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
19-10/120-51
4/4

H. SONUÇ
(18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin
ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle
işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.





Full & Egal Universal Law Academy