Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2014-5-37 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-37/703-311
Karar Tarihi : 01.10.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Yalçıner YALÇIN, Hasan ADIYAMAN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Alanya Ticaret ve Sanayi Odası
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Konya Çimento Sanayii A.Ş.
Horozluhan Mah. Cihan Sok. No: 15 Selçuklu Konya
- Aykut Tic. İnş. Malz. Taah. Tur. Ltd. Şti.
Alanya Karayolu Üzeri Ulualan Mevkii Organize Sanayi Girişi
Manavgat Antalya
- Çallıoğlu Beton Madencilik Akaryakıt San. ve Tic. A.Ş.
Hürriyet Caddesi Duraliler Mevkii Antalya
- Arslan Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
Feritpaşa Mah. Kule Cad. Kule Plaza İş Merkezi Kat: 12 No: 15
Selçuklu Konya
- As-Ado Hazır Beton Sanayi A.Ş.
Altınova Sinan Mah. Hanımeli Sok. Koyunlar Mevkii No: 316
Kepez Antalya
(1) E. DOSYA KONUSU: Antalya’nın Alanya ilçesinde hazır beton fiyatlarının diğer bölgelere
göre yüksek belirlendiği iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle, Alanya Ticaret ve Sanayi Odası (ALSO)’nın,
üyelerinin hazır beton fiyatlarındaki bölgesel adaletsizliğe ilişkin şikâyetleri üzerine bir çalışma
yaptığı, bu çalışma kapsamında yapılan incelemede bölgelerindeki hazır beton fiyatlarının diğer
bölgelere kıyasla çok yüksek olduğunun tespit edildiği ve As Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş.
(As Çimento) ile bu şirketin hazır beton üreticisi As-Ado Hazır Beton Sanayi A.Ş. (As-Ado
Beton)’nin Antalya’nın Alanya ilçesinde hâkim durumda oldukları ve hâkim durumlarını bölgede
yüksek fiyat uygulayarak kötüye kullandıklarının anlaşıldığı iddia edilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 7.7.2014 tarih ve 3873 sayı ile intikal eden başvuru
üzerine hazırlanan 17.7.2014 tarih ve 2014-5-37/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, 7.8.2014 tarihli
Kurul toplantısında görüşülerek, 14-26/539-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 23.9.2014 tarih ve 2014-5-37/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, önaraştırma konusuna ilişkin olarak Kanun’un 41.
maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.

14-37/703-311
2/4

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Taraflar
I.1.1. As-Ado Beton
(5) As Çimento’nun bir iştiraki olan As-Ado Beton Antalya, Denizli, Isparta, Aydın, Konya illeri ve
ilçelerinde kurulu 22 beton santrali ile hazır beton sektöründe faaliyet göstermektedir.
I.1.2. Konya Çimento Sanayi A.Ş. (Konya Çimento)
(6) Konya Çimento, Ankara’da faaliyet gösteren bir entegre çimento fabrikası olan Baştaş
Çimento’yu da kontrol eden Vicat Grubu bünyesinde yer almaktadır. Teşebbüsün Konya,
Karaman ve Antalya illerinde toplam 22 adet hazır beton tesisi bulunmaktadır.
I.1.3. Aykut Tic. İnş. Malz. Taah. Tur. Ltd. Şti. (Aykut Ticaret)
(7) Manavgat ve Alanya’da hazır beton tesisi bulunan teşebbüsün inşaat malzemeleri ve
müteahhitlik hizmetleri alanlarında da faaliyeti bulunmaktadır.
I.1.4. Çallıoğlu Beton Madencilik Akaryakıt San. ve Tic. A.Ş. (Çallıoğlu)
(8) Teşebbüsün Antalya, Korkuteli, Manavgat, Konya ve Çumra’da hazır beton tesisleri
bulunmaktadır.
I.1.5. Arslan Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
(9) Korkmaz Beton ünvanıyla faaliyet gösteren teşebbüsün Konya, Anamur, Gazipaşa, Hadim-
Taşkent, Çumra ve Alanya bölgelerinde hazır beton tesisleri bulunmaktadır.
I.2. İlgili Pazar
I.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(10) Hazır beton, belirli oranlarda çimento, doğal veya yapay agrega, su ve belli katkı
malzemelerinin mikserle karıştırılması yöntemiyle üretilen bir inşaat malzemesidir. Hazır beton
ürünleri, kullanım amaçları bakımından C14, C16, C18, C20, C25 ve C25+ gibi alt kategorilere
ayrılabilse de, alt ürün grupları arasında yüksek arz ikamesi bulunmaktadır. Rekabet Kurulunun
yerleşik içtihadı uyarınca anılan ürünlere ilişkin alt ürün pazarı tanımlanmasına gerek
görülmemiş ve bu çerçevede ilgili ürün pazarı “hazır beton pazarı” olarak belirlenmiştir.
I.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
(11) Hazır beton bakımından ilgili coğrafi pazarın belirlenmesinde, hazır betonun en fazla iki saat
içinde tüketilmesinin gerekli olması sebebiyle yaklaşık 50 kilometre mesafeye kadar
taşınabiliyor olması göz önüne alınmaktadır. Hakkında önaraştırma yürütülen teşebbüsler
Antalya’nın Alanya ilçesi ve çevresinde faaliyet göstermektedir. Bununla birlikte, yapılacak
değerlendirmeyi değiştirmemesi nedeniyle dosya kapsamında kesin bir ilgili coğrafi pazar
belirlenmemiştir.
I.3. Değerlendirme
(12) Rekabet hukuku kapsamında anlaşma olarak nitelendirilebilecek bir ihlalden söz edebilmek
için teşebbüslerin ortak bir amaç veya sonuca yönelik niyetlerinin örtüştüğünün, bu amaca
yönelik bağlılığın bilinçli olduğunun ortaya konulması gerekmektedir. Bu bağlamda, söz konusu
ilişkiyi tespit etmek amacıyla kullanılan delilleri birincil ve ikincil deliller olmak üzere ikiye
ayırmak mümkündür.
(13) Birincil deliller, teşebbüsler arasında bir anlaşmanın ya da irade uyuşmasının gerçekleştiğini
açıkça ortaya koyan deliller olarak ifade edilebilir. Bu deliller, taraflar arasında fiyat politikası,
pazar paylaşımı vb. unsurların belirlenmesi için iletişim kurulduğunu ve iletişimin içeriğine ilişkin
bilgileri gösteren belgelerdir. Bu deliller taraflar arasındaki anlaşmayı gösteren toplantı
14-37/703-311
3/4

tutanakları, el yazıları, notlar, elektronik posta gibi yazılı metinler olduğu için ispat standardı
bakımından güçlü delillerdir.
(14) Birincil delillere kıyasla daha düşük ispat gücüne sahip olan ikincil deliller ise, “iletişim delilleri”
ve “ekonomik deliller” olmak üzere ikiye ayrılmaktadır. İletişim delilleri, teşebbüsler arasında
toplantı, telefon vb. yolla bir anlaşmanın unsurları hakkında iletişim kurulduğunu gösteren,
ancak anlaşmanın esasına ilişkin bilgi içermeyen delilleri ifade etmektedir. Bu delil türünün en
sık rastlanan örnekleri teşebbüslerin ortak bir varış noktasına seyahat ettiklerini gösteren
kayıtlar, belirli bir toplantı veya etkinliğe katılımı gösteren deliller, konaklama veya toplantı
salonu kiralanmasına ilişkin faturalar ile rakiplerle ticari sır niteliğindeki hususların
görüşüldüğüne ilişkin bilgi içeren ancak uzlaşmanın sağlandığını tek başına ispatlayamayan
toplantı notları ve iç yazışmalardır.
(15) Dosya konusu iddia Antalya’nın Alanya ilçesinde hazır beton fiyatlarının diğer bölgelere göre
yüksek belirlendiği iddiasıdır.1 Dosya kapsamında yapılan incelemelerde söz konusu iddiayı
destekleyecek nitelikte herhangi bir bilgi veya belge elde edilememesi nedeniyle birincil
delillere ve ikincil deliller arasında yer alan iletişim delillerine ulaşılamadığı anlaşılmaktadır. Bu
çerçevede “ekonomik deliller”in değerlendirilmesi gerekmektedir.
(16) Hazır beton pazarının dönemsellik arz eden bir yapıya sahip olduğu ve kış sezonu olarak
nitelendirilen Kasım-Şubat döneminde genellikle hazır beton satışlarının düştüğü belirtilmelidir.
Alanya pazarında 6 hazır beton üreticisi faaliyet göstermekle birlikte Göltaş Göller Bölgesi
Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş.(Göltaş)’nin Alanya tesisi 01.03.2013 tarihinde bir yıl boyunca
Çallıoğlu’na kiralanmıştır. (Süre sonunda tarafların anlaşması halinde sözleşme 1 yıl daha
uzatılacaktır.) Dolayısıyla anılan tarihten itibaren Alanya hazır beton pazarındaki oyuncu sayısı
5’e düşmüştür. Teşebbüslerin Alanya’daki pazar payları Tablo 1’de görülmektedir:
Tablo 1: Teşebbüslerin Alanya Hazır Beton Pazarındaki Pazar Payları (%)
As-Ado Beton Aykut Ticaret Çallıoğlu Konya Çimento Korkmaz Beton Göltaş
2012 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
2013 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
2014 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
Kaynak: Teşebbüsler tarafından gönderilen bilgiler
(17) Teşebbüslerin pazar paylarında belirgin değişikliklerin gözlendiği 2014 yılında fiyatların da
yakın aralıklarla arttığı görülmektedir. Mart 2013 itibarıyla 80 TL + KDV seviyesinde olan fiyatlar
yaklaşık 18 ay içinde %50 artarak 120 TL + KDV seviyesine ulaşmıştır.
(18) Bu noktada hazır beton üretiminde en büyük maliyet kalemi olan çimento fiyatlarının
incelenmesi gerekmektedir. Mart 2013 itibarıyla yaklaşık 100 TL + KDV olan çimento alım
fiyatları, Ağustos 2014 itibarıyla yaklaşık %60-70’lik artışla 160-170 TL + KDV düzeylerine
yükselmiştir.2 Dosya kapsamında yapılan incelemede Mart 2013- Ağustos 2014 döneminde
hazır beton üreticilerinin ağırlıklı ortalama satış fiyatları ile ağırlıklı ortalama çimento alım
fiyatları arasındaki korelasyon katsayısının 0,92 olduğu ve söz konusu iki verinin birbirine
paralel olarak değişim gösterdiği anlaşılmıştır.
(19) Teşebbüslerin maliyetlerine ilişkin olarak yukarıda yer verilen hususlar dikkate alındığında
dosya konusuna ilişkin olarak soruşturma açılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1 Rekabet Kurulu’nun 1.10.2014 tarih ve 14-37/703-M sayılı kararı ile As Çimento ve Göltaş’a ilişkin iddiaların 14-
21/416-M sayılı karar uyarınca yürütülmekte olan soruşturma kapsamında değerlendirilmesine karar verilmiştir.
Bu çerçevede “As Çimento ile bu şirketin hazır beton üreticisi As-Ado Beton’un Antalya’nın Alanya ilçesinde hâkim
durumda oldukları ve hâkim durumlarını bölgede yüksek fiyat uygulayarak kötüye kullandıkları” iddiası anılan
soruşturma kapsamında değerlendirilecektir. Dosya kapsamında ise Antalya’nın Alanya ilçesinde faaliyet
gösteren hazır beton üreticileri arasında Kanun’un 4. maddesi kapsamında bir anlaşma olup olmadığı
incelenecektir.
2 Aynı dönemde hazır beton üretiminde kullanılan motorin maliyetleri ve üretici fiyat endeksindeki artış ise %16’da
kalmıştır. Ayrıca söz konusu dönemde talepte herhangi bir artış olmadığı da belirtilmelidir.
14-37/703-311
4/4

J. SONUÇ
(20) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi
uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir.

01.10.2014 tarihli ve 14-37/703-311 sayılı Kurul Kararı’na
KARŞI OY GEREKÇESİ

Rekabet Kurumu kayıtlarına 07.07.2014 tarih ve 3873 sayı ile giren başvuruda ve aynı
başvuruya ilişkin olarak Ekonomi Bakanlığı ve Gümrük ve Ticaret Bakanlığı tarafından
kurumumuza yönlendirilen yazılarda, Alanya Ticaret ve Sanayi Odası (ALTSO)’nın, üyelerinin
şikayeti üzerine yaptığı araştırmada, hazır beton fiyatlarının diğer bölgelere göre çok yüksek
olduğu, bu konuyu kasım ayında hazır beton üreticileri ile yaptıkları toplantıda görüştükleri,
toplantıya katılan tüm üreticilerin As Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş. (AS ÇİMENTO) ile bu
şirketin hazır beton üreticisi As-Ado Hazır Beton Sanayi A.Ş. (AS-ADO BETON)’nin Antalya’nın
Alanya ilçesinde hâkim durumda oldukları ve hâkim durumlarını bölgede yüksek fiyat
uygulayarak kötüye kullandıkları hususunda ortak bir sonuca ulaştıkları gerekçesiyle gereğinin
yapılması talebinde b