(2577 S. K. m. 45) (657 S. K. m. 137, 141, 143, Ek m. 32) (7075 S. K. m. 10) (Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar m. 5, 6, 18, 25, 27)

İSTEMİN ÖZETİ: Kayseri 1. İdare Mahkemesince verilen 30/12/2019 tarih ve E:2019/309, K:2019/1256 sayılı kararın istinafen incelenerek kaldırılması ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek, istinaf başvurusunu reddi gerektiği savunulmuştur.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:

Dava, Kayseri ili, Yeşilhisar ilçesi, …. İlkokulunda öğretmen olarak görev yapmakta iken, 13.10.2016 tarihinde görevden uzaklaştırılarak 686 sayılı KHK ile 07.02.2017 tarihinde kamu görevinden çıkarılan ve 12.07.2018 tarihinde tekrar görevine iade edilen davacının, açıkta geçirdiği sürelere tekabül eden ek ders ücreti ile eğitim-öğretim yılına hazırlık ödeneğinin tarafına ödenmesi istemiyle yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin Melikgazi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 13.03.2019 tarih ve E.5352818 sayılı işleminin iptali ile ödenmeyen ek ders ücretleri ve eğitim-öğretim yılına hazırlık ödeneğinin idareye başvuru tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesi istemiyle açılmıştır.

İdare mahkemesince, ek ders ücreti ödemelerinin mevzuatta fiili çalışma şartına bağlanması nedeniyle, söz konusu ödemelerin fiilen çalışılmayan dönem için mali hak kapsamında değerlendirilmesine olanak bulunmadığından, davacıya fiilen öğretmen olarak görev yapmadığı 13.10.2016 ilâ 12.07.2018 arasındaki dönemde ek ders ücreti ödenmesine hukuken olanak bulunmadığı, öte yandan fiilen öğretmenlik yapanlara her öğretim yılında bir defaya mahsus olmak üzere ve öğretim yılının başladığı ay içinde Milli Eğitim Bakanı tarafından belirlenecek tarihte Bakanlar Kurulunca belirlenecek miktarda öğretim yılına hazırlık ödeneği verilmesi şeklindeki yasa hükmünde belirtilen öğretim yılına hazırlık ödeneğinin amacının da, fiilen öğretim faaliyeti içinde yer alan yönetici ve öğretmenlerin, bu görevlerini kamu yararı amacına uygun olarak yerine getirebilmeleri için, öğretim yılı boyunca ihtiyaç duyacakları kişisel ders araç ve gereçlerinin teminine katkıda bulunmak amacına yönelik olması nedeniyle, davacının açıkta kaldığı süreçte hiçbir eğitim-öğretim faaliyetinde bulunmadığı, dolayısıyla bu dönemlerde kişisel kırtasiye ihtiyacı bulunduğundan söz edilemeyeceği gerekçeleriyle davanın reddine karar verilmiş, anılan karara karşı davacı tarafından kararın hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek istinaf yoluna başvurulmuştur.

Dava dosyasının incelenmesinden, davacının Kayseri ili, Yeşilhisar ilçesi, …. İlkokulu'nda öğretmen olarak görev yapmakta iken 11.10.2016 tarih ve E.11135018 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Oluruna istinaden 13.10.2016 tarihinde görevinden uzaklaştırdığı, akabinde 07.02.2017 tarihinde 686 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarıldığı, sonrasında OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu'na başvuru yaparak kamu görevine iade edilmesini talep ettiği, yapılan inceleme sonucunda OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu kararıyla davacının talebi kabul edilerek görevine iadesine karar verildiği, bu karar üzerine 12.07.2018 tarihinde Kayseri ili, Melikgazi ilçesi, … İlkokulu'nda göreve başladığı, görevinden uzaklaştırıldığı tarihten kamu görevine iade edilme tarihine kadar olan ek ders ücretleri ile eğitim-öğretim yılına hazırlık ödeneğinin tarafına ödenmesi istemiyle 13.03.2019 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu, idarenin 13.03.2019 tarih ve E.5352818 sayılı işlemiyle davacının başvurusunun reddedilmesi üzerine, anılan işlemin iptali ile ödenmeyen ek ders ücretleri ve eğitim-öğretim yılına hazırlık ödeneğinin idareye başvuru tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Davacının istinaf başvurusu öğretim yılına hazırlık ödeneği yönünden incelendiğinde,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ek 32. maddesinde, Eğitim ve öğretim Hizmetleri Sınıfına dahil öğretmen unvanlı kadrolarda görevli olup, fiilen öğretmenlik yapanlara her öğretim yılında bir defaya mahsus olmak üzere ve öğretim yılının başladığı ay içinde Milli Eğitim Bakanı tarafından belirlenecek tarihte Bakanlar Kurulunca belirlenecek miktarda, öğretim yılına hazırlık ödeneği ödeneceği belirtilmiştir.

6767 Sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (K) Cetvelinin ''IV-Diğer Ödemeler'' kısmının 3. maddesinde de, ''657 Sayılı Kanunun Ek 32'nci maddesi uyarınca verilecek öğretim yılına hazırlık ödeneği, öğretim yılının başladığı aydan sonra ve birinci dönem ders yılının sonundan önce göreve başlayanlara %75'i, birinci dönem ders yılından sonra ve ikinci dönem ders yılının sona ermesinden önce göreve başlayanlara ise %50'si oranında yapılır.'' düzenlemesi yer almıştır.

7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun'un "Kararların uygulanması" başlıklı 10 uncu maddesinde de, "... İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz." hükmüne yer verilmiştir.

Uyuşmazlığın çözümü için "öğretim yılına hazırlık ödeneği"nin mahiyetinin ortaya konulması gerekmektedir.

Yukarıda anılan düzenlemelerin değerlendirilmesinden, bir öğretmene söz konusu ödeneğin verilebilmesi için görevde olmasının yeterli olduğu, başka bir şartın aranmadığı anlaşılmaktadır.

Davacı, idare tarafından daha sonra geri alınmış bir işlem nedeniyle öğretim yılının başlangıcında görevi başında bulunmadığından, başka bir ifade ile, idarenin sonradan geri alınan kamu görevinden çıkarma işlemi olmasaydı öğretim yılı başında görevi başında bulunup, başka bir şart da aranmaması sebebiyle "öğretim yılına hazırlık ödeneği"nin tamamını alacak durumda bulunduğundan, göreve iadesi sonrasında da hangi tarihte göreve başladığına bakılmaksızın söz konusu ödeneğin tamamının kendisine ödenmesi gerekmektedir.

Bu durumda, davacıya açıkta geçirdiği sürelere ilişkin öğretim yılına hazırlık ödeneğinin eksik ödenmesine ilişkin işlemde hukuka uygunluk, bu işlem yönünden davanın reddine ilişkin idare mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

Davacının istinaf başvurusu ek ders ücreti yönünden incelendiğinde ise,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Görevden Uzaklaştırma" başlıklı 137. maddesinde, "Görevden uzaklaştırma, Devlet kamu hizmetlerinin gerektirdiği hallerde, görevi başında kalmasında sakınca görülecek Devlet memurları hakkında alınan ihtiyati bir tedbirdir. Görevden uzaklaştırma tedbiri, soruşturmanın herhangi bir safhasında da alınabilir." hükmü, "Görevden uzaklaştırılan veya görevinden uzak kalan memurların hak ve yükümlülüğü" başlıklı 141. maddesinde,