(2709 S. K. m. 36) (3194 S. K. m. 16, 32, 42, Geç. m. 16) (2863 S. K. m. 9) (2577 S. K. m. 45)

İSTEMİN ÖZETİ: Nevşehir ili, Ürgüp ilçesi, ... Beldesinde bulunan ve mülkiyeti Maliye Hazinesine ait 7720 sayılı parsel ve mülkiyeti davacıya ait 7719 sayılı parselde kayıtlı taşınmazlar üzerinde ruhsatsız inşaat yaptığından bahisle, 3194 sayılı Kanun'un 42. maddesi uyarınca toplam 16.688,87 TL idari para cezası verilmesine ve aynı Kanun'un 32. madde uyarınca kaya oyma mekanların yöresel taş ile örülerek kapatılmasına, ruhsatsız inşaatların ve diğer izinsiz uygulamaların doğal oluşumlarına zarar vermeden kaldırılmasına ilişkin 07/11/2018 tarih ve 55 sayılı ... Belediye Encümeni Kararı'nın iptali istemiyle açılan davada, dava konusu 07/11/2018 tarih ve 55 sayılı ... Belediye Encümeni kararının "idari para cezasına" ilişkin kısmının iptaline, "kaya oyma mekanların yöresel taş ile örülerek kapatılmasına, ruhsatsız inşaatların ve diğer izinsiz uygulamaların doğal oluşumlarına zarar vermeden kaldırılmasına" ilişkin kısmının iptali istemi yönünden ise davanın reddine ilişkin olarak Kayseri 2. İdare Mahkemesince verilen 17/07/2019 tarih ve E:2018/1012, K:2019/547sayılı kararın, hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek, istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmuştur.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 6. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Yasa'nın değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:

Dava, Nevşehir ili, Ürgüp ilçesi, ... Beldesinde bulunan ve mülkiyeti Maliye Hazinesine ait 7720 sayılı parsel ve mülkiyeti davacıya ait 7719 sayılı parselde kayıtlı taşınmazlar üzerinde ruhsatsız inşaat yaptığından bahisle, 3194 sayılı Kanun'un 42. maddesi uyarınca toplam 16.688,87 TL idari para cezası verilmesine ve aynı Kanun'un 32. madde uyarınca kaya oyma mekanların yöresel taş ile örülerek kapatılmasına, ruhsatsız inşaatların ve diğer izinsiz uygulamaların doğal oluşumlarına zarar vermeden kaldırılmasına ilişkin 07/11/2018 tarih ve 55 sayılı ... Belediye Encümeni Kararı'nın iptali istemiyle açılmıştır.

İdare Mahkemesince, dosyada bulunan bilgi ve belgeler ile mahallinde yapılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu sunulan raporun birlikte değerlendirilmesinden, her ne kadar, davacı vekili tarafından, davaya konu yapı ile ilgili olarak … ve … nolu yapı kayıt belgelerinin bulunduğu, yapı kayıt belgelerinin iptaline ilişkin Nevşehir Tabiat Varlıkları Koruma Bölge Komisyonu kararı aleyhine dava ikame edildiği ve ilgili davanın sonucunun beklenilmesi gerektiği, zira 3194 sayılı Yasa'nın geçici 16. maddesi uyarınca davanın iptal ile sonuçlanması halinde dava konusu işlemin hukuki dayanağının kalmayacağı iddia edilmişse de, 3194 sayılı Kanun'un 4.maddesinde, İmar Kanunu'nun özel kanunlara (2863 sayılı Kanun gibi) aykırı olmayan hükümlerinin uygulanacağının düzenlendiği, açık Yasal düzenleme karşısında 3194 sayılı Kanun'un geçici 16. maddesinin dava konusu yapıya uygulanamayacağı, uyuşmazlıkta, özel kanun olan 2863 sayılı Yasa'nın uygulanması gerektiği ve 2863 sayılı Yasa'nın 9. maddesi uyarınca dava konusu yapının kesin yapılaşma yasağına tabi yerde bulunduğu anlaşılmakla dava konusu yapının 3194 sayılı Yasa'nın geçici 16.maddesi kapsamında yapı kayıt belgesi alınarak korunmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, davacı vekilinin söz konusu iddiasına itibar edilmediği, kaldı ki, davacı tarafça, ... ve ... nolu yapı kayıt belgelerinin iptaline ilişkin Nevşehir Tabiat Varlıkları Koruma Bölge Komisyonu'nun 25/10/2018 tarih ve 1182 sayılı kararının iptali istemiyle Kayseri 2. İdare Mahkemesi'nin E:2018/1013 sayılı dosyası nezdinde açılan davada, Mahkeme'nin 09/04/2019 tarih ve K:2019/256 sayılı kararı ile "davanın reddine" karar verildiği, bu durumda dava konusu işlemin anılan kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı, dava konusu 07/11/2018 tarih ve 55 sayılı Avanos Belediye Encümeni kararının "idarî para cezasına" ilişkin kısmına gelince, temel para cezasının hesaplanmasında, yapı inşaat alanı ve yapı sınıfı ve grubu temel kriterler olarak öngörüldüğünden, temel para cezasının bu kriterlere aykırı olarak hesaplandığının tespit edilmesi halinde, aykırılığı tespit edilen temel para cezası ile bu para cezasına (c) bendinde öngörülen arttırım oranları uygulanarak belirlenen toplam para cezasının tamamının iptal edilmesi gerektiği, olayda, davalı idarece, dava konusu imalat ile ilgili olarak, yapının V. Sınıf D Grubu olarak belirlenmesi gerektiği halde III. Sınıf A Grubu yapı olarak belirlendiği, ayrıca yapıdan etkilenen alanın 115,00 m² olması gerekirken idare tarafından 105 m² olarak ölçüldüğü, dolayısıyla yanlış olarak belirlenen yapı inşaat alanı ve yapı sınıfı uyarınca temel para cezası hesaplandığı görüldüğünden, dava konusu Encümen Kararı'nın, İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca 16.688,87-TL idari para cezası verilmesine ilişkin kısmı yönünden hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle dava konusu 07/11/2018 tarih ve 55 sayılı Avanos Belediye Encümeni kararının "idari para cezasına" ilişkin kısmının iptaline, "kaya oyma mekanların yöresel taş ile örülerek kapatılmasına, ruhsatsız inşaatların ve diğer izinsiz uygulamaların doğal oluşumlarına zarar vermeden kaldırılmasına" ilişkin kısmının iptali istemi yönünden ise davanın reddine karar verilmiştir.

Davacının istinaf dilekçesinde öne sürdüğü hususlar, İdare Mahkemesi kararının dava konusu işlemin "kaya oyma mekanların girişinin yöresel taş ile örülerek kapatılmasına, ruhsatsız inşaatlar ve diğer izinsiz uygulamaların doğal oluşumlara zarar vermeden kaldırılmasına" ilişkin bölümüne yönelik olarak davanın reddi yolundaki kısmının kaldırılmasını gerektirir nitelikte görülmemiştir.

Uyuşmazlığın, dava konusu 07/11/2018 tarihli, 53 sayılı belediye encümeni kararının davacıya 16.688,87 TL para cezası verilmesine ilişkin kısmına gelince,

3194 sayılı İmar Kanunu'nun 5940 sayılı Kanunun 2. maddesi ile değişik “İdari Müeyyideler” başlıklı 42. maddesinde, “Bu maddede belirtilen ve imar mevzuatına aykırılık teşkil eden fiil ve hallerin tespit edildiği tarihten itibaren on iş günü içinde ilgili idare encümenince sorumlular hakkında, üstlenilen her bir sorumluluk için ayrı ayrı olarak bu maddede belirtilen idari müeyyideler uygulanır. Ruhsat alınmaksızın veya ruhsata, ruhsat eki etüt ve projelere veya imar mevzuatına aykırı olarak yapılan yapının sahibine, yapı müteahhidine veya aykırılığı altı iş günü içinde idareye bildirmeyen