İSTEMİN ÖZETİ: Yozgat İdare Mahkemesi'nce dava konusu işlemin iptali yönündeverilen 22/05/2018 gün ve E:2018/170, K:2018/412 sayılı kararın, davacı vekilince lehlerine vekalet ücretine hükmedilmediği, davalı idare vekili tarafından ise disiplin suçu işleyen personele disiplin verme görev ve sorumluluğu bulunan idarenin, bir disiplin suçunun işlendiğinin tespiti üzerine disiplin cezası verme mekanizmasını harekete geçireceği, gerçekten o disiplin suçunun işlenip işlenmediği, kim tarafından, ne zaman ve ne şekilde işlendiği, zamanaşımına uğrayıp uğramadığını analiz etme mecburiyetinde olduğu, disiplin kurulunun dava konusu işleminin de buna ilişkin olduğu ve disiplin suçunun işlenip işlenmediğinin ortaya konulması gerektiği ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.

SAVUNMALARIN ÖZETİ: İstinaf dilekçelerine karşı taraflarca cevap verilmemiştir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesince 2577 sayılı Kanunun 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşülüp düşünüldü:

Dava, .... Üniversitesinde okutman olarak görev yapan davacı tarafından, Polis Akademisi Başkanlığı'nda okutman olarak görev yaptığı dönemde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/E maddesinin (h) bendi uyarınca "yetki almadan gizli belgeleri açıklamak" fiilini işlediğinden bahisle Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile tecziyesine, ancak disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğradığından bahisle dosyanın işlemden kaldırılmasına ilişkin Polis Akademisi Başkanlığı Yönetim (Disiplin) Kurulu'nun 22.02.2016 gün ve 2016/03 sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

İdare Mahkemesince, davacının Polis Akademisi Başkanlığında okutman olarak görev yaptığı dönemde 2012 yılında Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Fakültesi Giriş Sınavı için soru hazırlama komisyonunda görevlendirildiği, 30.10.2014 tarihli bir ihbar neticesinde 2009-2013 yılları arasındaki sınavlara ilişkin soruşturma başlatıldığı, sınava katılan adayların aynı yıl düzenlenen LYS sınavı ile Polis Akademisi yazılı sınavında çok farklı sonuçlar aldığı, yazılı sınav olmadan bir kaç gün öncesinde soruların bazı kişilere verildiğinin soruşturma kapsamında alınan ifadelerle anlaşılması üzerine başlatılan disiplin soruşturmasında, bütün soruların sızdırıldığı, bu sebeple yazılı sınav hazırlama komisyonu üyelerinin sorumluluğunun tespit edildiği, davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/E maddesinin (h) bendi uyarınca cezalandırılmasına, ancak ceza verme yetkisi zamanaşımına uğradığından dosyanın işlemden kaldırılmasına karar verildiği, buna göre, davacı hakkında tesis edilen soruşturma raporunda, davacı hakkında isnat edilen suçlamalar için zamanaşımı süresinin dolduğunun belirtildiği, zamanaşımı dolan suçlar bakımından salt bu saptamayla yetinilmesi ve fiilin sübuta erip ermediği hususu irdelenmeden dosyanın zamanaşımı nedeniyle ortadan kaldırılması gerekirken, davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/E maddesinin (h) bendi uyarınca cezalandırılmasına, ancak, ceza verme yetkisi zamanaşımına uğradığından dosyanın işlemden kaldırılması yönünde tesis edilen dava konu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

657 sayılı Kanunun 125.maddesinin (E) bendinin (h) alt bendinde, "Yetki almadan gizli bilgileri açıklamak" Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve hallerden biri olarak belirlenmiş, aynı Kanunun "Zamanaşımı" kenar başlıklı 127.maddesinde ise "Bu Kanunun 125 inci maddesinde sayılan fiil ve halleri işleyenler hakkında, bu fiil ve hallerin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren,

a) Uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarında bir ay içinde disiplin soruşturmasına,

b) Memurluktan çıkarma cezasında altı ay içinde disiplin kovuşturmasına,

Başlanmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar. Disiplin cezasını gerektiren fiil ve hallerin işlendiği tarihten itibaren nihayet iki yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar." hükmü yer almıştır.

Dava dosyasının incelenmesinden, davacının Polis Akademisi Başkanlığında okutman olarak görev yaptığı dönemde 2012 yılında, Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Fakültesi Giriş Sınavı için soru hazırlama komisyonunda görevlendirildiği, 30.10.2014 tarihli bir ihbar neticesinde 2009-2013 yılları arasındaki sınavlara ilişkin soruşturma başlatıldığı, sınava katılan adayların aynı yıl düzenlenen LYS sınavı ile Polis Akademisi yazılı sınavında çok farklı sonuçlar aldığı, yazılı sınav olmadan bir kaç gün öncesinde soruların bazı kişilere verildiğinin soruşturma kapsamında alınan ifadelerle anlaşılması üzerine başlatılan disiplin soruşturmasında, bütün sınav sorularının sızdırıldığı, bu sebeple yazılı sınav hazırlama komisyonu üyelerinin sorumluluğunun tespit edildiği, davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/E maddesinin (h) bendi uyarınca cezalandırılmasına, ceza verme yetkisi zamanaşımına uğradığından dosyanın işlemden kaldırılmasına karar verilmesi üzerine, davacı tarafından, 657 sayılı Kanunun 127.maddesi uyarınca ceza verme yetkisinin zamanaşımına uğramış olması nedeniyle soruşturmacı tarafıdan hiçbir ceza önerilmeden dosyanın işlemden kaldırılması gerekirken, fiilin işlenip işlenmediğini yönünde değerlendirme yapılamayacağı, ayrıca isnat edilen eylemin kendisi tarafından işlenmediği ileri sürülerek iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

İdare Mahkemesi tarafından, zamanaşımı dolan suçlar bakımından salt bu saptamayla yetinilmesi ve fiilin sübuta erip ermediği hususu irdelenmeden dosyanın zamanaşımı nedeniyle ortadan kaldırılması gerekirken, davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/E maddesinin (h) bendi uyarınca cezalandırılmasına, ancak, ceza verme yetkisi zamanaşımına uğradığından dosyanın işlemden kaldırılması yönünde tesis edilen dava konu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de, disiplin cezası verilebilmesi için öncelikle kusurlu halin tespiti gerekmekte olup, disiplin cezasına konu edilen fiil veya halin zamanı, yeri, şekli gibi tüm unsurların ortaya konulması, böylelikle fiilin kim tarafından, ne zaman, nerede ve ne şekilde işlendiğinin net ve açık bir şekilde belirlenmesi gerektiği, dolayısıyla zamanaşımı nedeniyle işlemden kaldırılmış dosya içeriği fiilin, davacı tarafından işlenip işlenmediği, işlenmiş ise hangi tarihte işlendiği ve bu fiilin meslekten çıkarma cezasını gerektirip gerektirmediğinin tespitinden sonra, fiilin işlendiği tarih esas alınarak, Disiplin Kurullarının ceza verme yetkisinin zamanaşımına uğrayıp uğramadığının tespit edilmesi gerektiğinden, davacının meslekten çıkarma cezasını gerektiren fiilinin sübûta erip ermediği irdelenmeden, doğrudan ceza verme zamanaşımı sebebiyle dosyanın işlemden kaldırılması gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi yerinde görülmemiştir.

Nitekim Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 25.12.2019 tarih ve E:2019/690, K:2019/6820 sayılı kararı ile Danıştay Beşinci Dairesi'nin 19.12.2019 tarih ve E:2017/9618, K:2019/6616 sayılı kararları da bu yöndedir.

Buna göre, 2012 yılında Polis Akademisi Giriş sınavına katılmış bir adayın yazılı şikayeti üzerine, söz konusu giriş yazılı sınavına ait sınav sorularının sınavdan önce bir kısım adaylar tarafından elde edilerek kullanılmasından dolayı yapılan adli soruşturma kapsamında, aralarında davacının da bulunduğu kamu görevlisi olan şüpheliler hakkında da Akademi Başkanlığının 20.11.2015 tarih ve 719 sayılı olurları ile disiplin soruşturmasına başlanıldığı, soruşturma sonucunda hazırlanan raporda"... Yazılı sınav soru hazırlanma komisyon başkanı Doç. Dr. ....'ın ifadesinde, '...sınav sorularının Emniyet Genel Müdürlüğü matbaasına ait tesislerde hazırlandığı... komisyon üyeleri içeri girdikten ve kapılar mühürlendikten sonra tüm soru hazırlama komisyonu üyesi olan öğretmen ve öğretim görevlilerini toplantıya davet ettiği, kendilerine sınav güvenliğini arttırmak amacıyla her bir öğretmen veya öğretim görevlisinin kendisi için tayin edilen soru sayısının 3 katı kadar soru hazırlaması gerektiğini, sonrasında bu sorular arasından rastgele veya farklı usul ile yeteri kadar soruyu seçeceğini belirttiği, bunun akabinde birkaç üye hariç hemen hemen bütün üyelerin anlaşılmaz bir şekilde kendisine karşı çıktıkları ve talimatını kesinlikle dikkate almayacaklarını belirttikleri, gerekirse sınavda görev almayı boykot edeceklerini ve bunun kendilerine yapılmış bir hakaret olduğunu iddia ettikler, artan tartışmalar ve gergin ortam üzerine geri adım atmak zorunda kaldığı... Bu noktada tüm yapılan bu şiddetli direniş nedeniyle soruların bazı üyeler tarafından henüz komisyona girmeden hazırlanıp dışarıya verildiği ve soruların değişmesinin bazı bazı planları bozacağı düşüncesinin hasıl olduğu...' şeklinde ifade verildiği, Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Fakültesi Yönetim Kurulu'nun 21.03.2012 tarih ve 2012/14 sayılı kararıyla 2012-2013 eğitim öğretim yılında fakülteye lise ve dengi okul mezunlarından (190) erkek ve (10) bayan olmak üzere 200 öğrencinin alınmasına karar verildiği, müracaat için gerekli olan LYS ön başvuru puanının puan türlerinin herhangi birinden 350 ham puan alınmasının öngörülmüş olmasına rağmen Dekan onayıyla yeterli müracaat sayısına ulaşılamaması gerekçesiyle ham puanın 330'a indirildiği... Soru hazırlama komisyonu ve soru basım komisyonu başkan ve üyelerinin 14.08.2012 saat 10:00'dan 17.08.2012 tarihi saat 11:00'a kadar