(2709 S. K. m. 2, 7, 13, 20, 128) (2577 S. K. m. 45) (399 S. KHK. m. 3) (ANY. MAH. 19.02.2020 T. 2018/163 E. 2020/13 K.) (ANY. MAH. 24.07.2019 T. 2018/73 E. 2019/65 K.)

İSTEMİN ÖZETİ: KPSS-2017/1 Yerleştirme Döneminde .... Anonim Şirketi 21. Bölge Müdürlüğü (Denizli) Aydın İletim Şebekeleri İşletmeleri İşletme ve Bakım Müdürlüğü emrine 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 3/C maddesinde tanımlanan ve ekli II sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilmek üzere sözleşmeli personel olarak atanan davacı tarafından, güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle atama işleminin iptal edilmesine ilişkin .... AŞ. Genel Müdürlüğü'nün 11/01/2018 tarihli ve 1-21 sayılı Yönetim Kurulu Kararının iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davada, güvenlik soruşturmasının olumsuz olarak değerlendirilmesinin nedeninin, davacı hakkında "2911 sayılı Toplantı ve Gösteri Yürüyüşleri Hakkındaki Kanuna Muhalefet Etmek" suçundan .... 1. Asliye Ceza Mahkemesinin 05/12/2013 tarihli ve E:2013/520, K:2013/757 sayılı kararı ile Hükmün Açıklanmasının Geri Bırakılmasına kararı verilmesi hususu olduğu, ancak bu kararın davacının kamu görevine atanmasına engel olmadığı, kaldı ki aynı Mahkemenin 06/02/2019 tarihli kararı ile Açılan Kamu Davasının Düşürülmesine karar verildiği, davalı idarenin davacı hakkındaki .... Birliğinin faaliyetlerine katıldığı şeklindeki iddiası ile ilgili olarak Mahkemenin ara kararları ile .... Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü, .... Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü ile Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı'ndan davacının bu yapı ile bir irtibatının olup olmadığının sorulduğu, gönderilen cevabi yazıların incelenmesinden, davacı hakkında somut bilgi ve belge sunulmadığının ve herhangi bir soruşturma kaydına rastlanmadığının görüldüğü, dolayısıyla davacının atamasının yapılmama sebebi olarak gösterilen Hükmün Açıklanmasının Geri Bırakılmasına dair karara ilişkin davanın düşürülmüş olması hususu ile davacı hakkında kamu görevini üstlenmesine engel olabilecek başkaca bir hususun idare tarafından ortaya konulamaması durumu birlikte ele alınıp değerlendirildiğinde, davalı idarece tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yolunda Ankara 1. İdare Mahkemesi'nce verilen 15/03/2019 tarihli ve E:2018/280, K:2019/501sayılı kararın, dava konusu işlemin iptalini gerektirecek bir husus bulunmadığı, ilgili mevzuat hükümleriyle idareye verilen yetki ve görevin, mevzuatta belirlenen usul ve esaslar ile maksada uygun olarak kullanılmış olduğu, bu nedenle de Mahkemece verilen kararın hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek kaldırılması ve davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Yasanın değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:

399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin “İşe Alınacaklarda Aranılacak Şartlar” başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasına (e) bendinden sonra gelmek üzere, önce 680 sayılı OHAL Kanun Hükmünde Kararnamesi'nin 84. maddesiyle daha sonra 7072 sayılı Kanunun 82. maddesi ile de aynen kabul edilen düzenleme ile (f) bendi olarak "Güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmış olmak" hükmü eklenerek, teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında sözleşmeli personel olarak işe alınacak ilgili hakkında güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmış olunması şartı getirilmiştir.

Davacının, .... Anonim Şirketi bünyesine 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında sözleşmeli statüde mühendisi olarak yerleştirmesi yapıldığından, dava konusu işlem yukarıda belirtilen mevzuat hükmü uyarınca 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 7. maddesinin 1. fıkrasının yukarıda sözü edilen (f) bendi hükmüne dayanılarak tesis edilmiştir.

Anayasa Mahkemesi'nin 19/02/2020 tarihli ve E:2018/91, K:2020/10 sayılı kararı ile, “.... 399 sayılı KHK’ya tabi olarak görev yapan sözleşmeli personelin Anayasa’nın 128. maddesinde yer alan diğer kamu görevlileri kapsamında olduğu, 7072 sayılı Kanun ile getirilen düzenleme ile sadece güvenlik soruşturmasının yapılacağının belirtildiği, başka hiçbir hususun açıklığa kavuşturulmadığı, bunun Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesine ve 7. maddesinde yer alan “yasama yetkisinin devredilemezliği” ilkesine açıkça aykırı olduğu, iptali istenen kuralın düzenleme alanının kamu hizmetine girme hakkının koşullarının belirlenmesine ilişkin olduğu, bu konunun Anayasanın 13. maddesi gereği bir temel hak sınırlaması niteliği taşıması dolayısıyla yasayla düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ayrıca Anayasa’nın 128. maddesinde “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, … diğer özlük işleri kanunla düzenlenir” denildiği, bunun da güvenlik soruşturmasının açıkça bir şekilde yasayla düzenlenmesi gereken bir husus olduğunu gösterdiği, 7072 sayılı Yasanın iptali istenen kuralının hiçbir şekilde yasa ile düzenleme gereğini karşılamadığı gibi daha önceden yürürlükte olan 4045 sayılı Yasa’da da bu eksikliği giderecek herhangi bir açıklık bulunmadığı, bu yasada da bütün hususların düzenlenmesinin Yönetmeliğe bırakıldığı, bu durumda yasama yetkisinin devredilmezliği kuralının ihlal edildiği, bu şekilde bireyin te