- ANAYASA MAHKEMESİ 9/77
(Y.İ.M. 18/77, Yüksek Mahkeme)
ANAYASA MAHKEMESİ OLARAK OTURUM YAPAN
YÜKSEK MAHKEME HUZURUNDA.
Mahkeme Heyeti: M.Necati Münir Ertekün (Başkan), Ülfet Emin,
Ahmed İzzet, Şakir Sıdkı İlkay ve Salih S. Dayıo-ğlu.
Anayasa'nın 114. maddesi hakkında.
Yüksek İdare Mahkemesi tarafından Y.İ.M. 18/77 sayılı (Ahmed Hüseyin Soyer ile Âmme Hizmeti Komisyonu arasında) İstidada sunulan konu.
Müstedi namına: Fuat Veziroğlu ve Abdullah Alpay.
Müstedaaleyh namına: Yaşar Cema-l Boran.

----------
H Ü K Ü M
KONU:
28/1975 sayılı Yasa ile değiştirilen 10/1970 sayılı 1970 Öğretmenler Yasası'nın 38. maddesinin Anayasa'nın 93 ve 131. maddelerine aykırı olduğu öne sürülmüştür.

I. OLAY:
Y.İ.M. 18/77 sayılı İstida'da müstedinin 28/19-75 sayılı Yasa ile değiştirilen 10/1970 sayılı 1970 Öğretmenler Yasası'nın 38. maddesinin öğretmenlerin atanma ve terfilerini "Bakanın önerisi"ne bağlı tutan kısmının Anayasa'nın 93 ve 131. maddelerine aykırı olduğunu öne sürmesi üzerine Yüksek İdare Mahke-mesi öne sürülen iddianın İstida'nın karara bağlanmasında etkisi olabileceğine kanaat getirerek konuyu, karara bağlamak üzere, Anayasa'nın 114. maddesi altında, Yüksek Mahkemeye, Anayasa Mahkemesi olarak sunmuştur.

II. İLGİLİ YASA METİNLERİ:
28/1975 sayı-lı 1975 Öğretmenler (Değişiklik) Yasası'nın 5. maddesi ile değiştirilen 10/1970 sayılı 1970 Öğretmenler Yasası'nın 38. maddesi aynen şöyledir:
"Atama, Terfi, Nakil ve Disiplin İşlemleri.38. Öğretmenlerin atanmaları, onaylanmaları, sürekli veya emeklilik -hakkı veren kadrolara yerleştirilmeleri, terfileri, nakilleri, emekliye sevkleri ve kat'i azil dışındaki disiplin işlemleri ilgili Öğretmen sendikaları ile istişare edildikten sonra Bakanın önerisi üzerine Âmme Hizmeti Komisyonu tarafından yapılır."

III-. İLGİLİ ANAYASA METİNLERİ:
"Kamu Görevlileri ile İlgili Kurallar:
Madde 93.
(1)Devletin ve diğer kamu kuruluşlarının, genel yönetim ilkelerine göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asıl ve sürekli görevler, kamu görevlileri -eliyle yürütülür.
(2)Kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, ödev ve yetkileri, hakları ve yükümleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri yasayla düzenlenir.
(3)Kamu görevlilerinin atanmalarını, onaylanmalarını, sürekli veya emeklilik hakkı -veren kadrolara yerleştirilmelerini, terfilerini, nakillerini, emekliye sevklerini, azil ve görevden uzaklaştırma da dahil olmak üzere, disiplin işlemlerini yapmak üzere, tarafsız ve bağımsız organ veya organlar kurulur. Bu organ veya organların kuruluşu -ve işleyişi yasa ile düzenlenir, Anayasanın bu konudaki diğer kuralları saklıdır.
(4)Kamu görevlileri hakkında yapılacak disiplin kovuşturmalarında, isnat olunan hususun ilgiliye açıkça ve yazılı olarak bildirilmesi, yazılı savunmasının istenmesi ve sa-vunma için belli bir süre tanınması gereklidir. Bu ilkelere uyulmadıkça disiplin cezası verilemez.
Disiplin kararları, yargı mercilerinin denetimi dışında bırakılamaz.
(5)Güvenlik kamu görevlilerinin, özel yasa ile düzenlenen kuralları saklıdır.
(6)Ü-st kademe yöneticiliği yapan kamu görevlileri, ilgili bakan, Başbakan ve Devlet Başkanının imzalarını taşıyan kararname ile atanır. Bu konudaki kurallar yasa ile düzenlenir."

"Kamu Görevlilerinin Haklarının Saklı Tutulması:
Madde 131.
(1)Anayasa-nın yürürlüğe girdiği tarihten önce kamu görevlisi bulunan herhangi bir kişi, bu tarihten sonra, kendisine bu tarihe kadar uygulanan aynı hizmet koşullarına bağlı olmak hakkına sahiptir. Bu hizmet koşulları, Anayasanın yürürlüğe girdiği tarihte veya ondan- sonra, Kıbrıs Türk Federe Devletinin kamu görevlisi bulunduğu sürece, herhangi bir kişi aleyhine değiştirilemez.
Bu maddede belirtilen kamu görevlileri yeni bir atama işlemine gerek olmaksızın görevlerine devam ederler.
(2)Bu madde bakımından, kamu gör-evlisi, Anayasanın yürürlüğe girdiği tarihten önce, Kıbrıs Türk Federe Devletinin kamu hizmetinde herhangi bir hizmeti gören kişiyi kapsar.
Yüksek Mahkeme Başkan ve üyeleri ile tüm yargıçlar, Başsavcı ve savcılar, Başmurakıp ve güvenlik kuvvetlerindeki gö-revliler de kamu görevlisi tanımının kapsamına girer ve tüm hakları saklıdır.
(3)Bu madde bakımından, hizmet koşulları, 16 Ağustos 1960 tarihli Anayasaya, bu Anayasaya uyg