-D.7/2017 Birleştirilmiş
Anayasa 7/2015, 8/2015, 9/2015 ve 10/2015
(Lefkoşa Ceza Dava No:5796/2015,14233/2014, 14234/2014 ve 14235/2014)

ANAYASA MAHKEMESİ OLARAK OTURUM YAPAN
YÜKSEK MAHKEME HUZ-URUNDA.

Mahkeme Heyeti: Narin Ferdi Şefik (Başkan), Gülden Çiftçioğlu,
Tanju Öncül, Bertan Özerdağ, Beril Çağdal.

ANAYASANIN 148. MADDESİ HAKKINDA.

Anayasa Mahkemesi 7/2015
- (Lefkoşa Ceza Dava No: 5796/2015)

Lefkoşa Kaza Mahkemesi tarafından 5796/2015 No.lu ceza davasında (Davayı İkame Eden: KKTC Başsavcısı, Lefkoşa ile Sanık: Cemal Metin Bulutoğulları, Lefkoşa) arasında
sunulan konu.

Havale eden namına:- Avukat Tahir Seroydaş
Davayı ikame eden Başsavcılık namına: Kıdemli Savcı İlter
Koyuncuoğlu.

Anayasa Mahkemesi 8/2015
(Lefkoşa Ceza Dava No:14233/2014)

Lefkoşa Kaza Mahkemesi tarafından 14233/2014 No.lu ceza dav-asında (Davayı İkame Eden: KKTC Başsavcısı, Lefkoşa ile Sanık: Cemal Metin Bulutoğulları, Lefkoşa) arasında
sunulan konu

Havale eden namına: Avukat Tahir Seroydaş
Davayı ikame eden Başsavcılık namına: Kıdemli Savcı İlter
Koyuncuoğlu.

- Anayasa Mahkemesi 9/2015
(Lefkoşa Ceza Dava No: 14234/2014)

Lefkoşa Kaza Mahkemesi tarafından 14234/2014 No.lu ceza davasında (Davayı İkame Eden: KKTC Başsavcısı, Lefkoşa ile Sanık: Cemal Metin Bulutoğull-arı, Lefkoşa) arasında
sunulan konu

Havale eden namına: Avukat Tahir Seroydaş
Davayı ikame eden Başsavcılık namına: Kıdemli Savcı İlter
Koyuncuoğlu.

Anayasa Mahkemesi 10/2015
(Lefkoşa Ceza Dava No: 14235/2014)
-
Lefkoşa Kaza Mahkemesi tarafından 14235/2014 No.lu ceza davasında (Davayı İkame Eden: KKTC Başsavcısı, Lefkoşa ile Sanık: Cemal Metin Bulutoğulları, Lefkoşa) arasında
sunulan konu

Havale eden namına: Avukat Tahir Seroydaş
Davayı ikame eden Başsavcılık- namına: Kıdemli Savcı İlter
Koyuncuoğlu.

-------------

K A R A R

KONU: 45/2011 sayılı KKTC Kamu Finansmanı ve Borç Yönetimi Yasası'nın 2,4,5,8(7) ve 21(1) maddelerinin KKTC Anayasası'nın Başlangıç Kısmına ve 1,3,7,12 ve 119. maddelerine aykırı olup o-lmadığı.

OLAY: Sanık aleyhine Lefkoşa Kaza Mahkemesinde ikame edilen 5796/2015, 14233/2014, 14234/2014 ve 14235/2014 sayılı ceza davalarında, Lefkoşa Türk Belediyesinde Belediye Başkanı olduğu bir dönemde, 45/2011 sayılı Yasa altında oluşturulan Borç Yöne-timi Komitesinden izin almadan, Lefkoşa Türk Belediyesi adına muhtelif borç senetleri imzalamak suretiyle Yakın Doğu Bankasından borçlanarak, proje kredisi dışında, cari harcama başlığı altında, Lefkoşa Türk Belediyesi personel maaşlarını, ek mesaileri ve -bayramlıkları ödemek suretiyle 45/2011 sayılı KKTC Kamu Finansmanı ve Borç Yönetimi Yasası'nın 2,4,5,8(7) ve 21(1) maddelerine aykırı kredi almak suçu ile ithamname düzenlendi.

Sanık İlk Mahkeme huzurunda itham edilmeden önce, aleyhine getirilen davada y-er alan 45/2011 sayılı Yasanın 2,4,5,8(7) ve 21(1) maddelerinin, Anayasa'nın Başlangıç Kısmına ve 1,3,7,12 ve 119. maddelerine aykırı olduğu iddiası ile konunun Anayasa Mahkemesine havale edilmesi talebinde bulundu.

4 davadan Anayasa Mahkemesine yapılan -4 ayrı havale, 28.4.2016 tarihinde Anayasa Mahkemesi huzurunda 7/2015 sayılı dava altında birleştirildi.

HAVALE EDEN SANIĞIN İDDİALARI:

Sanık, 45/2011 sayılı Yasa ile Yerel Yönetimler İdaresine doğrudan müdahale edilmekte olduğunu, seçimle görev başına -gelen Belediye Başkanı ve Belediye Meclis Üyelerinin yer aldığı, belediyenin icra organı olan Belediye Meclisinin Belediyenin Yönetimi veya harcamaları ile ilgili borçlanmaları izne tabi tutmakla seçilmiş kişilerin kararlarına müdahale edilmekte olduğunu, -belediyelerin işlerini yürütmek için ihtiyaç duydukları cari giderleri için kredi kullanma haklarının izne tabi tutulmasının Lefkoşa Türk Belediyesinin merkezi idarenin vesayetine tabi olduğunun göstergesi olduğunu, Anayasa'nın 119. maddesinde merkezi yöne-timin yerel yönetimler üzerinde idari vesayeti olduğunu ifade eden bir düzenleme olmadığını, sadece Anayasa'nın 113. maddesinin 2. fıkrasında Devlet yönetiminin merkezden yönetim ve yerinden yönetim ilkelerine göre yürütüldüğüne yer verildiğini, bu durumda- Anayasa'nın belirtilen maddelerine aykırılık oluştuğunu iddia etmektedir. Sanık iddialarında yine, Yasanın 21 (1) maddesinde idari bir hükme riayetsizlik neticesinde hapis cezası öngörüldüğü, Ceza Yasası'nda yer almayan bir suç için ağır bir hapislik ceza-sına hükmedilmesinin 119. maddeye aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVAYI İKAME EDEN BAŞSAVCILIĞIN İDDİASI:

Başsavcılık, 45/2011 sayılı Yasa ile, Yasa kapsamında bulunan kurum ve kuruluşlara proje dışı borçlanmalarında önceden komiteden izin almaları -şartı getirildiğini, bu düzenlemenin merkezi yönetim ile yerel yönetimler arasında var olan idari vesayet ilişkisi uyarınca yapıldığını, idari vesayetin, yerel yönetim kuruluşlarının merkezi yönetim tarafından yasal düzenleme ile sınırlı olarak denetlenmes-i olduğunu, bunun mahalli hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesine uygun şekilde yürütülmesi, kamu görevinde birliğin sağlanması, toplum yararının korunması ve mahalli ihtiyaçların gerektiği şekilde karşılanması amacına yönelik olduğunu, ayrıca kamu düzenin-i sağlamak ve kamu yararını korumak için merkezi idarenin yerel kuruluş organları üzerinde denetim hakkının Anayasa'nın 113. maddesinin ruhuna uygun olduğunu, iddia edilen Anayasa maddelerine herhangi bir aykırılık bulunmadığını ileri sürmüştür.

İLGİLİ YA-SA MADDELERİ:
2. Bu Yasada metin başka türlü gerektirmedikçe:
"Proje", yıllık yatırım programlarında yer alan veya uluslararası anlaşma veya protokollere konu edilen yatırım projeleri veya münferiden bunlardan herhangi birini anlatır."Proje Kredisi", pro-jelerin gerçekleşmesi için herhangi bir finansman kaynağından sağlanan finansman imkanını anlatır.
Madde 4.

Kapsam

37/1975
32/1977
49/1977
15/20054. Bu Yasa, bütçeye tabi kamu kurum ve kuruluşlarını, katma bütçeli ve döner sermaye-li kurum ve kuruluşları, yerel yönetimler ile bunların bağlı kuruluşları ve iktisadi teşebbüslerini, yönetiminde kontrol gücü elinde bulundurulan Devlet ve kamu iştiraklerini, sermayesinin çoğunluğu kamuya ait olan veya hisse oranına bakılmaksızın, yöneti-m kurulu üyelerinin yarıdan bir fazlasının kamu tarafından atanması suretiyle yönetilen bankaları ve bu bankaların işletme ve iştiraklerini, Kamu İktisadi Teşebbüsleri ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri (Yönetim, Denetim ve Gözetim) Yasası kapsamına giren k-urum ve kuruluşları, kamu üniversitelerini ve Devlet vakıf üniversitelerini kapsar.

Madde 5.
Komitenin
Oluşumu, Görev ve Yetkisi5.(1)Komite, Bakanlık Müsteşarı başkanlığında, Merkez Bankası Başkanı, piyasaların bağlı olduğu, Merkez Bankası Başkan Y-ardımcısı ile Hazine İşleriyle Görevli Dairenin Müdürü olmak üzere bir Başkan ve üç üyeden oluşur.(2)Komitenin sekreterya işleri Merkez Bankası tarafından yürütülür.(3)Komite, Komite Başkanının çağrısı üzerine ayda en az bir kere toplanır. Başka-nın yokluğunda Başkanın görevlendireceği bir üye toplantıya başkanlık eder.(4)Toplantı yetersayısı üye tamsayısının salt çoğunluğudur. Komite kararlarını oybirliği ile alır.(5)Bu Yasada belirtilen amaçlar doğrultusunda Komite:(A)Kuzey Kıbr-ıs Türk Cumhuriyeti Hazine Bonosu veya Devlet Tahvili çıkartılmasıyla,(B)Devlet iç borcunun etkin bir şekilde yönetilmesiyle,(C)Devlet dış borcunun takip edilmesiyle,(Ç)Verilecek garanti veya kefaletlerin miktar ve koşullarının belirlen-mesiyle,(D)Borçlanma ile garanti veya kefaletlerden doğan finansal alacakların izlenmesiyle, ve(E)Devletin borç ve nakit yönetiminin maliye ve para politikaları ile koordineli bir şekilde yürütülmesiyle, yetkili ve görevlidir.(6)Komit-enin görev, yetki ve çalışmasına ilişkin usul ve esaslar, Bakanlık tarafından hazırlanıp, Bakanlar Kurulunca onaylanacak ve Resmi Gazete'de yayımlanacak bir tüzükle düzenlenir.Madde 8
İç Borçlanma (1)..............................
(2).......-........................
(3).............................
(4)...................................
(5)....................................
(6)....................................
(7)Bütçeye tabi kurum ve kuruluşlar ile bu Yasa kapsamındaki bankalar dışınd-a kalan ve bu Yasanın 4'üncü maddesinde sayılan kamu kurumu niteliğindeki kuruluşların yurt içi piyasalarda yapacakları tahvil ihraçları ile cari ihtiyaçları için, proje kredisi dışında yapacakları borçlanmalar, Komitenin iznine tabidir. Proje kredisi kap-samındaki kredilerde, krediye konu edilen projenin, Devlet Planlama Örgütünce uygun bulunması zorunludur. Komitece iznin verilmesi Devlet kefaleti veya garantisinin sağlandığı anlamına gelmez. Sözkonusu izne ilişkin başvurular ilgili Bakanlıklar aracılığıy-la Bakanlığa yapılır.
Suç ve Cezalar21.(1)Bu Yasanın 7'inci, 8'inci, 9'uncu, 10'uncu ve 14'üncü maddelerinde düzenlenen borçlanma ile ilgili limit ve usullere uymayan kurum veya kuruluşların yukarıda belirtilen maddelerdeki limit ve usullere uyulmamas-ından sorumlu olan veya yapılan işlemlerde veya alınan kararlarda açıkça imzası bulunan yöneticiler ile yönetim kurulu üyeleri bir suç işlemiş olurlar ve mahkumiyetleri halinde beş yıla kadar hapis cezasına veya 20.000.-TL (Yirmi Bin Türk Lirası)'na kadar -para cezasına veya her iki cezaya birden çarptırılabilirler.
KKTC ANAYASASI:
KUZEY KIBRIS TÜRK CUMHURİYETİ ANAYASASI
BAŞLANGIÇ

Tarihi boyunca bağımsız yaşamış, hak ve özgürlükleri için savaşım vermiş büyük Türk Ulusunun ayrılmaz bir parçası bulunan,

-Anavatanından koparıldığı 1878 yılından bu yana ulusal varlığına ve yaşam hakkına yöneltilen ve özellikle 1955 yılından sonra silahlı tedhiş, saldırı ve sindirme biçiminde yoğunlaştırılan olaylar karşısında, birlik ve bütünlük içinde, yetkin bir toplum ola-rak direnişini örgütlemiş olan,
Toplumsal hak ve özgürlüklere sahip olmadan, bireysel hak ve özgürlüklerin sözkonusu olamayacağını, Anavatanın doğal, tarihsel ve andlaşmalardan doğan yasal garantörlük hakkını kullanması suretiyle Kahraman Türk Silahlı Ku-vvetlerinin sonuçlandırdığı ve Kıbrıs Türklüğüne huzur, barış, güvenlik ve özgürlük ortamı içinde yaşama imkanı sağlayan Barış Harekatının yapıldığı 1974 yılına kadar süren acı deneyimlerle saptamış bulunan, ve

Tarihten, uluslararası andlaşmalardan, insa-n hakları beyanname ve sözleşmelerinden doğan bütün hakları elinden alınmak ve Kıbrıs'taki varlığı tamamen yok edilmek istenen, 21 Aralık 1963 tarihinden sonra bütün organları, yasa dışı yollarla Kıbrıs Rumlarının tekeline giren, oluşum biçimi yanında, iz-lediği politikalarla da sadece Kıbrıs Rumlarının devleti haline gelen, Pan-Helenist yayılmacılığa hizmet eden, ırkçı ve ayırımcı düşünce ve eylemlerle andlaşmalardan ve Anayasa esaslarından tamamıyla ayrılarak meşruluğunu yitirmiş bulunan Kıbrıs Cumhuriyet-i karşısında, kendi kaderini tayin etme hak ve özgürlüğünü kullanarak, dünya ve tarih önünde, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Devletini ilan etmiş bulunan,

KIBRIS TÜRK HALKI

Egemenliğin kayıtsız şartsız sahibi olarak,

15 Kasım 1983 tarihinde, büyük bir -coşku ve oybirliği ile kabul edilen Bağımsızlık Bildirisini yaşama geçirmek,

Kendi yurdunda tam bir güven ve insanca bir düzen içinde varlığını sürdürmek,

İnsan hak ve özgürlüklerini, hukukun üstünlüğünü, kişilerin ve toplumun huzur ve refahını korumay-ı içeren çok partili, demokratik, laik ve sosyal hukuk devletini gerçekleştirmek, ve

Atatürk ilkelerine bağlı kalmak ve özellikle O'nun "Yurtta barış, dünyada barış" ilkesini yaygınlaştırmak amaçları ile,

Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Kurucu Meclisinin- yaptığı bu An