-D. 7/91 AnayasaMahkemesi 7/91

Anayasa Mahkemesi Olarak Oturum Yapan
Yüksek Mahkeme Huzurunda

Mahkeme Heyeti: Salih S. Dayıoğlu, Başkan, Niyazi F. Korkut,
Celal Ka-rabacak,Metin A.Hakkı,Özkan Tunçağ

Anayasanın 148. Maddesi tahtında

Yüksek İdare Mahkemesi tarafından 125/90 sayılı Başvuruda (Müstedi: l.Eray Özer - Lefkoşa ve diğerleri ile Müstedaaleyh: KKTC Bakanlar Kurulu vasıtasıyle kKTC arasında) sunulan konu.

M-üstedi namına: Hüseyin Celâl

Müstedaaleyh namına: Mehmet Ali Şefik.

----------

K A R A R

KONU:
Değiştirilmiş şekliyle 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasının 105. maddesinin (4). fıkrası ile bu fıkraya- istinaden 20.6.1990 tarihli Resmi Gazetenin Ek IV'ünde AE 11 altında yayınlanan E-465-90 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının Anayasanın l. ve 8. maddelerine aykırı olup olmadığı.

I. OLAY:

İşbu havale maksatları bakımından olay aşağıdaki şekilde
özetlenebil-ir.

Müstediler Devlet Üretme Çiftlikleri Müdürlüğüne bağlı çeşitli çiftliklerde ve işyerlerinde kamu görevlisi olarak çalışmaktadırlar. 1988 yılında Bakanlar Kurulu tarafından alınıp Resmi Gazetede yayınlanan bir karar ile, sair şeyler meyanında, müste-dilerin yaz çalışma saatleri düzenlendi. Müstediler bu karârdan mağdur oldukları gerekçesiyle kararın iptali için Yüksek İdare Mahkemesine başvurdular. Tek yargıçtan oluşan Yüksek İdare Mahkemesi de 3.4.1989 tarihinde Birleştirilmiş YİM 83/88 ve YİM 118/88-, D.15/89 sayılı başvuruda verdiği kararında müstedileri haklı buldu ve özetle Bakanlar Kurulu Kararının her türlü yasal dayanaktan yoksun olduğu gerekçesiyle hükümsüz ve etkisiz olduğuna ve herhangi bir sonuç doğuramayacağına karar verdi. Yüksek İdare Mah-kemesi mezkur kararında "Devlet Üretme Çiftliklerindeki çalışma koşulları, diğer devlet dairelerinden farklı olarak,
intizamsız çalışma saatleri uygulamasını gerektirdiğinin" açık olduğunu da vurguladı.

- İlgililer, Yüksek İdare Mahkemesinin bu hükmünü benimsemiş olacaklar ki ondan istinaf etmediler ve gerekli yasal düzenlemeyi yapma yoluna gitmeyi tercih ettiler. Nitekim böyle bir düzenleme 12.6.1989 tarihinde
-yayınlanıp yürürlüğe giren 34/89 sayılı Kamu Görevlileri (Değişiklik No.2) Yasası ile getirildi. Değişiklik Yasası ile 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasının 105. maddesine eklenen (4). fıkra düzensiz mesai gerektiren hizmetlerdeki çalışma saatlerini düzen-ledi. Bu fıkra Bakanlar Kuruluna, yazda haftada 35, kışta ise haftada 40 saat olmak üzere mesai saatlerini saptama yetkisi verdi. Bakanlar Kurulu da buna dayanarak 16.4.1990 tarihinde aldıgı E.465-90 sayılı bir kararla bu saatları saptadı. Bakanlar Kurulun-un bu Kararından kendilerini mağdur hisseden müstediler Yüksek İdare Mahkemesine YİM 125/90 ile yeniden başvurdular. 10.6.1991 tarihinde yapılan duruşmada, müstediler,34/89 sayılı degişiklik Yasası ile 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasının 105. maddesinin- 4. fıkrasına ve bu fıkraya dayanılarak çıkarılan ve 20.4.1990 tarihli Resmi Gazetenin Ek IV'ünde AE. 11 ve E.465-90 olarak yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararının taraflar arasındaki ihtilâfın hallinde etken olduğu gerekçesiyle Anayasanın l. ve 8. maddelerin-e aykırı olduğunu iddia ederek konunun Anaysasa Mahkemesine havale edilmesini talep ettiler. Yüksek İdare Mahkemesi bu istemi olumlu karşıladı ve havaleyi yaparak bu konuda Anayasa Mahkemesinin vereceği karara değin önündeki sair işlemleri durdurdu.

II. -İDDİANIN GEREKÇESİ:
l. Müstedilerin iddialarının gerekçesi özetle şöyledir:

Müstediler, 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasası kapsamındadırlar. Diğer kamu görevlileri yaz aylarında saat 14.00'den sonra çalışmazlarken, müstedilerin saat 13.00'den 17.15'e- kadar çalışmalarının öngörülmesi Anayasanın 8. maddesinde ifadesini bulan eşitlik ilkesine aykırıdır.

Keza, normal günlük mesai saatları dışında çalışan
Kamu Görevlilerine ek çalışma ödeneği öngörülürken bu hakkın müstedilere verilmesi öngörülmemekle bu- konuda da eşitlik ilkesine aykırı hareket edilmiştir.

Müstediler Anayasanın l. maddesini konu etmediler.

2. Müstedaaleyhin iddialarının gerekçesi özetle şöyledir:

Anayasanın öngördüğü eşitlik ilkesi ancak özdeş durumda olanlar için söz konusudur-. 7/79 sayılı Yasaya göre kamu görevlileri birçok kategoriye ayrılmıştır. Mezkur Yasa bunların yaptıkları çeşitli görevler icabı, tümünün özdeş olduklarını söylemeğe olanak tanımaz. Müstedilerin görevleri Devlet Üretime Çiftlikleri ile ilgilidir ve bu gibi-
Çiftliklerde özellikle yaz aylarında diğer kamu görevlilerine uygulanan normnal mesai saatleri bunlara uygulanamaz. Görevin niteliği icabı yazın da öğleden sonraları çalışmak gerekir.

Müstedilerin haftalık çalışma saatleri diğer kamu görevlileri gibi 35- saattir. Müstedilerin yazda günlük çalışma saatleri de mevzuatla saptanmıştır. Bu saatların dışında çalıştırılmamaktadırlar-Dolayısıyle onlara ek mesai ödenmesi söz konusu değildir.

III. İLGİLİ YASA METNİ:

7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasının 105. mad-desi aynen şöyledir:

"105(1)(a) Kamu görevlilerinin haftalık çalışma süresi,yaz aylarında 35, kış aylarında 40 saattır. Bu süreler Cumartesi ve Pazar günleri tatil olmak üzere düzenlenir.

Ancak, vardiya veya rota usulüyle çalışan k