- Anayasa Mahkemesi 7/77

Anayasa Mahkemesi olarak oturum yapan
Yüksek Mahkeme huzurunda.
Mahkeme Heyeti: M. Necati Münir Ertekün(Başkan), Ülfet Emin,
Ahmet İzzed, Şakir Sıdkı İlkay ve Salih S. Dayıoğlu.
Anayasa'nın 113. maddesi- hakkında.

Davacı: Cumhuriyetçi Türk Partisi, Lefkoşa
-ile-
Davalı: Kıbrıs Türk Federe Meclisi Başkanlığı,
ARASINDA.

Davacı namına: Naci Talât ve Hüseyin M. Celâl.
Davalı namına: Ümit S. Onan.
Amicus curiae: Başsavcı namına Zaim M. Necatigil.-

-----------
K A R A R
İptal davasının konusu:
27 Mayıs 1977 tarih ve 37 sayılı K.T.F.D. Resmî Gazetesinin Ek I'inde yayınlanan 26/1977 sayılı Emeklilik Yasasının 3(9), 8(1)(g), 9(3) ve 15. maddelerinin Anayasa'nın 7, 93, 66 ve 131. maddelerine aykırı ol-duğu davacı tarafından ileri sürülmüş ve iptali istenmiştir.

I. DAVACININ GEREKÇESİNİN ÖZETİ:
Söz konusu Yasanın ilgili maddelerinin Anayasa'ya aykırı olduğu yolunda davacının ileri sürdüğü gerekçe özetle şöyledir.

Şekil yönünden aykırılık:
(i) Anayasa-'nın 66. maddesinin (3). fıkrası uyarınca Meclis, çalışmalarının kendi yaptığı içtüzüğe göre yürütür. K.T.F. Meclisi içtüzüğünün "Komite raporları" kenar başlığını taşıyan 22. maddesinin birinci paragrafına göre "Komiteler karara bağladıkları işler için b-irer rapor düzenlerler. Komitede hazır bulunan üyelerin isimleri komite raporunda gösterilir. Tasarı veya öneride değiştirilmesi öngörülen kuralların gerekçeleri açıklıkla belirtilir."
(ii) K.T.F. Meclisi Maliye, Bütçe ve Plân Komitesinin Emeklilik (De-ğişiklik) Yasa önerisine ilişkin 9 Mayıs 1977 tarihli raporu K.T.F. Meclisi İçtüzüğünün 22. maddesinin birinci paragrafında belirtilen kuralına uymamış, Komite tarafından yapılan değişikliğin gerekçeleri "açıklıkla" belirtilmemiş, yanıltıcı olabilecek bir -uslûp kullanılmış, böylece usul hatası işlenmiştir. Şöyle ki: Komite raporunun KİPİG ve Yürütme Kurulunca alınmış kararlara atıfta bulunan (g) bendinde "siyasal mevkilerde yapılan siyasal kamu görevlerinin de KİPİG'ce ve Yürütme Kurulunca alınmış ve Anaya-sa ile geçerliliği tanınmış kararlar çerçevesinde daha önce yapılmış uygulamaya paralel olarak emeklilik hakkı kazandıran görev olarak kabul edilmesine ilişkin Bakanlar Kurulunca öngörülen kurullar, Komitece benimsenmiş ve bu kurallarda yalnızca, Bakanlar -ile Milletvekilleri arasında eşitleyici bir düzenleme yapılmıştır.
Söz konusu kurallara göre hak sahibi siyasal kamu görevlilerinin emeklilik hakkı kazandıran bir aylık hizmet sürelerine üç ay eklenmekte ve fakat eklenen bu sürelerin 10 yıldan az, 18 yıld-an çok olamayacağı öngörülmektedir," denmektedir.
Oysa (g) bendinde atıfta bulunulduğu şekilde bir Yürütme Kurulu kararı olmadığı gibi KİPİG kararları da sadece Kıbrıs Türk Yönetimi Yürütme Kurulunda Başkan, Başkan Yardımcısı ve Üye sıfatı ile hizmet göre-nlerin hizmetten ayrılmaları halinde, bu görevlerde geçen her hizmet yılı için emekliliklerine 3 yıl ekleneceği, ancak bu şekilde eklenen süre toplamının 10 yılı geçmeyeceğini derpiş etmektedir.
Söz konusu Komite raporu KİPİG ve Yürütme Kurulu kararlarına- dayalı olarak "daha önce yapılmış uygulamaya paralel olarak ....... yalnızca Bakanlarla Milletvekilleri arasında eşitleyici bir düzenleme yapıldığını" belirlerken süreleri en az 10 ve en çok 18 yıla çıkarmakla yanıltıcı bir uslûp taşımış ve bu konuda Mecl-is iradesinin yönüne etkili olmuştur."
(iii)Anayasa'nın Geçici 1. maddesi kuralları ışığında yürürlük etkisi bulunan Temel Kurallar, KİPİG kararlarına herhangi bir bağlayıcılık vermediği gibi, Geçici 1. maddenin (2). fıkrası yasama yetkisinin Kıbrıs Türk -Yönetimi Meclisine ait olduğunu açıkça belirtmektedir. Bu itibarla, Maliye Bütçe ve Plân Komitesinin raporunda belirtilen şekilde Kıbrıs Türk Yönetimi Yürütme Kurulunda Başkan, Başkan Yardımcısı ve üye sıfatı ile hizmet görenlere her hizmet yılı için 3 yı-l eklenmesini öngören herhangi geçerli bir mevzuat olmadığı cihetle böyle bir mevzuatın var olduğu izlenimini yaratacak ifadelerin kullanılması Meclis iradesini etkilemiştir.

Esas yönünden aykırılık:
(i)Emeklilik Yasasının 3(9), 8(1)(g), 9(3) ve 15. madd-elerinde belirlenen "siyasal kamu görevlileri Anayasa'nın 93(1) maddesinde belirlenen genel yönetim ilkelerine göre asıl ve sürekli bir görev yapmayan, atanmaları, ödev ve yetkileri, hakları, yükümleri ve diğer öz işleri yasa ile değil, Anayasa ve Meclis i-çtüzüğünce düzenlenen ve yine Anayasa'nın 93(3) maddesine göre emekliye sevkleri, azil ve görevden uzaklaştırılmaları dahil olmak üzere, disiplin işlemlerine tabi tutulmaları söz konusu olmayan, bu işlemleri yapmak üzere kurulacak tarafsız ve bağımsız bir -organ ile ilişkileri bulunmayan mevki sahipleridirler.
(ii) Siyasal kamu görevlileri Anayasa'nın "Kamu Görevlilerinin Haklarının Saklı Tutulması" başlığı altında 131. maddesinde belirlenen kamu görevlileri değillerdir. Anayasa "siyasal kamu görevlisi" d-iye bir kategori tanımamaktadır. Anayasa'nın 131. maddesinin (1). fıkrası uyarınca kamu görevlileri için saklı tutulan haklar siyasal kamu görevlilerine teşmil edilemez. Anayasa siyasal kamu görevlilerine bir emeklilik hakkı tanımak istemiş olsaydı, kamu- görevlilerinde olduğu gibi, siyasal kamu görevlileri için de Anayasa'nın 131. maddesinde siyasal kamu görevlilerinin haklarının saklı tutulmasına dair bir hüküm konurdu. Bu nedenle siyasal kamu görevlilerine Anayasa uyarınca emeklilik hakkı tanınması, An-ayasa'nın 93 ve 131. maddelerine aykırı düşmektedir.
(iii)Emeklilik Yasası'nın 7. maddesinin (1). fıkrası, siyasal kamu görevlilerinin dışındaki kamu görevlilerine emeklilik hakkı kazandıran hizmetlerinin hesaplanmasında hak sahiplerinin bu hizmet dolayısı-yle maaş çektiği süreyi esas almaktadır. Buna karşılık siyasal kamu görevlilerinin emekliye ayrılmasına ilişkin kurallar koyan 15. madde bir hizmet ayına üç ay eklenmesini ve böylece bulunacak sürenin en az 10, en çok 18 yıl olmasını öngörmektedir. Bir k-amu görevlisinin Emeklilik Yasasının 7. maddesine bağlı olarak hesaplanacak emeklilik hakkı kazandıran hizmeti 8. maddenin (2). fıkrasının (a) bendine göre en az 10 yıl olması gerekirken 15. maddede bu koşul siyasal kamu görevlileri için aranmamakta, buna -karşılık bir aylık hizmetleri, emeklilik hakkı kazandıran 10 yıllık bir hizmet sayılmaktadır. Bu gerçekler ışığında Emeklilik Yasasının 9(3) ve 15. maddeleri siyasal kamu görevlisi olarak tanımlanan bir zümreye ayrıcalık tanımakta ve Anayasa'nın 7. maddes-inde ifadesini bulan eşitlik ilkesine ters düşmektedir.

II. DAVALININ GEREKÇESİNİN ÖZETİ:
Şekil yönünden aykırılık:
Şekil bakımından Anayasa'ya aykırılık hususunda ileri sürülen iddialar geçersizdir. Komite raporlarını kabul veya reddetmek tamamen Meclis- Kurulunun yetki alanı dahilindedir. Maliye, Bütçe ve Plân Komitesinin ilgi raporu Meclis içtüzüğüne aykırı değildir. Komite raporunun Meclis iradesini etkilediği veya yanıltıcı bir uslûp kullandığı veya KİPİG kararına atıf yapmakla Meclisi yanılttığı ge-çerli değildir. Meclis 26/1977 sayılı Emeklilik Yasa Tasarısını görüşürken Mecliste savunulan karşı görüşleri dinleyip iradesini serbestçe kullanmıştır. Meclis Komitesi 26/1977 sayılı Yasa tasarısında değişiklik yaparken Bakanlarla Milletvekilleri arasın-da denge unsuru getirmeği amaçlamış ve Komite raporunun (g) bendinde KİPİG ve Yürütme Kurulu Kararlarına değinilmesi salt Bakanlık yapanlara tanınan menfaatlere açıklık getirmek açısındandır.

Esas yönünden aykırılık:
Emeklilik Yasasının 7 ve 15. maddeleri- Anayasa'nın 7. maddesinde yer alan eşitlik ilkesine herhangi bir biçimde aykırı değildir. Yasa önünde eşitlik herhangi bir yasanın sosyal bünyesindeki çeşitli nitelik ve hizmetleri dikkate alarak onlara kendi içlerinde özellikler tanımasına mani olacak b-içimde yorumlanamaz. Yasa siyasi kamu görevlilerinin arasında bir ayrıcalık yapmış olsaydı eşitlik ilkesi o zaman harekete geçirilebilirdi.
5/1971 sayılı Emeklilik (Değişiklik) Kuralının 7(B) maddesi ile, ilgi maddede görev yapanların görevden ayrılmaları- halinde emeklilik menfaatı kazanmaları kabul edilmiştir.
(iii)5/1971 sayılı Kuralın 7(B) maddesi ile (2)(a) fıkrasında bir kamu görevlisinin Yürütme Kurulu Üyeliğine atanması halinde Yürütme Kurulu Üyeliğinde geçen sürenin emeklilik hakkı kazandıran ve 10- yıldan az olmayacağı belirtilen sürenin, hizmet süresine ekleneceği öngörülmektedir. Bu kural halen yürürlükte olup kural hükümleri uyarınca siyasal kamu görevinden emekliye ayrılan kişilere halen mezkûr kural hükümleri uygulanmaktadır.
(iv) Kamu görevli-leri siyasal kamu görevinden ayrıldıkları takdirde tekrar kamu görevine, ayni koşullarla dönebilmekte, halbuki kamu görevinden olmayan bir siyasi kamu görevlisi, iş ve mesleğine aynı koşullarla, aynı haklarla dönmek güvencesinden yoksun bırakılmaktadır.
(v-)Siyasal kamu görevlilerinin hizmet koşulları hiç bir şekilde kamu görevlilerinin hizmet koşullarına eşit değildir. Bu denge devamlı olarak siyasi kamu görevlilerinin aleyhine bozulmaktadır. Siyasal kamu görevlilerinin özel niteliklerini Yasanın dikkate- almış olması ayrıcalık anlamına gelmez.
(vi)Emeklilik hakkı kazandıran hizmet süreleri bakımından siyasal kamu görevlilerine özel nitelikleri dikkate alınarak tanınan ek süre, Yasada sadece onlara değil, bazı kamu görevlilerine de hizmet dallarının özell-ikleri nedeni ile tanınmıştır. Örneğin:
25 hizmet yılını dolduran kadın kamu görevlileri, erkek hasta bakıcı ile polis mensuplarının ve Güvenlik Kuvvetleri Komutanlığına bağlı güvenlik görevlisi er ve çavuşların, emeklilik hakkı kazandıran hizmetlerine 5 -yıl eklenmek sureti ile tam emekliye ayrılmalarına olanak tanınmıştır. (Madde 16(1))
Emeklilik hakkı kazandıran hizmet olarak mücahitlik hizmetlerinin her tamamlanmış hizmet ayına bir ay eklenmesi öngörülmüştür. (Madde 3(7)(b))
21 Aralık 1963'ten sonra f-iilen mücahitlik yapmış olan mukaveleli mücahitlere emeklilik hakkı tanınmış ve haklarının hesaplanmasında tamamlanmış her 12 aylık hizmet sürelerine 3 ay eklenmesi öngörülmüştür. (Madde 3(8)(c))
(vii)Kamu görevlisi olup da siyasal kamu görevine atanan ve-ya seçilen herhangi bir kimse için bu haklardan eşit şekilde faydalanmak olanağı mevcuttur. Esasen siyasal kamu görevlileri için ek süre prensibi daha önce yürürlükte bulunan mevzuatça da saptanmıştır.

III. İLGİLİ YASA METİNLERİ:
İptal konusu olan ya-sa metinleri:
"3.(9)(a)Kıbrıs Cumhuriyeti Kıbrıs Türk Cemaat Meclisi, Genel Komite, Geçici Kıbrıs Türk Yönetimi, Kıbrıs Türk Yönetimi, Otonom Kıbrıs Türk Yönetimi, Kıbrıs Türk Federe Devleti dönemlerinde, Cumhurbaşkan Muavinliği, Yürütme Kurulu Başkanlığı-, Devlet Başkanlığı, Yürütme Kurulu Başkan Yardımcılığı, Türk Cemaat Meclisi Başkanlığı, Yasama Meclisi Başkanlığı, Kurucu Meclis Başkanlığı, Federe Meclis Başkanlığı, Temsilciler Meclisi Başkan Vekilliği, Türk Cemaat Meclisi Asbaşkanlığı, Yasama Meclisi B-aşkan Yardımcılığı, Kurucu Meclis İkinci Başkanlığı, Federe Meclis Başkan Yardımcılığı, Başbakanlık, Bakanlık, Yürütme Kurulu üyeliği, Temsilciler Meclisi Türk Üyeliği, Türk Cemaat Meclisi İcra Heyeti Üyeliği, Türk Cemaat Meclisi üyeliği, Genel Komite üyel-iği, Yasama Meclisi üyeliği, Kurucu Meclis üyeliği ve Milletvekilliği (Federe Meclis üyeliği) mevkilerini seçilme ve atanma yolu ile işgal edenlerin yaptıkları siyasal kamu görevi,
(b) Yukarıdaki (a) fıkrasındaki kuralların genelliğine bakılmaksızın, Kuruc-u Meclis döneminde yapılan hizmetlerden, sadece aşağıdaki paragraflarda öngörülenler, bu Yasa amaçları bakımından emeklilik hakkı kazandıran hizmet sayılır,
Yasama Meclisi üyeliğinden Kurucu Meclise intikal eden üyelerin yaptıkları hizmet,
Kamu görevinden -Kurucu Meclise intikal edenlerin yaptıkları hizmet,
1976 Seçim ve Halkoylaması Yasasına göre aday olup da seçimi kazananların yaptıkları hizmet."

"Emekliye ayrılma usulleri.8.(1)Hak sahibi, aşağıda öngörülen ve kendisine uygun düşen usuller uyarınca em-ekliye ayrılır,........................................

(g) Sadece hak sahibi siyasal kamu görevlileri bakımından, her ne nedenle olursa olsun, siyasal kamu görevinden ayrılma halinde,""Mecburi emeklilik.9.(3)Bu Yasanın kapsamına giren hak- sahibi bir siyasal kamu görevlisi, emeklilik hakkı kazandıran otuz hizmet yılına hak kazandığı zaman, siyasal kamu görevinden ayrılmasa bile, bu Yasanın başka kurallarına bakılmaksızın, mecburi emekliye sevkedilerek, hak kazandığı emeklilik menfaati kendi-sine ödenir.Bu şekilde emekliye sevkedilen bir kamu görevlisi, daha sonra, daha yüksek emeklilik menfaati kazandıran bir göreve seçilir veya atanırsa, emeklilik menfaati, yeni görevinin emeklilik amaçları için kabul edilen ödeneklerine göre yeniden ay-arlanır ve hak kazandığı emeklilik menfaati kendisine ödenir.Bu fıkra kurallarına göre, emekliye ayrılan kişinin emekliye ayrıldıktan sonra, kamu görevinde geçecek hizmeti, emeklilik hakkı kazandıran bir hizmet sayılmaz."

"Siyasal kamu görevlile-ri-nin emekliye ayrılmala-15Bu Yasanın 8. maddesinin (1). fıkrasının (g) bendi veya 9. maddenin (3). fıkrası kuralları gereğince, siyasal kamu görevlileri için yapılacak emeklilik işlemlerinde aşağıdaki kurallar uygulanır. rına ilişkin kurallar. (1)Cum-hurbaşkan Muavinliği, Yürütme Kurulu Başkanlığı, Devlet Başkanlığı, Yürütme Kurulu Başkan Yardımcılığı, Türk Cemaat Meclisi Başkanlığı, Yasama Meclisi Başkanlığı, Kurucu Meclis Başkanlığı, Federe Meclis Başkanlığı, Temsilciler Meclisi Başkan Vekilliği, Tür-k Cemaat Meclisi Asbaşkanlığı, Yasama Meclisi Başkan Yardımcılığı, Kurucu Meclis İkinci Başkanlığı, Federe Meclis Başkan Yardımcılığı, Başbakanlık, Bakanlık, Yürütme Kurulu üyeliği, Türk Cemaat Meclisi İcra Heyeti üyeliği, görevlerinde bulunan hak sahipler-inin, emeklilik hakkı kazandıran bir aylık sürelerine üç ay eklenir. Ancak, bu şekilde eklenen süre on yıldan az, fakat on sekiz yıldan fazla olamaz. (2)Kamu görevinden milletvekilliği, Temsilciler Meclisi Türk üyeliği, Türk Cemaat Meclisi üyeliği, G-enel Komite üyeliği, Yasama Meclisi üyeliği, Kurucu Meclis üyeliği ve Federe Meclis üyeliği görevine seçilen hak sahiplerinin emeklilik hakkı kazandıran her hizmet aylarına üç ay eklenir. Ancak bu şekilde eklenen süre on yıldan az, on sekiz yıldan çok ola-maz. (3)(a)Yukarıdaki (2). fıkra kapsamı dışında kalan hak sahibi milletvekillerine, bu Yasanın diğer kurallarına bakılmaksızın, sadece bir defaya mahsus olmak üzere, emeklilik amaçları için kabul edilen aylık ödeneklerinin sekizde birinin, emeklil-ik hakkı kazandıran hizmet aylarına çarpılması sonucu ortaya çıkan sayıya eşit bir ikramiye verilir. (b)Yukarıdaki (b) bendinde öngörülen hak sahiplerinin, emeklilik hakkı kazandıran her hizmet ayına üç ay eklenir. Ancak, bu şekilde eklenen süre on y-ıldan az, on sekiz yıldan çok olamaz. (4)Bu maddenin yukarıdaki fıkraları kapsamına giren hak sahibi bir siyasal kamu görevlisi, siyasal kamu görevlerinden herhangi birinde veya birden çoğunda değişik zamanlarda bulunsa bile, hizmeti bir bütün olarak -ele alınır ve hizmet ekleme işlemi de, bu bütünleştirilmiş hizmet üzerinden yapılır."

B. Dava konusu olmayan yasa ve mevzuat metinleri:
(i)26/1977 sayılı Emeklilik Yasasında ilgili metinler:
"3.(7)(b) Hak sahipleri mücahitlik süresine eşit bir süre e-klenmek sureti ile hesaplanan, 21 Aralık 1963 tarihi ile 1976 Güvenlik Kuvvetlerinin Kuruluşu, Görev ve Yetkileri Yasasının yürürlüğe girdiği tarih arasında yapılan mücahitlik hizmeti."

"3.(8)(a)Kıbrıs Ordusundan Güvenlik Kuvvetlerine intikal edenlerin i-ntikalden önce veya sonra yaptıkları güvenlik hizmetleri.
21 Aralık 1963'den sonra, Kıbrıs Türk Silahlı Kuvvetlerinde mücahitliğe intisap eden ve Kıbrıs Türk Federe Devleti Güvenlik Kuvvetleri kuruluncaya kadar fiilen mücahitlik yapan mukaveleli mücahitler- ile muvazzaf subay ve yedek subay mücahit Komutanlarının, mücahitlik hizmetleri.
Yukarıdaki (a) ve (b) bendlerinin kapsamına girenlerin her tamamlanmış on iki aylık hizmetlerine üç ay eklenir."

"6. Hak sahibi olan, fakat emeklilik hakkı kazandıran en -az on hizmet yılına hak kazanmayan kişi emekliye ayrılınca, bu Yasanın 5. maddesi uyarınca tercih hakkını kullanmadan, hak kazandığı yıllık emeklilik maaşının beş katı tutarında bir ikramiyeye hak kazanır."

"7.(1)Bu maddenin diğer fıkralarındaki kurallar- saklı kalmak koşuluyla, emeklilik hakkı kazandıran hizmetin hesaplanmasında, hak sahibinin bu hizmet dolayısıyle maaş çektiği süre esas alınır.
(2)Hak sahibinin, ödenekli izinli olarak gaybubet ettiği süre, emeklilik hakkı kazandıran hizmet süresinden- çıkarılmaz.
(3)Bakanlar Kurulunca çıkarılacak bir tüzük çerçevsinde kamu yararı gereği izin verilmedikçe, bir hak sahibinin ödeneksiz izinli olarak görevinden gaybubet ettiği herhangi bir süre, emeklilik hakkı kazandıran bir hizmet sayılmaz.
(4)Em-eklilik hakkı kazandıran bir hizmette, bir hak sahibinin vekil olarak görev yaptığı süre, asıl görevi emeklilik hakkı kazandıran bir hizmet olmadığı takdirde, emeklilik hakkı kazandıran hizmet olarak sayılır.
(5)Bir hak sahibinin asaletinin onaylandığı- emeklilik hakkı kazandıran bir mevkiden, emeklilik hakkı kazandırmayan bir mevkiye aktarılması ve daha sonra gerek emeklilik hakkı kazandıran, gerekse kazandırmayan bir mevkiden emekliye ayrılması halinde, emeklilik hakkı kazandırmayan mevkideki hizmeti, -sözkonusu aktarmadan hemen önce işgal ettiği mevkide yapılmış hizmet sayılır ve emeklilik hakkı kazandıran hizmetin hesaplanmasında dikkate alınır.
(6) Emeklilik hakkı kazandıran hizmet olarak sayılan mücahitlik hizmetinde, maaş alma koşulu aranmaz.
- (7)Emeklilik hakkı kazandıran hizmetin hesaplanmasında, Yasanın öngördüğü özel hizmet eklenmesi, o hizmet fiilen yapılmış gibi işlem görür ve hesaba katılır.
(8) Aynı zamanda, emeklilik hakkı kazandıran birden çok mevkide görev yapan bir hak sahibin-in, emeklilik hakkı kazandıran hizmetinin hesaplanmasında bu mevkilerden sadece kendisine en çok hak sağlayanı dikkate alınır.

Ancak bu kural, 3. maddenin (7). fıkrasının (b) bendi uyarınca artırılmış mücahitlik hizmetlerinin, emeklilik hakkı kazandır-an hizmet sürelerine eklenmesine engel teşkil etmez.
(9)Bu madde amaçları bakımından, on beş günü aşkın bir süre, tamamlanmış ay sayılır."

"16.(1)Emeklilik hakkı kazandıran en az yirmi beş hizmet yılına hak kazanan kadın, polis mensubu veya güvenlik -görevlisi ve erkek hastabakıcı hak sahipleri, bu Yasanın herhangi bir kuralına göre emekliye ayrılırken, emeklilik hakkı kazandıran hizmetlerine altmış ay eklenir. Ancak, bu Yasa gereğince mücahitlik ve diğer nedenlerle hizmet sürelerine yapılan eklemeler- fiili hizmet gibi işlem görür.
Bu fıkra amaçları bakımından, güvenlik görevlisi, 3. maddenin (8).fıkrası kapsamına giren hak sahiplerini anlatır. Ancak çavuş rütbesinden yukarı rütbede olanları kapsamaz.

(ii) 5/1971 sayılı Emeklilik (Tâdil) Yasas-ının ilgili metinleri:
"7. Esas Kanun, 7'nci maddeden sonra aşağıdaki yeni 7A ve 7B maddelerinin konması suretiyle tâdil edilir.

"Başka bir 7A.(1) Bir âmme memurunun, âmme âmme görevi hizmetinde işgal etmekte olduğu görev veya deruhte mevk-i ile bağdaşmayan ve Kıbrıs Geçici etmek için Türk Yönetimi Bütçesinden ödenecek emekliye emeklilik hakkı olmayan başka bir âmme ayrılma. görevine atanması neticesi emekliye ayrılmasına 6'ncı maddenin (g) fıkrası gereğince müsaade ed-ilmesi halinde, Yürütme Kurulu kendisine:
(a)Esas Kanun veya bu Kural hükümleri gereğince kendisine emekli maaşı, ikramiye veya diğer emeklilik menfaatı verilmesi imkân dahilinde olmaması halinde, 7'nci maddede öngörülen şartlar altında emekliye -ayrıldığı takdirde bu memurun alacağı miktarı geçmiyen ve Yürütme Kurulunun o şartlar altında haklı ve lâyık göreceği kadar bir emekli maaşı veya ikramiye veya başka bir menfaat,

(b)Esas Kanun veya bu Kural hükümleri gereğince kendisine emekli maaş-ı verilmesi mümkün olduğu takdirde, Yürütme Kurulunun haklı ve layık göreceği kadar ek emekli maaşı
verebilir.
(2) (1)'inci fıkranın (b) bendinde bahsedilen ek emekli maaşı,
(a)Esas Kanun veya bu Kuralın diğer hükümleri gereğince kendisine öde-nen emekli maaşı ile birlikte, memurun âmme hizmetinde on senelik bir süre için daha hizmet ettiği veya yaş haddi dolayısıyle emekliye ayrıldığı takdirde almaya hak kazandığı iki emekli maaşından az olanı aşamaz,
(b)Âmme hizmetinde işgal etmekte o-lduğu görev veya mevki ile bağdaşmayan diğer âmme görevinden ayrılmadan önce kendisine ödenmez."

Cumhurbaşkan 7B.(1) Cumhurbaşkan Muavinliği, Kıbrıs Muavinliği, Geçici Türk Yönetimi Meclisi
Kıbrıs Geçici Başkanlığı, Türk Cemaat Meclisi
Türk Yö-netimi Başkanlığı, Bakanlık, Yürütme Kurulu
Meclisi, Üyeliği görevlerinden birinde hizmet Başkanlığı, gören bir kimse, herhangi bir sebeple Türk Cemaat bu görevinden ayrıldığı zaman kendi Meclisi tercihine göre:
Başkanlığı, -(a) Hizmet süresi bu kanun gereğince Bakanlık veya emeklilik hakkı kazandıran hizmet Yürütme Kurulu sayılır ve görevinden ayrıldığı
Üyeliğinde zaman yürürlükte bulunan herhangi geçen hizmet bir kanun veya kural gereğince yılla-rının almakta olduğu yıllık maaş ve kazandırdığı temsiliyet ödeneği toplamı emeklilik üzerinden bu Kanun hükümlerine ve menfaatleri. hizmet yıllarına göre emeklilik menfaatına, veya
(b)Görevinden ayrıldığı zaman yür-ürlükte bulunan herhangi bir kanun veya kural gereğince almakta olduğu aylık maaş ve temsiliyet ödeneği toplamının sekizde birinin tamamlanmış hizmet ayları ile çarpılması sonucunda ortaya çıkan sayıya eşit bir ikramiyeye
hak kazanır.
(2)(a)Bir âmme- memurunun Yürütme Kurulu Üyeliğine atanması halinde, böyle bir kimsenin Yürütme Kurulu Üyeliğinde geçecek hizmet süresi, âmme memuriyetinde geçen emeklilik hakkı kazandıran hizmet süresine eklenir ve ortaya çıkan toplam hizmet süresinin, yukarıdaki (1)'in-ci fıkranın (a) bendine göre kazandırdığı emeklilik menfaatı, Yürütme Kurulu Üyeliği görevi herhangi bir sebeple sona erince kendisine ödenir.
Ancak böyle bir kimsenin Yürütme Kurulu Üyeliği için eklenecek hizmet süresi on yıldan az olmaz.
(b)Yukarıda-ki (2)(a) fıkrası hükümleri, 1970 Âmme Görevlileri (Temsilciler Meclisi Türk Üyelikleri ile Türk Cemaat Meclisi Üyeliklerine Adaylık) (Geçici Hükümler) Kuralı tahtında seçime girip seçilmesi sonunda Anayasa Hükümleri gereğince görevine başlamak üzere Mecli-ste söz vermesinden hemen sonra Yürütme Kurulu Üyeliğine atanan âmme memurlarına da uygulanır."

(iii) T.C. Kıbrıs Komitesince (KİPİG) İttihaz olunan karar:
"Sayı: M.Mşv.561-117 Lefkoşa: 22.2.1973
K.T.Y. YÜRÜTME KURULU
BAŞKANLIĞINA
LEFKOŞA.

T.C. -Kıbrıs Komitesince ittihaz buyrulmuş olan kararda,
K.T.Y. Yürütme Kurulu Başkan ve Başkan Yardımcılığı ile Üyelik hizmetlerinin mahiyet ve özelliği, bu görevleri deruhte etmiş olanların eski meşgale ve mesleklerine dönebilmelerindeki müşkiller nazarı itib-ara alınarak ve söz konusu hizmetlerin endişesiz ve gönül huzuru içinde yürütülebilmesi maksadıyle, emeklilik haklarının tayin ve tesbitinde aşağıdaki esaslara uyulması kabul edilmiştir:

"Başka herhangi bir Kanun ve Kural hükmüne bakılmaksızın, Kıbrıs Tü-rk Yönetimi Yürütme Kurulunda Başkan, Başkan Yardımcısı ve Üye sıfatıyle hizmet görenlerin hizmetten ayrılmaları halinde, bu görevlerde geçen her hizmet yılı için emekliliklerine 3 yıl eklenir, ancak bu şekilde eklenen süre toplamı 10 yılı geçemez.

Şu ka-darki, yukarıda belirtilen hizmet süreleri ile varsa, emekliliğe esas olabilecek başka hizmet süreleri toplamı, yürürlükte bulunan emekli mevzuatında öngörülen azami hizmet süresini aşamaz.

Bu gibilerin emeklilik maaş ve ikramiyelerinin hesaplanmasında, -en son alınmakta olan aylık ödenekler dikkate alınır."

Gereğini, tensiplerine arzederim.

Asaf İnhan
Büyükelçi
Maslahatgüzar.
Dağıtımı:
K.T.Y.Y.K. Başkan Yardımcılığı
Maliye ve İktisadi İşler Üyeliği
Başmurakıplık
Âmme Hizmeti -Komisyonu Başkanlığı."

(iv) K.T.F. Meclisi İçtüzüğü maddeleri:
"22. Komiteler karara bağladıkları işler için birer rapor düzenlerler. Komitelerde hazır bulunan üyelerin isimleri komite raporunda gösterilir. Tasarı veya öneride değiştirilmesi öngörülen -kuralların gerekçeleri açıklıkla belirtilir.

Karşıt görüşleri olduğunu tutanağa geçirten üyeler, bu görüşlerinin gerekçelerini raporda belirtmekle yükümlüdürler. Bunu yapmayanlar rapor aleyhinde konuşamazlar.

Komiteler raporlarını Meclis Başkanlığına -verirler. Raporların Meclis Başkanlığına verilmesinden sonra, Başkanın izni olmaksızın komitelerce raporlar üzerinde herhangi bir değişiklik veya ekleme yapılamaz.

Başkanlık bu raporları Meclis üyelerine dağıttırır. Üyelere dağıtılmayan raporlar Genel -Kurulda müzakere edilemez.

IV. İLGİLİ ANAYASA METİNLERİ:
"Eşitlik.
Madde 7.
Her Türk yurttaşı, hiçbir ayırım gözetilmeksizin, yasa önünde eşittir.
Hiçbir kişi, aile, zümre veya sınıfa ayrıcalık tanınamaz."

"Kıbrıs Türk Federe Meclisinin Çalışm-a Düzeni.
Madde 66.
(1)Kıbrıs Türk Federe Meclisi, her yıl Ekim ayının ilk iş günü kendiliğinden toplanır.
(2)Meclis üye tam sayısının salt çoğunluğu ile toplanır ve toplantıya katılanların salt çoğunluğu ile karar verir. Olumlu ve olumsuz oyların eş-itliği halinde karar reddedilmiş sayılır. Ancak çekimserlik, olumlu veya olumsuz oylardan fazla olanın yönünde karar verilmesini peşin olarak kabul etmek anlamına gelir.
(3)Meclis, çalışmalarını kendi yaptığı içtüzüğe göre yürütür.
(4)Meclis ne zaman -ve ne kadar tatile gireceğine kendisi karar verir.
(5)Meclis, Devlet Başkanı, Meclis Başkanı veya yedi milletvekilinin istemi üzerine olağanüstü toplantıya çağrılabilir."

"Kamu Görevlileri ile ilgili kurallar:
Madde 93.
(1)Devletin ve diğer kamu ku-ruluşlarının, genel yönetim ilkelerine göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asıl ve sürekli görevler, kamu görevlileri eliyle yürütülür.
(2)Kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, ödev ve yetkileri, hakları ve yükümleri,- aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri yasayla düzenlenir.
(3)Kamu görevlilerinin atanmalarını, onaylanmalarını, sürekli veya emeklilik hakkı veren kadrolara yerleştirilmelerini, terfilerini, nakillerini, emekliye sevklerini, azil ve görevden uzaklaş-tırma da dahil olmak üzere disiplin işlemlerini yapmak üzere, tarafsız ve bağımsız organ veya organlar kurulur. Bu organ veya organların kuruluşu ve işleyişi yasa ile düzenlenir, Anayasanın bu konudaki diğer kuralları saklıdır.
(4)Kamu görevlileri hakkı-nda yapılacak disiplin kovuşturmalarında, isnat olunan hususun ilgiliye açıkça ve yazılı olarak bildirilmesi, yazılı savunmasının istenmesi ve savunma için belli bir süre tanınması gereklidir. Bu ilkelere uyulmadıkça disiplin cezası verilemez.

Disiplin -kararları, yargı mercilerinin denetimi dışında bırakılamaz.
(5)Güvenlik kamu görevlilerinin, özel yasa ile düzenlenen kuralları saklıdır.
(6)Üst kademe yöneticiliği yapan kamu görevlileri, ilgili bakan, Başbakan ve Devlet Başkanının imzalarını taşıyan -kararname ile atanır. Bu konudaki kurallar yasa ile düzenlenir."

"Kamu Görevlilerinin Haklarının Saklı Tutulması:
Madde 131.
(1)Anayasanın yürürlüğe girdiği tarihten önce kamu görevlisi bulunan herhangi bir kişi, bu tarihten sonra, kendisine bu tarih-e kadar uygulanan aynı hizmet koşullarına bağlı olmak hakkına sahiptir. Bu hizmet koşulları, Anayasanın yürürlüğe girdiği tarihte veya ondan sonra, Kıbrıs Türk Federe Devletinin kamu görevlisi bulunduğu sürece, herhangi bir kişi aleyhine değiştirilemez.
-Bu maddede belirtilen kamu görevlileri yeni bir atama işlemine gerek olmaksızın görevlerine devam ederler.
(2)Bu madde bakımından, kamu görevlisi, Anayasanın yürürlüğe girdiği tarihten önce, Kıbrıs Türk Federe Devletinin kamu hizmetinde herhangi bir hi-zmeti gören kişiyi kapsar.
Yüksek Mahkeme Başkan ve üyeleri ile tüm yargıçlar, Başsavcı ve savcılar, Başmurakıp ve güvenlik kuvvetlerindeki görevliler de kamu görevlisi tanımının kapsamına girer ve tüm hakları saklıdır.
(3)Bu madde bakımından, hizmet ko-şulları, 16 Ağustos 1960 tarihli Anayasaya, bu Anayasaya uygun olarak 21 Aralık 1963 tarihine kadar kabul edilmiş mevzuata, 28 Aralık 1967 tarihli Kıbrıs Türk Yönetimi Temel Kuralları ve tâdillerine, bunlara uygun olarak kabul edilmiş mevzuat ve ilkelere, -Otonom Kıbrıs Türk Yönetimi Yürütme Kurulu ve Meclisinin 13 v