-D.5/80 Anayasa Mahkemesi 6/79
Anayasa Mahkemesi olarak oturum yapan
Yüksek Mahkeme Huzurunda.
Mahkeme Heyeti: Ülfet Emin, Başkan, Şakir Sıdkı İlkay,
Salih S. Dayıoğlu, N. Ergin Salâhi, Niyazi F. Korkut.
Anayasanın 113. maddesi uyarınca.
Toplu-mcu Kurtuluş Partisinin 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasının Geçici 3. maddesinin iptaline ilişkin istemi.
(Toplumcu Kurtuluş Partisi ile Kıbrıs Türk Federe Meclisi)

Toplumcu Kurtuluş Partisi namına: Fuat Veziroğlu.
Kıbrıs Türk Federe Meclisi namına: Üm-it S. Onan.

----------
K A R A R
İPTAL DAVASININ KONUSU:
6 Haziran 1979 tarihinde K.T.F.D. Resmi Gazetesinin Ek.I'inde yayınlanan 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasının Geçici 3. maddesinin Anayasanın 4, 93 ve 131. maddelerine aykırı olduğu davacı tarafı-ndan ileri sürülmüş ve Anayasanın 113. maddesine dayanarak iptali istenmiştir.

I. DAVACI GEREKÇESİNİN ÖZETİ:
Yasanın Geçici 3. maddesi Kamu Görevlilerinin intibaklarının Bakanlar Kurulunca seçilen, kararları Bakanlar Kurulunca onaylandığı tarihte bağla-yıcılık kazanan, Bakanlar Kurulunun emrinde olan ve kamu görevlilerinden oluşan bir komisyon tarafından yapılmasını öngörmektedir. Bu, kamu görevlilerinin "haklarının, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin" yürütme organı tarafından düzenlenmesi- demektir. Halbuki Anayasanın 93. maddesinin 2. fıkrası bunların yasa ile düzenlenmesini öngörmektedir. Anayasanın 93. maddesinin lâfzı ve ruhu kamu görevlilerini ilgilendiren konuların bağımsız ve tarafsız bir organ tarafından yapılmasıdır. İntibak Kom-isyonu Anayasanın öngördüğü tarafsız ve bağımsız bir organ değildir. İntibak faaliyeti kadrolama faaliyetinin sınırları içinde bir faaliyet türüdür. İntibak işlemi kadrolama işleminin bir parçasıdır. Anayasa kadrolama işini tarafsız ve bağımsız bir orga-na vermektedir. İntibak işlemleri kamu görevlilerinin ücret, emeklilik maaşı ve ikramiyedir. İntibak işlemleri kamu görevlilerinin ücret, emeklilik maaşı ve ikramiyelerini de etkilemektedir. K.T.F.D. Anayasası yürürlüğe girdiğinde kamu görevinde olan ki-şilerin hizmet koşulları, daha sonra aleyhlerine değiştirilemez. Anayasa yürürlüğe girmezden önce intibak işlemlerini bağımsız bir organ yapmakta idi. Bu nedenle Kamu Görevlileri Yasası uyarınca K.T.F.D. Anayasası yürürlüğe girdiğinde kamu görevlisi olan-lar bakımından intibak işlerinin bağımsız bir organ tarafından yapılması gerekir.

II. DAVALI GEREKÇESİNİN ÖZETİ:
İntibak Komisyonuna ve Bakanlar Kuruluna Yasa ile tanınan yetki ve yükletilen ödev Yasanın bütünlüğü içinde kamu görevlilerinin statülerine g-etirilen değişiklikler uyarınca ve intibak kuralları ışığında mevcut statüleri özdeş yeni statülere uydurmaktan öte bir şey değildir. Yasa Komisyona veya Bakanlar Kuruluna serbestçe hareket edebileceği, keyfi takdirlere yönelebileceği bir ortam yaratmış d-eğildir. İntibak Komisyonuna ve intibak işleri ile ilgili Bakanlar Kuruluna verilen yetki Yasanın uygulanması ve Yasa kurallarına işlerlik kazandırmak için verilen bir yetkidir. İntibak faaliyeti bir kadrolama işlemi değildir, intibak işlemleri Anayasanı-n 131. maddesi ile saklı tutulan haklara ters düşen bir işlem değildir.

III. İLGİLİ YASA METİNLERİ:
Kamu Görevlileri Yasasının ilgili maddeleri aynen şöyledir:
"Geçici Madde 2.
Bu Yasa ile öngörülen sınıflara intibak yapılırken mevcut kadrolar ve bu kadr-olarda çalışan kamu görevlileri, ilişkin oldukları sınıflara dahil edilirler. İntibak işlemleri yapılırken, sınıflar için öngörülen öğrenim koşuluna bakılmaksızın kazanılmış haklar gözönünde bulundurulur.
İntibak işlemleri yapılırken bu Yasa ile saptanan -sınıfların hangisine dahil olacağı açıkça belli olmayan kadrolar, bu kadrolar için gerekli öğrenim ve hizmetin özellikleri dikkate alınarak uygun düşen bir sınıfa dahil edilirler.
İntibakı yapılan bir kamu görevlisi bulunduğu baremin kaçıncı kademesinde is-e intibak ettirileceği baremin ona karşılık olan kademesine intibak ettirilir.Eğitim hizmetleri sınıfında bulunanların intibakları, eğitim ve öğretimde geçmiş tüm hizmetleri de dikkate alınarak yapılır.
Bu Yasanın yürürlüğe girdiği tarihten önce bir kam-u görevlisinin tayinli bulunduğu en son kadrodaki baremi, aynı kadronun ismi değiştirilerek veya değiştirilmeden revize edilmiş ve revizyon neticesi yeni barem içerisinde barem intibakları yapılmamış ise bu Yasa ile intibaklar yapılırken böyle bir kamu gör-evlisinin eski bareminde kazanılmış barem içi artışları dikkate alınır.
İntibak kurallarının uygulanması sonucunda bir kamu görevlisinin intibak ettirildiği hizmet sınıfında, bu maddenin diğer kuralları çerçevesinde ulaştığı derece ve kademe aylığı, halen -işgal etmekte olduğu kadro aylığından az ise aradaki fark, kademe ilerlemesi veya derece yükselmesi yoluyla giderilinceye kadar devam olunur.
Bir hizmet sınıfının halen mevcut derece sayısı yeni hizmet sınıflamasında azaltılmış ise intibaklar hizmetin nite-liğine göre ve alt dereceden başlamak üzere sınıflandırılarak yapılır. Bu şekilde iki veya daha fazla derece bir dereceye tekabül ederse kademe ilerlemelerinin saptanmasında küçük derecenin birinci kademesine göre bulunulan kademe esas alınır.

Geçici Ma-dde 3.
İntibaklar Bakanlar Kurulunca seçilip görevlendirme yolu ile oluşturulacak bir İntibak Komisyonunca bu Yasa ve Geçici 2. madde kuralları çerçevesinde yapılır ve Bakanlar Kurulunun onayı ile kesinlik kazanır.
İntibak Komisyonu, bu Yasaya bağlı tüm ku-rumlarda çalışan kamu görevlilerinin intibak işlerini en geç bir ay içinde tamamlamakla yükümlü olup çalışmalarını tam gün esasına göre ve aralıksız sürdürür.
Komisyonun oluşumuna çalışma esas ve koşulları ile Komisyonda görevlendirileceklere ilişkin Bakan-lar Kurulu kararı Resmî Gazete'de ya