-D. 2/2012Birleştirilmiş
Anayasa Mahkemesi: 20 ve 21/2012

ANAYASA MAHKEMESİ OLARAK OTURUM YAPAN
YÜKSEK MAHKEME HUZURUNDA.

Mahkeme Heyeti: Nevvar Nolan, Başkan, Şafak Öneri, Narin F.Şefik,
Hüseyin Besimoğlu, Ahmet Kalkan.

Anayasanın 147.mad-desinin verdiği yetkiye dayanarak açılan iptal davası.

Anayasa Mahkemesi: 20/2012
Davacı: Cumhuriyetçi Türk Partisi, 99 Salahi Şevket Sok., Arabahmet -
Lefkoşa.
- ile -
Davalı 1- Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Bakanlar Kurulu - Lefkoşa-.
2- Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Bakanlar Kurulu vasıtasıyla KKTC
Başsavcılık - Lefkoşa.
A r a s ı n d a.
Davacı tarafından: Avukat Ezer Özsoy
Davalı No.1 tarafından: Avukat Ali Minhan Sağıroğlu ve Avukat Feyzi Hansel
Davalı N-o.2 tarafından Başsavcı Yardımcısı Muavini Behiç Öztürk.

Anayasa Mahkemesi: 21/2012
Davacı:. Toplumcu Demokrasi Partisi, 2.Selim Caddesi No.44 - Lefkoşa.
- ile -
Davalı 1- Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Bakanlar Kurulu - Lefkoşa.
2-- Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Bakanlar Kurulu vasıtasıyla KKTC
Başsavcılığı - Lefkoşa.
A r a s ı n d a

Davacı tarafından: Avukat Boysan Boyra.
Davalı No.1 tarafından: Avukat Ali Minhan Sağıroğlu ve Avukat Feyzi Hansel.
Davalı No.2- tarafından : Başsavcı Yardımcısı Muavini Behiç Öztürk.

-------------------

ARA K A R A R

Cumhuriyetçi Türk Partisi, Anayasa Mahkemesinde, 20/2012 sayılı davayı açarak, 3/2012 sayılı Lefkoşa Türk Belediyesi Başkanı ve Lefkoşa Türk Belediyesi Meclis Ü-yelerinin 90 Gün Süre İle Zorunlu İzne Çıkarılmaları Hakkında Yasa Gücünde Kararname'nin Anayasa'ya aykırı olduğu gerekçesi ile iptalini talep etti, dava içinde bir istida dosyalayarak 3/2012 sayılı Yasa Gücünde Kararname'nin yürürlüğünün durdurulması iste-minde bulundu. Toplumcu Demokrasi Partisi de, Anayasa Mahkemesinde açtığı 21/2012 sayılı davada, konu 3/2012 sayılı Yasa Gücünde Kararname'nin iptalini ve yürürlüğünün durdurulmasını talep etti.

Tarafların, davaların ve yürürlüğün durdurulması istidaları-nın birleştirilerek dinlenmesi müracaatlarını, Anayasa Mahkemesinin uygun görmesi ile, yukarıda verilen davalardaki yürürlüğün durdurulması istidaları birlikte dinlendi.

Davacılar, 3/2012 sayılı Yasa Gücünde Kararname'nin Anayasa'nın Başlangıç Kısmına, -1,3,4,5,7,10,68,69,112 ve 119.maddelerine aykırı olduğunu, yürürlüğünün durdurulmaması halinde ileride giderilmesi olanaksız ya da güç zararların veya durumların doğacağını ileri sürerek, 3/2012 sayılı Yasa Gücünde Kararname'nin yürürlüğünün durdurulmasını- talep etmektedirler. Davalı No.1 avukatları ise, 3/2012 sayılı Yasa Gücünde Kararname'nin Anayasa'ya aykırı olmadığını, bir aykırılık olsa bile zaruret doktrini ışığında aykırılığın ortadan kalktığını, konu Yasa Gücündeki Kararname'nin yürürlüğünün durdur-ulması istemini haklı kılacak acil bir durum olmadığını, Kararname'den sonra belediye hizmetlerinin düzenli verildiği gerçeği ışığında, yürürlüğün durdurulmasının durdurulmamasına nazaran daha büyük sıkıntı yaratacağını, kamu yararının, bu doğrultuda olmad-ığını savunmaktadırlar. Davalı No.2 olarak gösterilen Başsavcılık, 3/2012 sayılı Yasa Gücünde Kararname'nin Anayasa'ya aykırı göründüğünü, ancak davanın esasının dinlenmediğini, yürürlüğün durdurulması isteminin görüşüldüğünü, bu aşamada yürürlüğün durduru-lması kararı için aranan acil durumun ortaya konamadığını, konu Yasa Gücünde Kararname yürürlüğe girdikten sonra, verilen hizmetler ışığında, kamu yararının, yürürlüğün durdurulmasından yana olmadığını ileri sürmüştür.

Bakanlar Kurulu, 4 Temmuz 2012 tari-hli Resmi Gazete'de yayımlanan 3/2012 sayılı, Lefkoşa Türk Belediyesi Başkanı ve Lefkoşa Türk Belediyesi Meclis Üyelerinin 90 Gün Süre İle Zorunlu İzne Çıkarılmaları Hakkında Yasa Gücünde Kararname ile, Lefkoşa Türk Belediyesinde görev yapan Belediye Başka-nı ile Belediye Meclis Üyelerini, 90 gün süre ile zorunlu izne çıkardı.

3/2012 sayılı Yasa Gücünde Kararname'nin genel gerekçesi, amaç yan başlıklı 3.maddesi ile zorunlu izne çıkaran 4.maddesi aşağıda verildiği gibidir:

"GENEL GEREKÇE
Lefkoşa Türk -Belediyesi'nin uzun süreden beridir Başkanı ve Meclis Üyelerinin gerek idari açıdan gerek mali yapı açısından ve gerekse yürürlükteki mevzuat gereği belediye tarafından verilmesi gereken hizmetlerin yürütülebilmesi amacı ile gerekli ve elzem olan toplantıl-arı yapmaması ve alınması gereken kararları yasal vecibelerini yerine getirerek almaması nedeni ile özelde Lefkoşa kentini genelde ise KKTC'yi ekonomik ve sağlık yönünden ciddi boyutta olumsuz etkilemektedir. Hizmetlerin verilmemesi veya verilememesi neden-iyle tüm Lefkoşa kenti esnafı Sanayi tesisleri, turizm tesisleri ve bilimum sektörler ekonomik anlamda etkilenmekte ve kazanç kaybına uğramaktadırlar. Bahsedilen iş çevrelerinin kazanç kaybı KKTC'nin de büyük ölçüde kazanç kaybına neden olmakta ve bu anlam-da Lefkoşa Türk Belediyesi'nin içinde olduğu durum Lefkoşa belde halkını, çalışanını, esnafını, turizmcisini, sanayicisini ve/veya iş çevrelerini bireysel veya toplumsal olarak devleti ise kamusal anlamda ekonomik olarak olumsuz yönde etkilemektedir. Ekono-mik olumsuzluklar yanında hali hazırda idari anlamda sürdürülebilir bir yapıya haiz olmayan Lefkoşa Türk Belediyesi'nin mevzuat gereği belde halkına vermesi gereken hizmetleri vermemesi nedeniyle yurttaşların ve/veya belde halkının yaşam alanlarında oluşan- sağlıksız ortamın tedbir alınmaması halinde önüne geçilmesi güç salgın hastalıklara da sebebiyet verilebileceği ve böyle bir durumun her an için gündemde olduğu da dikkate alınarak belirtilen olumsuzlukları giderebilmek amacıyla ve kamuya gerekli hizmetle-ri verebilmek için bu Yasa Gücünde Kararname hazırlanmıştır."

"3. KKTC'nin başkenti Lefkoşa'nın yerel yönetimi olan Lefkoşa Türk Belediyesi'nde uzun bir süreden beri Belediye Başkanı ve Belediye Meclis Üyelerinin gerek idari açıdan gerek mali yapısı açıs-ından gerekse yürürlükteki tüm mevzuat gereği verilmesi gereken hizmetlerin yürütülebilmesi amacıyla gerekli ve elzem olan toplantıları yapmaması ve/veya yapamaması ve/veya yasal vecibelerini yerine getirmemesi nedeniyle KKTC açısından son derece öneme ha-iz başkent Lefkoşa'da tüm Lefkoşa kenti halkı, esnafı, sanayi tesisleri, turizm tesisleri, inşaat sektörü ve bilimum sektörler ekonomik ve sağlık yönünden etkilenmiştir. Özellikle belirtilen sektörler kazanç kaybına uğramakta ve bu kazanç kaybı KKTC ekonom-isini olumsuz yönde etkilediği cihetle devletin de ekonomik kayıplara uğramasına neden olmaktadır. Ortaya çıkan durum özelde Lefkoşa belde halkının genelde ise KKTC halkının sağlık durumunu da etkilemekte ve tedbirlerin alınamaması halinde ileride geriye d-önüşü güç olabilecek salgın hastalıklar oluşabilme durumu her an için gündeme gelebilecek durumdadır. Böyle bir durum özelde bireylerin genelde ise devletin maddi ve ekonomik olarak büyük kayıplarına da neden olabilecektir.
Yukarıda belirtilen ve giderek d-e çoğalma eğilimi gösteren sorunların çözümü amacı ile Lefkoşa Türk Belediyesi'nin yürürlükteki tüm mevzuat gereği idari yönden, mali yönden ve hizmetlerin verilmesi yönünde alınması gereken kararların alınarak yürürlüğe konulabilmesi ve özelde Lefkoşa ken-tinin genelde ise KKTC'nin ekonomik ve sağlık yönünden etkilenen ve giderek çoğalan olumsuz durumun ortadan kaldırılmasına olanak sağlayabilmek için bu Kararnamenin yürürlüğe konması amaçlanmıştır."

"4. Bu Kararname ile tadil edilmiş haliyle 51/-1995 sayılı Belediyeler Yasası uyarınca halen Lefkoşa Türk Belediyesi'nde görev yapan Belediye Başkanı ile halen görevdeki Belediye Meclis Üyeleri Kararnamenin yürürlüğe girmesi ile birlikte işbu Kararnamenin genel gerekçesi ve yukarıdaki 3'üncü maddedeki -amacı uyarınca zorunluluk ilkesi gereği zorunlu olarak 90 gün süre ile izne çıkarılırlar."
Yukarıda ifade edildiği gibi, 3/2012 sayılı Yasa Gücünde Kararname'nin Anayasa'nın Başlangıç Kısmı, 1,3,4,5,7,10,68,69,112 ve 119.maddelerine aykırılığı i-leri sürülmüştür, bunlar arasında konu ile doğrudan ilişkili görünen Anayasa'nın 112.maddesidir, bu nedenle öncelikle konu Yasa Gücünde Kararname'nin Anayasa'nın 112.maddesine aykırı olduğu savını ele a