-D.25/81 Anaysa Mahkemesi 18/81
Anayasa Mahkemesi olarak oturum yapan
Yüksek Mahkeme huzurunda.
Mahkeme Heyeti: Ülfet Emin, Başkan, Şakir Sıdkı İlkay,
Salih S. Dayıoğlu, N. Ergin Salâhi, Niyazi F. Korkut.
Anayasanın 114(1) fıkrası uyarınca.

(Y-üksek İdare Mahkemesinde 151/80 sayılı Başvuruda Müstedi:
1. Hakkı Süha, Lefkoşa ve diğerleri, ile Müstedaaleyh: 1. İntibak Komisyonu vasıtasıyle KTFD, 2. Bakanlar Kurulu vasıtasıyle KTFD) 23.7.1981 tarihinde sunulan konu.

Müstedi namına: Fuat Veziroğlu
-Müstedaaleyh namına: Mehmet Ali Şefik.

K A R A R
KONU:
7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasının 50(2). Maddesinin KTFD Anayasasına, özellikle 1, 7, 95 ve 131. maddelerine aykırı olup olmadığı.

I. OLAY:
Müstediler Yüksek İdare Mahkemesine dosyaladıkları -bir başvuru ile müstedaaleyh 1 tarafından alınan ve müstedaaleyh 2 tarafından onaylanan ve Resmi Gazete'nin 10 Ağustos 1979 tarihli sayısında (Ek. IV) yayınlanan ve müstedi 1'in barem 18A'ya, müstedi 2 ile 3'ün barem 17A'ya intibak ettirilmelerini öngören -karar veya işlemin ve müstedaaleyh no.1 tarafından müstedilere yazılı olarak 12 Kasım 1979 tarihinde bildirilen ve müstedilerin intibak işlemine ilişkin olarak yaptıkları yazılı itirazlara cevaben "yapılan uygulama dışında herhangi bir işlem yapılmasına im-kân olmadığını" duyuran ve müstedilerin itirazlarını reddeden kararın hükümsüz ve etkisiz olduğuna ve herhangi bir sonuç doğuramayacağına dair mahkemenin karar vermesi için bir istemde bulundular.

Müstedi no.1 B.R.T.'de Müdür, müstedi no.2 ve 3 B.R.T.'de- Müdür Muavini mevkilerinde bulunmaktadırlar. Müstedi no.1, 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasası öncesi barem 28'i, müstedi 2 ve 3 ise birleşik barem 27-28'i almakta idiler. İntibak Komisyonu müstedi no.1'i üst kademe yöneticisi sınıfında barem 18A'ya, mü-stedi no.2 ve 3'ü üst kademe yöneticisi sayılmayan diğer yönetici hizmetleri sınıfında barem 17A'ya intibak ettirdiler. Müstediler yasal süre içinde yazılı itirazda bulundular ancak itirazları müstedaaleyh no.1 tarafından yazılı olarak reddedildi ve işbu -red müstedilerin bilgisine 12.11.1979'da geldi. Başvurunun duruşması esnasında müstediler başvurunun karara bağlanmasında etkisi olan 7/79 sayılı Yasanın 50(2) maddesinin Anayasaya aykırı olduğunu iddia ettiler. Mahkemede söz konusu yasa maddesinin başvu-runun karara bağlanmasında etkisi olduğu kanısına vararak Anayasaya aykırılık konusunun karara bağlanması için konuyu Yüksek Mahkemeye, Anayasa Mahkemesi olarak, sundu ve Anayasa Mahkemesi karar verinceye dek duruşmayı erteledi.

II. İDDİANIN GEREKÇESİ:
(-a) Müstedilerin iddiasının gerekçesi özetle şöyledir:
İntibak konusu işlemler müstedilerin devlet hiyerarşisi içindeki kazanılmış yerlerini daha alt kademeye düşürdüğü gibi müstedilerin kazanılmış hakları, görev ve mevkilerinin özellik ve sorumlulukları i-le de bağdaşmamaktadır. Müstedi no.1 mevkiinin adı müdür olmakla birlikte baremi ve diğer tüm özellikleri bir müsteşarlık ve/veya genel sekreterlik mevkii idi. Müstedi no.2 ve 3'ün mevkileri ise Müdür Muavini olarak anılmakla birlikte gerçekte birer müdü-rlük düzeyindedir. Müstedi no.1 Kamu Görevlileri Yasası yürürlüğe girmezden önce devletin kamu görevinin en yüksek düzeyinde bulunanların aldıkları 28 baremi almakta idi. Halbuki Kamu Görevlileri Yasasından sonra Anayasaya aykırı olduğu iddia olunan madd-eden dolayı müstedi no.1 kamu görevlilerinin en yüksek düzeyinde olan bir müsteşarın aldığı maaştan bir derece daha aşağı, müstedi no.2 ve 3 ise üç derece daha aşağıya intibak ettirildiler. Yasa yürürlüğe girmezden ve hatta K.T.F.D. Anayasası yürürlüğe gi-rmezden önce müstedi no.1 devletin kamu görevinde en yüksek statüde olan bir müsteşarın aldığı maaşı almağa ve müstedi no.2 ve 3 ise kamu görevinde en yüksek düzeyde olan bir müsteşarın aldığı maaştan bir barem daha aşağıda maaş alma hakkını kazanmıştı. K-amu Görevlileri Yasasının 50(2) maddesi bu kazanılmış hakkı ortadan kaldırmaktadır. Anayasanın 95. maddesi radyo ve televizyonda çalışanlara özel bir sorumluluk vermektedir. Kamu Görevlileri Yasası yürürlüğe girmezden önce eşit maaş alan kişiler arasında- Anayasaya aykırı olduğu iddia edilen yasa maddesi bir ayrıcalık yaratmıştır. Bu durum da Anayasanın 7. maddesinde öngörülen eşitlik ilkesine aykırıdır.

Müstedaaleyhlerin iddiasının gerekçesi özetle şöyledir:
7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasası kamu gör-evlilerinin diğer şeyler yanında aylık, ücret ve ödeneklerini düzenleyen bir yasadır. Bu yasanın 50(2) maddesi Anayasanın herhangi bir maddesine özellikle 1, 7, 95 ve 131. maddelerine aykırı değildir.

III. İLGİLİ YASA METİNLERİ:
7/79 sayılı Kamu Görevli-leri Yasasının 50(2) maddesi aynen şöyledir:
"50.(1). . . . . . . . .
Yöneticilik Hizmetleri Sınıfına giren kamu görevlileri, aşağıda öngörüldüğü şekilde üçe ayrılırlar:
Üst Kademe Yöneticileri: Üst Kademe Yöneticileri Yasası kapsamına giren yöneticiler- olup üç dereceye ayrılırlar: I. derece: Müsteşarlar ve Genel Sekreterler. II. derece: A Müdürler ve Kaymakamlar. III. derece: B Müdürler
Üst Kademe Yöneticisi sayılmayan diğer yöneticiler
I. derece: Üst Kademe Yöneticileri Yasası - kapsamına girmeyen ve üst kademe yöneticisi sayılmayan ve bağlı
bulundukları kurumların yönetiminden doğrudan doğruya sorumlu olan "B" müdürleri,
II. derece: Müdürleri "A" olan kurumlarda yardımcı nitelikte-ki yöneticilik görevlerini yerine getiren "A" müdür muavinleri ve kaymakam muavinleri.
III. derece: Müdürleri "B" olan kurumlarla müdürleri üst kademe yöneticisi olmayan kurumlarda yardımcı nitelikteki yöneticilik görevlerini yerine getiren "B" müdür -muavinleri ve dengi benzeri yöneticiler."

IV. İLGİLİ ANAYASA METİNLERİ:
K.T.F.D. Anayasasının 1, 7, 95 ve 131. maddeleri aynen şöyledir:
"Madde 1.
Kıbrıs Türk Federe Devleti, demokrasi, sosyal adalet ve hukukun üstünlüğü ilkelerine dayanan lâik bi-r cumhuriyettir."

"Madde 7.
Her Türk yurttaşı, hiçbir ayırım gözetilmeksizin, yasa önünde eşittir.
Hiçbir kişi, aile, zümre veya sınıfa ayrıcalık tanınamaz."

"Madde 95.
Radyo ve televizyon istasyonları, Devlet eli ile kurulur ve yönetimleri yasa -ile düzenlenir. Yasa, yönetim ve denetimde ve yönetim organlarının kuruluşunda, tarafsızlık ilkesini bozacak kurallar koyamaz.
Her türlü radyo ve televizyon yayınları, tarafsızlık ilkelerine göre yapılır.
Haber ve programların seçiminde, işlenmesinde, sun-ulmasında, kültür ve eğitime yardımcılık görevinin yerine getirilmesinde, insan haklarına dayanan demokratik, lâik ve sosyal devletin, ulusal güvenliğin, genel ahlâkın gereklerine uyulması, haberlerin doğruluğunun sağlanması ilkeleri ile organların seçimi,- yetki, görev ve sorumlulukları yasa ile düzenlenir.
Devlet tarafından kurulan veya Devletten mali yardım alan haber ajanslarının tarafsızlığı ana ilkedir."

"Madde 131.
Anayasanın yürürlüğe girdiği tarihten önce kamu görevlisi bulunan herhangi bir kişi, b-u tarihten sonra, kendisine bu tarihe kadar uygulanan aynı hizmet koşullarına bağlı olmak hakkına sahiptir. Bu hizmet koşulları, Anayasanın yürürlüğe girdiği tarihte veya ondan sonra, Kıbrıs Türk Federe Devletinin kamu görevlisi bulunduğu sürece, herhangi- bir kişi