-D. 4/2012
Anayasa Mahkemesi: 17/2012

ANAYASA MAHKEMESİ OLARAK OTURUM YAPAN
YÜKSEK MAHKEME HUZURUNDA

Mahkeme Heyeti: Nevvar Nolan, (Başkan), Şafak Öneri, Necmettin
Bostancı, Talat D.Refiker, Hüseyin Besimoğlu.
Anayasanın 146'ncı Maddesi Ha-kkında.

Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı'nın Anayasa'nın 146'ncı maddesi altında, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Polis Örgütü (Kuruluş, Görev ve Yetkileri) (Değişiklik No: 2) Yasası'nın Anayasa'ya aykırı olup olmadığı hususunda GÖRÜŞ İSTEMİ.

G-örüş isteminde bulunan Cumhurbaşkanı tarafından Avukat Gözde Uğraşın.
KKTC Cumhuriyet Meclisi adına Füsun Aksun ve Nazan Şansal.
Amicus Curiae olarak Başsavcı tarafından Başsavcı Yardımcısı Ersoy Ölçter.

--------------

GÖRÜŞ BİLDİRİSİ

Başkan, Nevvar No-lan: Cumhurbaşkanı, Cumhuriyet Meclisi tarafından kabul edilen ve Resmi Gazete'de yayımlanmak üzere kendisine gönderilen Polis Örgütü (Kuruluş, Görev ve Yetki) (Değişiklik No.2) Yasası'nın,
3. maddesi ile değiştirilen 51/84 sayılı Polis
Örgütü Yasası'nın- 34. madde, 7. fıkrasını, Anayasa'nın 160. maddesine,
5. maddesi ile değiştirilen 51/84 sayılı Polis
Örgütü Yasası'nın 68. madde, 2. fıkra, B bendini, Anayasa'nın 4 ve 118. maddesine,
7. maddesi ile değiştirilen 51/84 sayılı Polis
Örgütü Yasası'nın 107. -madde, 1 ve 2. fıkralarını, Anayasa'nın 17. maddesine
aykırı veya uygun olup olmadığı konusunda görüşünü bildirmesi için, Anayasa'nın 146. maddesi altında, Anayasa Mahkemesine sundu.

Cumhurbaşkanı, görüşünü bildirmek üzere, Anayasa Mahkemesine sunduğu, -yukarıda verilen her üç maddenin de Anayasa'ya aykırı olduğu görüş ve iddiasındadır.

51/84 sayılı Polis Örgütü Yasası'nın 34. maddesinin 7. fıkrası, polis mensuplarının emeklilik ikramiye ve menfaatlerin hesaplanmasında, 143. maddede öngörülen tehlike, i-ş güçlüğü ve görev riski ödeneğinin dikkate alınmasını ve emeklilik ikramiye ve maaşlarının bu ödenekler de katılarak hesaplanmasını düzenlemektedir. 51/84 sayılı Yasa'nın 143. maddesinin 1. fıkrası da, "tüm polis mensuplarına aylıklarından ayrı olarak teh-like, iş güçlüğü ve görev riski ödeneği verilir, bu ödenek miktarı ve şekli Bakanlar Kurulunca çıkarılacak bir tüzükle saptanır" demektedir. Cumhuriyet Meclisi tarafından kabul edilen Polis Örgütü (Kuruluş, Görev ve Yetkileri) (Değişiklik No.2) Yasası'nın -3. maddesi ile Esas Yasa olan 51/84 sayılı Polis Örgütü Yasası'nın 34. maddesinin 7. fıkrası yeniden düzenlendi. Bu düzenlemede, tehlike, iş güçlüğü ve görev riski ödeneği, emeklilik ikramiye ve maaşlarının hesaplanmasında yer almamaktadır.

Yasalar, obje-ktif hukuk alanında, yeni bir durum yaratan veya varolan durumları yeniden düzenleyen veya ortadan kaldıran kural işlemlerdendir. Yasama yetkisinin asliliği ve genelliği ışığında, yasa koyucu, takdirine göre, daha önce düzenlenmemiş bir konuyu yasa ile düz-enleyip hak ve ödevler yaratabilir, daha önce düzenlenmiş bir konuda yeniden düzenleme yaparak, hak ve ödevlerde değişikliğe gidebilir veya yasayı tümden kaldırarak hak ve ödevleri sonlandırabilir, yasa koyucuyu, sadece Anayasa'nın emredici veya yasaklayıc-ı hükümleri kısıtlamaktadır. Kural işlemlerle getirilen düzenlemelerin hep aynı kalacağı, ileride değişikliğe uğramayacağı söylenemez ve böyle bir beklenti olmamalıdır, sosyal, ekonomik değişimler, kural işlemlerle hukuk aleminde yerini alabilir, hak ve öd-evleri etkileyebilir. Kural işlemlerin kişiler lehine yarattığı düzenleyici durumlar, yeni bir düzenleme ile değiştirilebilir veya kaldırılabilir, kişilerin, lehlerine olan kural işlemin aynı kalması için, kazanılmış hakka sahip oldukları söylenemez.

Yuk-arıda ifade edilen, kabul görmüş genel ilkeler ışığında, 51/84 sayılı Polis Örgütü Yasası'nın 34. maddesinin 7. fıkrasına getirilen değişikliğin ilk nazarda hukuka aykırılığı görülmemektedir, ancak bu noktada, Anayasa'nın 160. maddesine dikkat edilmesi ger-ekir. Cumhurbaşkanı, bu düzenlemenin Anayasa'nın 160. maddesine aykırı olduğu görüş ve iddiasındadır.

Anayasa'nın 160. maddesi, Anayasa'nın yürürlüğe girdiği tarihten önce kamu görevinde olan kişinin, Anayasa'nın yürürlüğe girdiği tarihte yürürlükte olan- mevzuatla belirlenmiş hizmet koşullarının kişi aleyhine değiştirilemeyeceğini buyurmaktadır. Anayasa'nın 160. maddesi amaçları bakımından polis mensuplarının kamu görevlisi olduğu, hizmet koşullarının emeklilik ikramiyesi ile emeklilik maaşını da kapsadığ-ı açıktır. İdare hukukunun genel ilkeleri uyarınca, kamu görevlisinin hizmet koşulları, görülecek gerek doğrultusunda, yasa kuralları ile değiştirilebilir ve hizmetteki kamu görevlileri yeni kurallar ile bağlı olur, yeni kurallar kamu görevlileri üzerinde -etkili olur. Ancak Anayasa'nın 160. maddesi, Anayasa'nın yürürlüğe girdiği tarihten önce kamu görevinde olan kişiye, Anayasa'nın yürürlüğe girdiği tarihte yürürlükte olan mevzuat uyarınca belirlenen emeklilik maaşı ve ikramiyesini de kapsayan hizmet koşull-arının, o kişi aleyhine değiştirilemeyeceği güvencesini vermektedir. Anayasa'nın 160. maddesi, kamu görevlileri arasında sınıflandırma ve ayırım yapmaktadır. Buna göre, kamu görevlileri, Anayasa'nın yürürlüğe girdiği 17 Mayıs 1985 tarihinden önce kamu göre-vine girenler ve diğerleri olarak ayrılmaktadır. Kamu görevlilerinin hizmet koşullarını değiştiren yasa kuralları, 17 Mayıs 1985 tarihinde veya sonrasında kamu görevine giren kamu görevlileri üzerinde etkili olurken, bu değişiklikler, kişi aleyhine olması -halinde, 17 Mayıs 1985 öncesi kamu görevine girenleri ilgilendirdiği kadarı ile Anayasa'nın 160. maddesine aykırı olacaktır.

Cumhuriyet Meclisi ve Başsavcılık, Polis Örgütü (Kuruluş, Görev ve Yetkileri) (Değişiklik No.2) Yasası'nın 3. maddesi ile 51/84 s-ayılı Polis Örgütü Yasası'nın 34. maddesinin 7. fıkrasına getirilen değişikliğin, aşağıdaki gerekçe ile Anayasa'nın 160. maddesine aykırı olmadığı iddiasındadır. 51/84 sayılı Yasa'nın 143. maddesinin 1. fıkrası, "polis mensuplarına, aylıklarından ayrı olar-ak tehlike, iş güçlüğü ve görev riski ödeneği verilir, bu ödenek miktarı ve şekli Bakanlar Kurulunca çıkarılacak bir tüzükle saptanır" demesine rağmen, Bakanlar Kurulu böyle bir tüzük çıkarmamış, polis mensuplarına tehlike, iş güçlüğü ve görev riski ödeneğ-i verilmemiştir. Polis mensupların