-D.8/81 Anayasa Mahkemesi 13/80
Anayasa Mahkemesi Olarak Oturum Yapan
Yüksek Mahkeme Huzurunda.
Mahkeme Heyeti: Ülfet Emin, Başkan, Şakir Sıdkı İlkay,
Salih S. Dayıoğlu, N. Ergin Salâhi, Niyazi F. Korkut.
Anayasanın 114. maddesi gereğince.

(YİM- 153/79 sayılı başvuruda, İbrahim Beray Ahmet ile İntibak Komisyonu kanalı ile K.T.F.D.'ni temsilen K.T.F.D. Başsavcılığı, Lefkoşa) 5.6.1980 tarihinde sunulan konu.

Müstedi namına: H. Cahit Yılmazoğlu
Müstedaaleyh namına: Mehmet Ali Şefik.

-
---------------

K A R A R
KONU:
7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasının 50, 51, 52, 53, 114, 115, Geçici Madde 2'ye ve Yasaya ilişkin Cetvel II'nin Tarım ve Orman Mühendisleri ve Hayvancılık Hizmetleri sınıfına mütedair kısmının Anayasanın 1, 4, 5 ve 7. -maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

I. OLAY:
Müstedi 28 Aralık 1979'da dosyaladığı başvuru ile,
1. Müstedaaleyhin 10.8.1979 gün ve 69 sayılı Resmi Gazetenin Ek.IV'ünde sayfa 308, sıra no.16'da 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasası tahtında müsted-i ile ilgili olarak yayınlanan ve müstediyi Tarım Mühendisliği sınıfının 2. derecesine ve 12-13-14 birleşik baremden 13. baremin 2. basamağına oturtan yeni barem uygulaması hakkındaki kararının, ve

2. 1'de beyan edilen maaş uygulaması kararına 22 Ağus-tos 1979 tarihinde müstedinin yaptığı itiraza müstedaaleyhin 3.9.1979 tarihli yazısında verdiği yanıtının hükümsüz ve etkisiz ve herhangi bir sonuç doğuramıyacağına dair bir emir,

3. Müstedinin oturtulması gerekli en doğru sınıfın üst kademe yöneticisi s-ayılmayan diğer yöneticiler sınıfının 2. derecesi ve en uygun baremin de barem 17A olması gerektiği hususunda hüküm verilmesi, isteminde bulundu.

Müstedi kamu görevine Eylül 1974 tarihinde arızi olarak girdi 15.3.1976 tarihinde 2. sınıf tarım uzmanı, 15.-2.1977 tarihinde de 1. sınıf tarım uzmanı oldu. 1 Nisan 1977 tarihinde Bakanlık görevlendirme sureti ile vekâleten tarımsal donatım kurumu müdür muavinliği ve tarımsal donatım servisleri Mağusa merkez şubesi amiri mevkiine getirildi. 1.8.1979 tarihinden -itibaren bu göreve Amme Hizmeti Komisyonunca vekâleten atandı. Müstedi barem 23'ü çekmekte idi. Müstedi 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasası geçtiğinde üst kademe yöneticisi tayin olma hakkına sahipti. Müstedaaleyh 17 Temmuz 1979 tarihinde aldığı ve 10.8-.1979 tarihli Resmi Gazete'nin Ek.IV'ünde s.308 sıra no.16'da yayınladığı kararı ile müstediyi Tarım mühendisliği sınıfının 2. derecesine ve 13. baremin 2. basamağına oturtmuştur. Müstedi müstedaaleyhin bu kararına 22.8.1979 tarihinde bir dilekçe ile itir-az etmiş ise de itirazı 3.9.1979 tarihinde reddedilmiştir. Müstedi hakkında uygulanan yeni sınıflandırmadan sonra Amme Hizmeti Komisyonu 20.12.1979 tarihli bir yazı ile Kamu Görevlileri Yasasının 83. maddesinde belirlenen şartlar uyarınca vekâleten görevl-endirmenin iptal edildiğini müstediye bildirdi.

Müstedaaleyh dosyaladığı itirazname ile müstedaaleyhin aldığı kararların yasalara ve Anayasaya uygun olduğunu ileri sürdü.

Başvurunun duruşması esnasında müstedi 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasının 50-, 51, 52, 53, 114, 115, Geçici 2. maddenin ve Yasaya ilişkin Cetvel II'nin Tarım ve Orman Mühendisleri ve Hayvancılık hizmetleri sınıfına mütedair kısmının Anayasanın 1, 4, 5 ve 7. maddelerine aykırı olduğunu ve ilgili Yasa maddelerinin başvuru konusunun k-arara bağlanmasında etkisi olduğunu ileri sürerek konunun karara bağlanması için Yüksek Mahkemeye, Anayasa Mahkemesi olarak, sunulmasını talep etti. Mahkeme de söz konusu yasa maddelerinin başvurunun karara bağlanmasında etkisi olabileceği kanaatına vardı-ğından konuyu karara bağlamak üzere Yüksek Mahkemeye, Anayasa Mahkemesi olarak, sundu.

II. İLGİLİ YASA METİNLERİ:
7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasasının ilgili maddeleri özetle şunlarla ilgilidir:

Madde 50.
Bu madde hizmet sınıfları ve sınıflar için-deki dereceleri ayarlamaktadır. Bu maddeye göre kamu hizmetleri 3 ana sınıfa ayrılmıştır.

Madde 51(1).
Bu madde yöneticilik hizmetleri sınıfının kimleri kapsadığını belirlemektedir.

Madde 51(2).
Bu madde üst kademe yöneticisi atanabilmek için aranan- koşulları belirlemektedir.

Madde 52.
Bu madde mesleki ve teknik hizmetleri sınıflarını belirlemektedir.

Madde 53.
Bu madde genel hizmet sınıflarını belirlemektedir.

Madde 114.
Bu madde hizmet sınıflarını ve sınıflar içindeki derecelerin maaş ba-remlerini saptamaktadır.

Madde 115.
Kamu Görevlilerinin birleşik baremlerde baremden bareme geçişte hangi yöntemlerin uygulanacağını saptamaktadır.

Geçici Madde 2.
Bu madde kamu görevlilerinin intibaklarının nasıl yapılacağını açıklamaktadır.

Yasay-a ilişkin Cetvel II.
Tarım ve Orman mühendisleri ve hayvancılık hizmetleri sınıfı için 11-16 baremleri öngörülmüştür.

III. İLGİLİ ANAYASA METİNLERİ:

İlgili Anayasa metinleri aynen şöyledir:

Madde 1.
Kıbrıs Türk Federe Devleti, demokrasi, sosyal adale-t ve hukukun üstünlüğü ilkelerine dayanan lâik bir cumhuriyettir.

Madde 4.
Yasalar, Anayasaya aykırı olamaz.
Anayasa kuralları, yasama, yürütme ve yargı organlarını, devlet yönetimi makamlarını ve kişileri bağlayan temel hukuk kurallarıdır.

Madde 5.
H-er Türk yurttaşı, kişiliğine bağlı, dokunulmaz, devredilmez, vazgeçilmez temel hak ve özgürlüklere sahiptir.
Devlet, kişinin temel hak ve özgürlüklerini, kişi huzuru, sosyal adalet ve hukuk devleti ilkeleriyle bağdaşamayacak surette sınırlayan siyasal, eko-nomik ve sosyal bütün engelleri kaldırır, insanın maddi ve manevî varlığının gelişmesi için gerekli koşulları hazırlar.

Madde 7.
Her Türk yurttaşı, hiçbir ayırım gözetilmeksizin, yasa önünde eşittir. Hiçbir kişi, aile, zümre veya sınıfa ayrı-calık tanınamaz.

Madde 131.
Anayasanın yürürlüğe girdiği tarihten önce kamu görevlisi bulunan herhangi bir kişi, bu tarihten sonra, kendisine bu tarihe kadar uygulanan aynı hizmet koşullarına bağlı olmak hakkına sahiptir. Bu hizmet koşulları, Anayasanı-n yürürlüğe girdiği tarihte veya ondan sonra, Kıbrıs Türk Federe Devletinin kamu görevlisi bulunduğu sürece, herhangi bir kişi aleyhine değiştirilemez.Bu maddede belirtilen kamu görevlileri yeni bir atama işlemine gerek olmaksızın görevlerine deva-m ederler.
Bu madde bakımından, kamu görevlisi, Anayasanın yürürlüğe girdiği tarihten önce, Kıbrıs Türk Federe Devletinin kamu hizmetinde herhangi bir hizmeti gören kişiyi kapsar.Yüksek Mahkeme Başkan ve üyeleri ile tüm yargıçlar, Başsavcı ve sav-cılar, Başmurakıp ve güvenlik kuvvetlerindeki görevliler de kamu görevlisi tanımının kapsamına girer ve tüm hakları saklıdır.
Bu madde bakımından, hizmet koşulları, 16 Ağustos 1960 tarihli Anayasaya: bu Anayasaya uygun olarak 21 Aralık 1963 tarihine kadar -kabul edilmiş mevzuata, 28 Aralık 1967 tarihli Kıbrıs Türk Yönetimi Temel Kuralları ve tâdillerine, bunlara uygun olarak kabul edilmiş mevzuat ve ilkelere: Otonom Kıbrıs Türk Yönetimi Yürütme Kurulu ve Meclisinin 13 ve 18 Şubat 1975 tarihlerinde birleşik o-larak yaptıkları toplantıda alınan kararlara, bunlara uygun olarak kabul edilmiş mevzuata göre saptanmış ücret, izin, azil, görevden uzaklaştırma, emeklilik maaşı, ikramiyeleri ve benzeri hakları kapsar."

IV. İDDİANIN GEREKÇESİ:
(a)Müstedinin iddiasını-n gerekçesi özetle şöyledir:
Kamu Görevlileri Yasası Kamu görevlilerini sınıflandırmıştır. Bu sınıflandırma kamu görevlilerinin kazanılmış haklarını saklı tutmamaktadır. Kamu Görevlileri Yasası yürürlüğe girmezden önce müstedi üst kademe yöneticisi olma- hakkını kazandığı halde Kamu Görevlileri Yasası yürürlüğe girdikten sonra bu haktan mahrum edilmiştir. Nitekim Amme Hizmeti Komisyonunun 20.12.1979 tarihli yazısı ile müstedinin kazanılmış hakkı elinden alınmıştır. İntibak Komisyonunun yaptığı uygulama -ile Kamu Görevlileri Yasası yürürlüğe girmezden önce aynı baremde yani barem 23'de olanlar ayrı ayrı baremlere oturtulmuşlardır. Örneğin bazıları yeni baremlerde 16 bareme, bazıları 15-16 birleşik baremine, bazıları ise 13-14-15 birleşik baremine oturtulm-uştur. Bu da eşitlik ilkesini zedelemektedir ve dolayısıyle ilgili maddeler Anayasaya aykırıdır.

(b)Müstedaaleyh iddiasının gerekçesi