-D. 1/2019 Anayasa Mahkemesi: 12/2016

ANAYASA MAHKEMESİ OLARAK OTURUM YAPAN
YÜKSEK MAHKEME HUZURUNDA.
ANAYASA'NIN 147. MADDESİ HAKKINDA

Mahkeme Heyeti: Narin F.Şefik(Başkan), Ahmet Kalkan, Mehmet
- Türker, Gülden Çiftçioğlu, Bertan Özerdağ.

Davacı: Kıbrıs Türk Amme Memurları Sendikası, 96-98 Bedreddin
Demirel Caddesi- Lefkoşa.
ile
Davalı: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Cumhuriyet Meclisi-
Lefkoşa-.
Arasında

Hazır: Davacı tarafından Avukat Levent Kızılduman adına
Avukat Görkem Kaptan.
Davalı tarafından Başsavcı Yardımcı Muavini Behiç
Öztürk.

-------------

K A R A R-
I.KONU:

12.7.2016 tarihli 88 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 37/2016 sayılı Sayıştay Değişiklik Yasası'nın Geçici 2. maddesinin Anayasa'nın Başlangıç Kısmına, 1,3 (4),4,7,8,10,11,17,49 ve 52. maddelerine aykırı olup olmadığı.

II. OLAY:

37/2016 sa-yılı Değişiklik Yasası, 12.7.2016 tarihli 88 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmak suretiyle aynı tarih itibarıyla yürürlüğe girdi.

Değişiklik Yasası ile 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası'nda II. Derece Uzman Denetçi, I. Derece Baş Denetçi, II. Derece Baş De-netçi Yardımcısı, III. Derece Kıdemli Denetçi ve III. Derece Denetçi Kadrolarının Hizmet Şemalarındaki Aranan Nitelikler Bölümlerinde tadilat yapılarak, "Kamu Hizmeti Komisyonu tarafından düzenlenen İngilizce Yabancı Dil Sınavını geçmiş olmak veya en az- 'Common European Framework of Reference for Languages' B1 seviyesinde sertifikaya sahip olmak" koşulu eklenmiştir.

Değişiklik Yasası'nın Geçici 2. maddesi ile de eklenen yeni koşulun, Yasanın yürürlüğe girdiği tarihte halen Sayıştayda II.Derece Uzman De-netçi, 1. Derece Baş Denetçi, II. Derece Baş Denetçi Yardımcısı ve III. Derece Kıdemli Denetçi kadrolarında çalışanlar için, derece yükselmelerinde aranmayacağı kayda geçirilmiştir.

III. İDDİALARIN GEREKÇELERİ:

a)Davacı: Sayıştay Yasası'nda 'Denetçi' t-efsiri uzman denetçiyi, baş denetçiyi, baş denetçi yardımcısını, kıdemli denetçiyi ve denetçiyi anlatır. Bu durumda tümü de aynı iş tefsiri altında yer almakta,bu nedenle Kıdemli Denetçi ile Denetçi III. Dereceye dahil olmaktadır. Aynı iş alanında aynı d-erecede denetçiler arasında, özellikle de derece yükselmelerinde ayrımcılığa gidilmesi, Anayasa'nın belirtilen maddelerine, bilhassa da eşitlik ilkesine ve hukukun üstünlüğü ilkesine aykırılık teşkil eder.
b)Davalı: Yasanın 3. Cetvelinde yer alan Hizmet- Şemalarında Uzman Denetçi, Baş Denetçi, Baş Denetçi Yardımcısı ve Kıdemli

Denetçi kadroları ile Denetçi kadrolarında her kadronun görev yetki ve sorumlulukları incelendiği zaman, III. Derece Denetçi kadrosunda çalışanlar, Kıdemli Denetçi, Baş Denetçi -Yardımcısı, Baş Denetçi ve Uzman Denetçi kadrolarında çalışanlar ile aynı görev, yetki ve sorumlulukları haiz değildirler. Görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı statüde de değildirler. III. Derece Denetçi kadrosunda çalışanlar, Kıdemli Denetçi, Baş De-netçi Yardımcısı, Baş Denetçi ve Uzman Denetçi kadrolarında yer alanların maiyetinde çalışırlar ve hukuki durumları farklıdır. Denetçi kadrosu, ilk atama yeri kadrosu, Kıdemli Denetçi kadrosu ise yükselme yeri kadrosudur. Sayıştay Yasası'nda, denetçi ka-drolarında hizmet sınıfı yoktur. Denetçi kadrolarının derecelendirilmesi maaş barem tablosunda yapılacak maaş ayarlanması içindir. Geçici madde ile terfilerde veya bir üst kadroya terfide sınavı geçme koşulunun aranmayacak olması, aynı derece içerisindeki - kadrolarda ayrımcılığa gidilmesini getirmemektedir. Eşitlik ilkesi, özdeş nitelikte bulunanlara aynı kuralların uygulanmasını getirir. Farklı durumlarda olanlara farlı kurallar uygulanabilir. Sınav şartı, tüm III. Derece Denetçiler için aranmakta olup, a-ynı statüde veya hukuki durumda olan denetçiler arasında ayrım yapılmamıştır. İptali istenen Geçici 2. madde ile getirilen istisna bağlamında değişiklik yapılmasaydı açılabilecek Baş Denetçi Yardımcısı, Baş Denetçi ve Uzman Denetçi kadro münhallerine başv-uru yapabilecek niteliğe haiz olan denetçi olmadığı gerçeğiyle karşılaşılmaktadır. Kıdemli Denetçi kadrosu için münhal açılsa da III. Derece Denetçi kadrosunda çalışanlar, aranan 8 yıl çalışma niteliğini haiz olmadıkları için Kıdemli Denetçi kadrosuna, he-r halükarda başvuramazlar. Bu durumda yapılan ayrım haklı bir neden içermektedir ve/veya adildir ve bu nedenle eşitsizlik yaratmamaktadır.

IV.İLGİLİ MADDE:

18/1978 sayılı Yasayı tadil eden 37/2016 sayılı Yasa ile getirilen Geçici 2. madde aynen -şöyledir:

"Bu (Değişiklik) Yasasının yürürlüğe girdiği tarihte halen Sayıştayda 'II. Derece Uzman Denetçi', 'I.Derece Baş Denetçi', 'II. Derece Baş Denetçi Yardımcısı' ve 'III. Derece Kıdemli Denetçi', kadrolarında çalışanlara bu (Değişiklik) Yasası-nın 9'uncu maddesi ile Sayıştay Yasasının 39'uncu maddesine bağlı Üçüncü Cetveldeki kadro hizmet şemalarındaki 'II. Aranan Nitelikler' Kısmında yer alan 'Kamu Hizmeti Komisyonu tarafından düzenlenen İngilizce Yabancı Dil Sınavını geçmiş olmak veya en az 'C-ommon European Framework of Reference for Languagues' B1 seviyesinde sertifikaya sahip olmak' koşulu derece yükselmelerinde aranmaz".

V.İLGİLİ ANAYASA MADDELERİ:

KUZEY KIBRIS TÜRK CUMHURİYETİ ANAYASASI
BAŞLANGIÇ

Tarihi boyunca bağımsız yaşamış, hak ve -özgürlükleri için savaşım vermiş büyük Türk Ulusunun ayrılmaz bir parçası bulunan,

Anavatanından koparıldığı 1878 yılından bu yana ulusal varlığına ve yaşam hakkına yöneltilen ve özellikle 1955 yılından sonra silahlı tedhiş, saldırı ve sindirme biçiminde- yoğunlaştırılan olaylar karşısında, birlik ve bütünlük içinde, yetkin bir toplum olarak direnişini örgütlemiş olan,

Toplumsal hak ve özgürlüklere sahip olmadan, bireysel hak ve özgürlüklerin sözkonusu olamayacağını, Anavatanın doğal, tarihsel ve andlaşm-alardan doğan yasal garantörlük hakkını kullanması suretiyle Kahraman Türk Silahlı Kuvvetlerinin sonuçlandırdığı ve Kıbrıs Türklüğüne huzur, barış, güvenlik ve özgürlük ortamı içinde yaşama imkanı sağlayan Barış Harekatının yapıldığı 1974 yılına kadar sür-en acı deneyimlerle saptamış bulunan, ve

Tarihten, uluslararası andlaşmalardan, insan hakları beyanname ve sözleşmelerinden doğan bütün hakları elinden alınmak ve Kıbrıs'taki varlığı tamamen yok edilmek istenen, 21 Aralık 1963 tarihinden sonra bütün org-anları, yasa dışı yollarla Kıbrıs Rumlarının tekeline giren, oluşum biçimi yanında, izlediği politikalarla da sadece Kıbrıs Rumlarının devleti haline gelen, Pan-Helenist yayılmacılığa hizmet eden, ırkçı ve ayırımcı düşünce ve eylemlerle andlaşmalardan ve A-nayasa esaslarından tamamıyla ayrılarak meşruluğunu yitirmiş bulunan Kıbrıs Cumhuriyeti karşısında, kendi kaderini tayin etme hak ve özgürlüğünü kullanarak, dünya ve tarih önünde, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Devletini ilan etmiş bulunan,

KIBRIS TÜRK H-ALKI

Egemenliğin kayıtsız şartsız sahibi olarak,

15 Kasım 1983 tarihinde, büyük bir coşku ve oybirliği ile kabul edilen Bağımsızlık Bildirisini yaşama geçirmek,

Kendi yurdunda tam bir güven ve insanca bir düzen içinde varlığını sürdürmek,

İnsan ha-k ve özgürlüklerini, hukukun üstünlüğünü, kişilerin ve toplumun huzur ve refahını korumayı içeren çok partili, demokratik, laik ve sosyal hukuk devletini gerçekleştirmek, ve

Atatürk ilkelerine bağlı kalmak ve özellikle O'nun "Yurtta barış, dünyada barış"- ilkesini yaygınlaştırmak amaçları ile,

Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Kurucu Meclisinin yaptığı bu Anayasayı, 15 Kasım 1983 tarihinde kurulan Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti'nin Anayasası olarak kabul ve ilân eder, ve

Asıl güvencenin yurttaşların gönül- ve iradelerinde yer aldığı inancı ile, özgürlüğe, adalete ve erdeme tutkun evlatlarının uyanık bekçiliğine emanet eder.

Devletin Şekli ve Nitelikleri
Madde 1
Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Devleti, demokrasi, sosyal adalet ve hukukun üstünlüğü ilkelerin-e dayanan laik bir Cumhuriyettir.

Egemenlik
Madde 3
(1) .................................
(2).................................
(3).................................
(4)Hiçbir organ, makam veya merci, kaynağını bu Anayasa'dan almayan bir yetki kull-anamaz.

Yasama Yetkisi
Madde 4
Yasama yetkisi, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti halkı adına Cumhuriyet Meclisinindir.

Anayasanın Üstünlüğü ve Bağlayıcılığı
Madde 7
(1)Yasalar Anayasaya aykırı olamaz.
(2)Anayasa kuralları, yasama, yürütme ve yargı or-ganlarını, Devlet yönetimi makamlarını ve kişileri bağlayan temel hukuk kurallarıdır.

Eşitlik
Madde 8
(1)Herkes, hiçbir ayırım gözetilmeksizin, Anayasa ve yasa önünde eşittir. Hiçbir kişi, aile, zümre veya sınıfa ayrıcalık tanınamaz.
(2)Devlet o-rganları ve yönetim makamları, bütün işlemlerinde yasa önünde eşitlik ilkesine uygun olarak ha