-D. 3/2012 Birleştirilmiş
Anayasa Mahkemesi 12-13-14-15-16/2012

ANAYASA MAHKEMESİ OLARAK OTURUM YAPAN
YÜKSEK MAHKEME HUZURUNDA.

Mahkeme Heyeti: Nevvar Nolan, Başkan, Şafak Öneri,
Necmettin Bostancı, Talat D.Refiker,
-Narin F.Şefik.

Anayasa'nın 147. maddesinin verdiği yetkiye dayanarak açılan iptal davası.

Anayasa Mahkemesi: 12/2012

Davacı: 1- Kıbrıs Türk İşçi Sendikaları Federasyonu
(TÜRK-SEN), Şht.Mehmet R.Hüseyin Sokak, 7-7-a, Yenişehir Lefkoşa.
2- Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu Çalışanları Sendikası
(EL-SEN), Şht.Mehmet R.Hüseyin Sok., 7-7a, Yenişehir Lefkoşa.
ile -

Davalı: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Cumhuriyet Meclisi,
Lefkoşa.

A -r a s ı n d a.

Davacılar tarafından: Avukat Hasan Esendağlı ve Avukat Ürün Solyalı.
Davalı tarafından: Başsavcı Yardımcısı Muavini Behiç Öztürk.

Anayasa Mahkemesi: 13/2012

Davacı: Kıbrıs Türk Telekomünikasyon Çalışanları Sendikası, Şh-t.Mustafa A.Gardana Sokak, Lefkoşa.

ile -

Davalı: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Cumhuriyeti Meclisi, Lefkoşa.

A r a s ı n d a
Davacı tarafından: Avukat Şefik Aşçıoğulları.
Davalı tarafından: Başsavcı Yardımcısı Muavini Behiç Öztürk.

- Anayasa Mahkemesi: 14/2012

Davacı: Cumhuriyetçi Türk Partisi, Lefkoşa.

ile -

Davalı: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Cumhuriyet Meclisi, Lefkoşa.

A r a s ı n d a

Davacı tarafından: Avukat Ezer Özsoy
Davalı tarafından: Başsavcı Yardımc-ısı Muavini Behiç Öztürk.

Anayasa Mahkemesi 15/2012

Davacı: Toplumcu Demokrasi Partisi - Lefkoşa

- ile -

Davalı: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Cumhuriyet Meclisi,
Lefkoşa

A r a s ı n d a

Davacı tarafı-ndan: Avukat Boysan Boyra ve diğerleri.
Davalı tarafından: Başsavcı Yardımcısı Muavini Behiç Öztürk.

Anayasa Mahkemesi 16/2012

Davacı: Kıbrıs Türk Amme Memurları Sendikası - Lefkoşa

- ile -

Davalı: Kuzey Kıbrıs Türk -Cumhuriyeti Cumhuriyet Meclisi,
Lefkoşa

A r a s ı n d a

Davacı tarafından: Avukat Şefik Aşçıoğulları
Davalı tarafından: Başsavcı Yardımcısı Muavini Behiç Öztürk.

---------------------

K A R -A R

Nevvar Nolan:
Cumhuriyet Meclisince kabul edilen 24/2012 sayılı Özelleştirme Yasası, 10.4.2012 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak, aynı tarihte yürürlüğe girdi. Anayasa Mahkemesinde açılan 12/2012, 13/2012, 14/2012, 15/2012 ve 16/2012 sayılı iptal- davaları ile Özelleştirme Yasası'nın aşağıda verilen maddelerinin, alternatif olarak da Yasa'nın bütününün, yine aşağıda verilen Anayasa kurallarına aykırı olduğu gerekçesi ile iptali talep edilmiştir.

Davacılar, 24/2012 sayılı Özelleştirme Yasası'nın,
-3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 ve 15.maddelerinin
Anayasa'nın Başlangıç Kısmına,1,3(4),4,7,8,43, 47(2),65,78,134 ve 159.maddelerine,
16,17,18,19,20,21,22 ve 23.maddelerinin Anayasa'nın
Başlangıç Kısmına, 1,3(4),4,7,43,47(2),65,78,113,115, 120,121,134 ve -159.maddelerine,
c) 26,27,28,29 ve 30.maddelerinin Anayasa'nın 1,3(4),4,7,8,49,78,113,115,120 ve 121.maddelerine,
d) 31,51,52,55 ve 56.maddelerinin Anayasa'nın 121(2)
maddesine,aykırı olduklarını,
e) alternatif olarak da, Özelleştirme Yasası'nın bütününü-n Anayasa'nın Başlangıç Kısmına, 1,3(4),4,8,36,
37,40,41,43,44,45,46,47,48,49,50,51,52, 55,56,57,
58,60,61,65,78,134 ve 159. maddelerine aykırı olduğunu iddia etmektedirler.
Tarafların müracaatını, Mahkememizin de uygun bulması ile, yukarıda sayıları veri-len beş dava birleştirilerek dinlenmiştir.

Davacıların Anayasa'ya aykırılık iddiaları aşağıda özetlendiği gibidir:

Özelleştirme Yasası'nın, her iki madde dahil, 3'den 23'e kadar olan maddeleri "Hiçbir organ, makam veya merci, kaynağını bu Anayasa'dan a-lmayan bir yetki kullanamaz" diyen Anayasa'nın 3(4) maddesine, yasama yetkisinin Cumhuriyet Meclisinde olduğunu ifade eden Anayasa'nın 4.maddesine, yasa koymaya, değiştirmeye ve kaldırmaya Cumhuriyet Meclisinin yetkili olduğunu ifade eden Anayasa'nın 78.ma-ddesine aykırıdır. Davacılara göre, konu Yasa maddeleri ile yasama organının yapması gereken, yasa ile yapılabilecek düzenlemeleri yapma yetkisi Ön Rapor Hazırlama Komisyonu, Bakanlar Kurulu, Bakanlık, Değer Tespit Komisyonu olarak sıralanan idari organ ve-ya kurumlara verilmiş, bu yetki verilirken Anayasal düzene uygunluk sağlayacak koşullar saptanmamış, çerçeve çizilmemiş, özellikle Bakanlar Kuruluna, yasa koyucunun iradesini alacağı kararlarla değiştirme hak ve yetkisi tanınmıştır, bu da, yasama yetkisini-n Cumhuriyet Meclisinde olduğu kuralını, yasallık ve erkler ayrılığı prensiplerini ihlal etmektedir. Konu Yasa'nın, Bakanlar Kuruluna özelleştirme konusunda genel bir yetki tanımış olması ve özelleştirilecek her kuruluş için ayrı yasa yoluna gitmemesi, yuk-arıda verilen Anayasa maddelerinin getirdiği prensiplere aykırıdır.

Anayasanın Başlangıç Kısmı, Bağımsızlık Bildirgesi, Anayasa'nın 1.maddesi ve Anayasa'nın lafzı ile ruhu, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Devletinin bağımsız olduğunu vurgulamaktadır, Özell-eştirme Yasası'nın yukarıda verilen maddelerinde, Devlet veya halkın elinde bulundurulması zorunlu kamu hizmetlerinin ve/veya mallarının yabancıların eline geçmesini önleyici tedbir alınmamış olması Anayasa'nın bağımsızlık ilkesini ihlal eder.

Özelleştir-me Yasası'nın 4(6) maddesi, özelleştirme uygulamalarında, yerel yönetimlere devir yapılmamasını öngörmektedir, ayırım içeren bu düzenleme Anayasa'nın 8.maddesinde yer alan eşitlik ilkesine aykırıdır.

Özelleştirme Yasası'nın bütünü, özellikle 22 ve 23.mad-deleri, tekelleşmenin önlenmesi ve tüketicinin korunması amaçlarını gerçekleştirmeye yönelmemektedir ve/veya bu amacı gerçekleştirmeye yeterli değildir, Anayasa'nın 1. maddesine, yatırımların toplum yararının gerektirdiği önceliklere yöneltilmesi, kalkınma- planları yapılması ödevini yükleyen Anayasa'nın 47(2) maddesine ve tüketicinin korunmasını sağlama amacı güden Anayasa'nın 65.maddesine aykırıdır.

Özelleştirme Yasası'nın bütünü, özellikle 6,7,8,9,16,17,18,19,20 ve 21.maddeleri Anayasa'nın 159.maddesi k-apsamında bulunan taşınmaz malların mülkiyetinin devri ve/veya Devletin mülkiyet hakkının içinin boşaltılması yöntemiyle Anayasa'nın 159.maddesine aykırılık oluşturmaktadır.

Özelleştirme Yasası'nın 26,27,28,29 ve 30.maddeleri özelleştirme işlemlerinden -etkilenecek personelin durumu ve hakları ile ilgili düzenlemeler içermektedir. Bu düzenlemeler Anayasa'nın, hukukun üstünlüğünü içeren 1.maddesine, kamu iştiraklerinde çalışan personel diğer tüm personelden ayrıştırıldığı cihetle eşitlik ilkesini içeren 8.-maddesine, çalışma hakkı ve ödevini düzenleyen 49.maddesine, keza 3(4), 4 ve 78.maddelerine aykırıdır.
Özelleştirme Yasası'nın 31,51,52,55 ve 56.maddelerinde vücut bulan Özelleştirme İstihdam Komisyonu, bağımsız nitelikli bir organ değildir, bu Yasa kapsa-mında kamuda görevlendirileceklerin görev, tahsis, nakil, görevden çekilme, görevden uzaklaştırma, göreve son verme işlemlerini yapmaya yetkili kılınmıştır, bu durumda konu maddeler Anayasa'nın 121(2) maddesine aykırıdır.

İNCELEME:
24/2012 sayılı Özelleş-tirme Yasası'nın tümüne yakın çok sayıda maddesinin Anayasa'nın o kadar çok maddesine aykırılığı ileri sürülmüştür ki, ilgili Yasa ve Anayasa metinlerini aynen buraya aktarmayı pratik ve gerekli bulmuyorum.

Yasama yetkisinin Cumhuriyet Meclisinde olduğu -Anayasa'nın 4.maddesinde açıkça ifade edilirken, yasa koymak, değiştirmek ve kaldırmak da yine Anayasa'nın 78.maddesinde Cumhuriyet Meclisinin yetkileri arasında sıralanmaktadır. Anayasa'nın anılan maddelerinden yasama organının, yani kanun koyucunun Cumhu-riyet Meclisi olduğu açıkça görülmektedir.

Yasama yetkisinin üç temel özelliği vardır, bu özellikler genellik, aslilik ve devredilmezlik olarak bilinir.

Yasama yetkisinin genelliği, yasama organının kanunla düzenleme alanının, konu itibarıyla sınırland-ırılmamış olduğunu ortaya koyar. Anayasa'ya aykırı olmamak şartıyla, her konuyu kanunla düzenleyebilen yasama organı, tüm sosyal ilişkilerin belirleyicisi ve hukuk düzeninin yaratıcısıdır. Yasama yetkisinin genelliği, yasama organının bir konuyu dilediği ö-lçüde ayrıntılı olarak düzenleyebileceğini de ortaya koyar, ancak yasama organı, bir konunun temel esaslarını koyup, çerçevesini çizdikten sonra, ayrıntılı düzenlemeyi yürütme organına da bırakabilir, bu ikinci seçenek, yasama ve yürütme organlarının yapıl-arı ve işleyişleri göz önüne alındığında, günümüzde, özellikle uzmanlık gerektiren , ekonomik ve teknik konularda, doğal olan ve tercih edilendir.

Yasama yetkisinin asliliği, yasama organının bir konuyu doğrudan doğruya, araya herhangi bir işlem girmeksi-zin, düzenleyebilmesinden gelmektedir. Yasama organı, anayasanın düzenlemediği bir alanı ilk elden düzenleyebilir, yasama organının gözetmesi gereken, düzenlemenin anayasa kuralları ile çatışmamasıdır.

Anayasa, yukarıda da ifade edildiği gibi, kanun koym-a yetkisini 4 ve 78.maddeleri ile Cumhuriyet Meclisine vermiştir, yasama yetkisi, kanun koyma yetkisi Cumhuriyet Meclisindedir. Kamu hukukunda, hiçbir devlet organı, anayasa ile kendisine verilen bir yetkiyi, yine anayasa izin vermedikçe başka bir organa d-evredemez, aynı şekilde yasa ile verilen bir yetki de yasa izin vermedikçe devredilemez. Yasama yetkisi Cumhuriyet Meclisinindir ve devredilemeyen yasama yetkisi, kanun koyma yetkisidir. Yasama organı, kanun koyucu, düzenleyeceği alanın esaslı konularına, -temel ilkelerine kanunda yer vermekle yetinebilir, ancak yasama organının düzenlemesi gereken hususların yürütmeye bırakılması halinde, bu yasama yetkisinin devri anlamına gelir. Yasama organı tarafından bir konunun esasları, temel ilkeleri konmadan, çerçe-vesi çizilmeden yürütmeye yetki tanınması, yasama yetkisinin devri olarak değerlendirilebilir. Yasama organının düzenlediği konuda, esasları, temel ilkeleri koyup çerçeveyi çizdikten sonra yürütmeye yetki tanıdığı veya esasları, temel ilkeleri yeterince be-lirlemeden, çerçeveyi çizmeden yürütmeyi yetkilendirdiği her somut olayda Anayasa Mahkemesi tarafından değerlendirilip karara bağlanmaktadır.

24/2012 sayılı Özelleştirme Yasası'nın amaç ve kapsam yan başlıklı 3.maddesinde Yasa'nın amacı verilmektedir. Bu-na göre, Devletin bugünkü koşullara göre ekonomi içindeki payının küçültülmesi ve kamu kurum ve kuruluşlarına, kamu iktisadi teşebbüslerine, kamu iştiraklerine ve kamu payı olan şirketlere ait ekonomik ve ticari olarak değerlendirilmesi mümkün bulunan, her- türlü şirket hisseleri dahil, taşınır ve taşınmaz mallar, hizmetler ve hakların özelleştirilmesine ve özelleştirme sonucu veya özelleştirmenin mümkün olmaması ve tasfiye halinde kamu iştiraki personeli hariç işsiz kalacak personelin haklarına ilişkin esas-ların belirlenmesi amaçlanmaktadır.

Konu Yasa'nın 4.maddesinde, özelleştirme uygulamalarına ilişkin kararların alınması ve gerekli işlemlerin yapılması sırasında, göz önünde bulundurulması zorunlu temel ilkeler belirtilmiştir. Özelleştirmeye konu olacak -kamu kuruluşunda çalışan personelin işsiz kalmasının önlenmesi ve sosyal güvenliğe ilişkin hakların düzenlenmesi, özelleştirmeye konu olacak kamu kuruluşunda çalışan Kamu Görevlileri Yasası'na tabi kamu görevlilerinin özlük ve sosyal haklarının korunması, -özelleştirilecek mallar, hizmetler ve hakların özellikleri, içinde bulundukları şartlar dikkate alınarak en uygun özelleştirme yönteminin belirlenmesi ve gerekli tedbirlerin alınması, özelleştirme sonrasında ilgili piyasada oluşabilecek tekelci bir yapının- olumsuz etkilerinin önlenmesi, özelleştirme işlemlerinin değer tespiti de dahil aleniyet içinde yürütülmesi, özelleştirme uygulamalarında, milli güvenlik ve/veya kamu yararının gerektirdiği durumlar hariç, kamu kurum ve kuruluşları ile yerel yönetimlere d-evir yapılmaması temel ilkeler olarak sıralanmıştır.

Yasa'nın 5.maddesinde Ön Rapor Hazırlama Komisyonunun oluşumu, 6.maddesinde Bakanlar Kurulunun, kamu kurum ve kuruluşlarına, kamu iktisadi teşebbüslerine, kamu iştiraklerine ve kamu payı olan şirketler-e ait ekonomik ve ticari olarak değerlendirilmesi mümkün bulunan her türlü şirket hisseleri dahil mal, hizmet ve hakları özelleştirme programına alma ve bu programdan çıkarma yetkisi, Bakanlar Kurulunun özelleştirme ile ilgili kararlarında hangi özelleştir-me yönteminin ve ihale usulünün uygulanacağının açıkça belirtilmesi gereği yer almaktadır. Yasa'nın 7.maddesinde, özelleştirme işlemlerinin Bakanlık tarafından yürütüleceği, aralarında özelleştirmeye yönelik gerekli mali, teknik ve hukuki çalışmaları ve ge-rekli düzenlemeleri yapmak da olan, özelleştirme işlemleri ile ilgili Bakanlığın görevleri, 8.maddesinde satış yöntemi, kiralama yöntemi, işletme hakkının verilmesi yöntemi, gelir ortaklığı modeli ve/veya işin gereğine uygun sair hukuki tasarruflar ile ilg-ili yöntem ve çalışanlara devir yöntemi diye isimlendirilen özelleştirme yöntemleri açıklanmaktadır.

Yasa'nın 9.maddesinde, mal, hizmet ve hakların özelleştirilmesi amacıyla yapılacak ihalelerde esas alınmak üzere Değer Tespit Komisyonunca değer tespiti -yapılacağı, 10.maddesinde, Değer Tespit Komisyonunun oluşumu, bu oluşumda, yürütmenin dışında, Kıbrıs Türk Ticaret Odası ve Kıbrıs Türk Sanayi Odasının birer temsilcisinin yer alacağı, 11.maddesinde, Komisyonun toplantı yeter sayısının üç olduğu ve kararla-rın oybirliği ile alınacağı, 13.maddesinde, Komisyonun, maddede sıralanan hususları dikkate alarak uluslararası kabul görmüş olan değerleme metotlarından en az ikisini uygulamak suretiyle değer tespiti yapacağı, Komisyonun değer tespit raporunun teklif zar-flarının açılacağı gün, açık artırma usulünde ise açık artırmaya başlayacağı gün, kapalı ve mühürlü bir zarf içinde, Merkezi İhale Komisyonuna gönderileceği, değer tespit sonuçlarının, özelleştirme işleminin tüm sonuçları ile tamamlanmasından sonra kamu oy-una duyurulacağı ifade edilmektedir.

Yasa'nın 14.maddesinde, ihale usulleri sayılmakta, tanımları verilmekte, özelleştirme ihalelerinin, sayılan ihale usulleri arasından Bakanlar Kurulunun belirleyeceği ihale usulü uygulanmak suretiyle Merkezi İhale Komi-syonu tarafından gerçekleştirileceği, 15.maddesinde ihale işlemlerinin nasıl yapılacağı düzenlenmektedir.

Yasa'nın 16.maddesinde özelleştirme programına alınan kamu kurum ve kuruluşlarının mevcut varlıkları ve personeli ile birlikte Şirketler Yasası'na t-abi olacak şekilde kurulacak bir veya birkaç şirket olarak faaliyetlerine devam etmesinin sağlanması gereği, 17. maddesinde kamu payı olan şirket, kamu iştiraki ve kamu iktisadi teşebbüsünün özelleştirilmesinde, şirketteki kamuya ait hisselerin tamamının v-eya bir kısmının ihale yöntemiyle satış veya şirket çalışanlarına Bakanlar Kurulu tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde bedel karşılığı devredilmesi yönteminin uygulanacağı, 18.maddesinde limanlar ve havaalanlarının özelleştirilmesinde işletme hakkı d-evri yöntemi uygulanacağı ve bunların özelleştirilmesi amacıyla hazırlanacak ihale şartnamelerinde hangi hususların yer alacağı, devir süresinin 49 yılı aşamayacağı,
19. maddesinde Devletin, ihtiyaç duyduğu bazı kamu hizmetlerinin yürütülmesi hak ve görev-ini konu Yasa kuralları çerçevesinde özelleştirebileceği, 20. maddesinde kamu hisseleri devredilecek şirketlerin kirasında bulunan hazine mallarına veya hali arazilere ilişkin sözleşmelerin devam edeceği ve sözleşmelerin süresi Bakanlar Kurulu yetkisinde o-lması halinde on beş yıla kadar uzatılabileceği,
21. maddesinde şirket statüsünde olmayan kamu kurum ve kuruluşlarının Şirketler Yasası uyarınca şirkete dönüştürülmeleri ile kullanımlarında olan kamuya ait taşınmazların, şirkete, Taşınmaz Hazine Malları (-Kiralama ve Değerlendirme) Yasası ve/veya Hali Araziler (İcarlama ve Yönetim) Yasası'na göre kiralanabileceği, 22.maddesinde tekelleşmenin önlenmesi, ekonomi ve güvenlik ile ilgili olarak kamu yararının korunması amacıyla, Bakanlar Kurulunca stratejik oldu-ğu tespit edilecek kuruluşların yetkili kurullarında alınacak, kararlarda, söz ve onay hakkı verecek imtiyazlı hisselerin miktarını ve bu hisselere dayanarak, Devletin sahip olacağı imtiyazlı hakları belirlemeye Bakanlar Kurulunun yetkili olduğu, 23.maddes-inde, oluşabilecek tekelci yapının tüketiciler üzerinde doğurabileceği olumsuz etkilerin önlenmesi, arz güvenliği ve kalite standartlarının korunması amacıyla, şirket ana sözleşme ve tüzüğünde yapılacak düzenlemeler ile imtiyazlı hisse oluşturulması ve/vey-a ilgili piyasanın düzenlenmesi ve denetlenmesine ilişkin esasların özelleştirme programına alınmadan önce, Bakanlığın önerisi ışığında, yasa ile düzenlenmesi yer almaktadır.

Anayasa metninde özelleştirme konusu yer almamaktadır, Anayasa'da doğrudan özel-leştirme ile ilgili ne buyurucu ne de yasaklayıcı bir kural vardır. 24/2012 sayılı Özelleştirme Yasası'nda, düzenlenen konunun esasları, temel ilkeleri, özelleştirme prosedürü, süreç içerisindeki aşamalar, bu aşamalarda söz sahibi olacak Ön Rapor Hazırlama- Komisyonu, Bakanlar Kurulu, Bakanlık, Değer Tespit Komisyonu gibi idari organ veya kurumların görev ve yetkileri, uyulması gerekli kurallar, yasama organı tarafından belirlenmiştir. Günümüzde uluslararası piyasalardaki hareketlenmelerden ulusal piyasaları-n çabuk etkilenebilir olması, ekonominin değişkenlik gösterebilmesi ve ekonominin sağlığının sürdürülebilmesi için alınacak önlemlerin süratle alınması gereği, değişkenlik gösteren unsurları karşılayacak kuralların öngörülebilmesinin olanaksızlığı veya güç- olması, özelleştirme uygulamalarının beraberinde birçok ekonomik, teknik ve hukuki sorunları barındıran, birtakım aşamalardan ve değerlendirmelerden geçilmeyi gerektiren hassas ve özenli bir prosedürü içerdiği göz önüne alındığında özelleştirme programına- alma, özelleştirme programından çıkarma, her özelleştirme işleminde Yasa'da gösterilen özelleştirme yöntemleri ile ihale usullerinden hangilerinin uygulanabileceğini belirleme, stratejik kuruluşları, bu kuruluşların yetkili kurullarında alınacak kararlard-a söz ve onay hakkı verecek imtiyazlı hisselerin miktarını, Devletin sahip olacağı imtiyazlı hakları belirleme, stratejik konu ve kuruluşları bu kapsamdan çıkarma değerlendirmesinin Bakanlar Kuruluna yasama organı tarafından tanınması ve Bakanlar Kurulunun- yetkili kılınması günümüz koşullarında doğal ve pratik olandır, bu düzenlemeden, yasama yetkisinin yürütmeye devri sonucu çıkarılmamalıdır. Bakanlar Kurulunun yetkilerinin geniş tutulduğu, Bakanlar Kuruluna geniş takdir yetkisi tanındığı görülmektedir, an-cak Bakanlar Kurulunun yetkileri, konu Yasanın amacı, temel ilkeleri ve limanlar ile havaalanlarının özelleştirilmesinde özelleştirme yöntemleri arasından sadece işletme hakkı devri yönteminin uygulanacağını buyuran hüküm gibi Yasa hükümleri ile sınırlıdır-.

Özelleştirme Yasası'nın, her iki madde dahil, 3'den 23'e olan maddelerindeki düzenlemenin, hiçbir organ, makam veya mercinin kaynağını Anayasa'dan almayan bir yetki kullanamayacağını ifade eden Anayasa'nın 3(4) maddesini, yasama yetkisinin Cumhuriyet M-eclisinde olduğunu, yasa koymaya Cumhuriyet Meclisinin yetkili olduğunu ifade eden Anayasa'nın 4 ve 78.maddelerini, Bakanlar Kuruluna yasama organının iradesini değiştiren yetki vererek kuvvetler ayrılığı ilkesini, yasallık ilkesini, idarenin işlem ve eyle-mlerini yargı denetiminin dışına çıkaracak kadar idareye, özellikle Bakanlar Kuruluna, geniş yetkiler tanıyarak hukukun üstünlüğünü de içeren Anayasa'nın 1.maddesini ihlal ettiği kanısında değilim.

Davacılar, 24/2012 sayılı Özelleştirme Yasası'nın Bakanl-ar Kuruluna özelleştirme konusunda genel bir yetki tanımış olmasının ve özelleştirilecek her kuruluş için ayrı, özel yasa çıkarma yoluna gidilmemesinin Anayasa'nın 1,3(4), 4 ve 78.maddelerinin getirdiği prensiplere aykırı olduğu iddiasındadırlar. Yasama or-ganı, şüphesiz uygun görmesi halinde, özelleştirilecek her kuruluş için özel bir yasa çıkarabilir, böyle özel bir yasada, genel yasada düzenlenen özelleştirme kurallarında değişiklik yapma yetkisine de sahiptir, ancak bu yasama organının takdir ve tercihin-dedir. Özelleştirilecek her kuruluş için ayrı, özel bir yasa çıkarılmamasının yukarıda sıralanan Anayasa maddelerine aykırılık oluşturduğu, yukarıda sıralanan Anayasa maddelerinin özelleştirilecek her kuruluş için ayrı, özel bir yasa çıkarılmasını buyurduğ-u kanısında değilim.

Özelleştirme Yasası'nın 4.maddesi, özelleştirme uygulamalarında göz önünde bulundurulması gereken temel ilkeleri sıralamaktadır. Bu maddenin 6.fıkrasında "özelleştirme uygulamalarında, milli güvenlik ve/veya kamu yararının gerektirdi-ği durumlar hariç, kamu kurum ve kuruluşları ile yerel yönetimlere devir yapılmaması" öngörülmektedir, Davacılar, 4.maddenin 6.fıkrasının, eşitlik ilkesini düzenleyen Anayasa'nın 8.maddesine aykırı olduğu iddiasındadırlar. Konu Yasa'nın amaç ve kapsamı, 3.-maddesinde şöyle verilmiştir: "Devletin bugünkü koşullara göre ekonomi içindeki payının küçültülmesi ve kamu kurum ve kuruluşlarına.... ait .....mallar, hizmetler ve hakların özelleştirilmesine ...... ilişkin esasların belirlenmesi amaçlanmaktadır". Özelle-ştirme de konu Yasa'nın 2.maddesinde, "....kamu kurum ve kuruluşlarına, ....... ait ..... mallar, hizmetler ve hakların ...... özel hukuk tüzel kişilerine ve/veya gerçek kişilere verilmesini ve/veya devrini anlatır" diye tanımlanmaktadır. Yukarıdaki düzenl-emenin, Yasa'nın amacına, ruhuna uygun olduğu, bir kamu kuruluşundan diğer bir kamu kuruluşuna veya yerel yönetime devir yapılmasının özelleştirme olmayacağı açıktır. Kamu kurum ve kuruluşları, yerel yönetimler ile özel hukuk tüzel kişileri ve gerçek kişil-er aynı konumda değillerdir, konumları farklı olanlara farklı kurallar uygulanması, hak ve ödevlerinin farklı olması eşitlik ilkesini ihlal etmemektedir. Bunun yanında konu Yasa'nın 4(6) maddesinde görülen ayrım, keyfi olmayıp, anlaşılabilir, makul, akla u-ygun bir ayrımdır.

Davacılar, Özelleştirme Yasası'nın 3'den 23'e olan maddelerinde, Devlet veya halkın elinde bulundurulması zorunlu kamu hizmetlerinin ve/veya mallarının yabancıların eline geçmesini önleyici tedbir alınmamış olmasının bağımsızlık ilkesi-ni ihlal ettiği iddiasındadırlar. Bakanlar Kurulunun stratejik diye tespit edeceği kuruluşların yetkili kurullarında alınacak kararlarda, söz ve onay hakkı verecek imtiyazlı hisseler oluşturma ve bu hisselere dayanarak, Devletin sahip olacağı imtiyazlı hak-ları belirleme yetkisi ışığında, bağımsızlık ilkesinin, bu düzenleme ile ihlal edildiği kanısında değilim.

Davacılar Özelleştirme Yasası'nın, özellikle 22 ve 23.maddelerinin, Anayasa'nın 1.maddesine, Devlete yatırımların toplum yararının gerektirdiği önc-eliklere yöneltilmesi, kalkınma planları yapılması ödevini yükleyen Anayasa'nın 47(2) maddesine ve "Devlet, tüketicileri koruyucu ve aydınlatıcı önlemler alır" diyen Anayasa'nın 65.maddesine aykırı olduğu iddiasındadırlar. Konu Yasa'nın 22 ve 23.maddelerin-de, tekelleşmenin önlenmesi de dahil, ekonomi ve güvenlik ile ilgili olarak kamu yararının korunması amacıyla, keza rekabet ortamının sağlanmasının mümkün olmaması, özelleştirilen şirketin piyasada hakim durumda bulunması ve özelleştirilen şirketin sunmakt-a olduğu mal veya hizmetin arz güvenliği, fiyatı ve kalitesinin önem taşıması hallerinde oluşabilecek tekelci yapının tüketiciler üzerinde doğurabileceği olumsuz etkilerin önlenmesi ve arz güvenliği ve kalite standartlarının korunması amacıyla, şirket ana -sözleşme ve tüzüğünde yapılacak düzenlemeler ile Devlete imtiyazlı hak verecek imtiyazlı hisse oluşturulması ve/veya ilgili piyasanın düzenlenmesi ve denetlenmesine ilişkin esasların özelleştirme programına alınmadan önce Bakanlığın önerisi ışığında yasa i-le düzenlenmesi yer almaktadır. Bu düzenlemeler ışığında, Anayasa'nın 1,47(2) ve 65.maddelerinin ihlal edildiği kanısında değilim.

Davacılar, Özelleştirme Yasa'nın bütününün, özellikle 6,7,8,9,1