- Anayasa Mahkemesi 10/78

Anayasa Mahkemesi Olarak Oturum Yapan
Yüksek Mahkeme Huzurunda.
Mahkeme Heyeti: Ülfet Emin (Başkan), Ahmed İzzet, Şakir Sıdkı İlkay, Salih S. Dayıoğlu, N. Ergin Salâhi.
Anayasa'nın 113. maddesi -hakkında.
1978 Yılı Bütçe Yasasının 27. maddesinin 2. fıkrasının Anayasa'nın 113. maddesi uyarınca iptal edilmesi istemi (Toplumcu Kurtuluş Partisi ile Kıbrıs Türk Federe Meclisi, Lefkoşa arasında).
Davacı namına: Fuat Veziroğlu
Davalı namına: Hasan Murat -

K A R A R
İPTAL DAVASININ KONUSU:
9 Mart 1978 tarihinde Kıbrıs Türk Federe Devleti Resmî Gazetesinin Ek I'inde yayınlanan 12/1978 sayılı Mali Yılı Bütçe Yasasının 27(2) maddesinin K.T.F.D. Anayasasının Başlangıç kısmına, 1, 4, 7, 65, 73, 75 ve 131. madd-elerine aykırı olduğu davacı tarafından ileri sürülmüş ve Anayasanın 113. maddesine dayanılarak iptali istenmiştir.

I. DAVACI GEREKÇESİNİN ÖZETİ:
1. Emeklilik Yasası, Yasama Meclisinde görüşülmek ve kabul edilmek yöntemleri açısından bütçe yasalarından f-arklıdır. Bütçe yasaları geçici nitelikte, Emeklilik Yasası ise sürekli niteliktedir. Bütçe yasaları sadece ilgili mali yıl için geçerli olup bir yıl için kural koyar ve mali konuları kapsar. Bir yılın sonunda yürürlüğü kalmaz. Emeklilik yasası ise baş-ka bir yasa ile ortadan kaldırılıncaya kadar sürekli olarak yürürlükte kalır ve mali konular dışındaki konuları da düzenler. Oysa ilgili Bütçe Yasasının 27(2) maddesi bütçe konusu dışında olan bir konuyu düzenlemektedir.

2. 27(2) maddesi kamu görevliler-inin kazanılmış haklarına dokunmakta ve kazanılmış hak ilkelerine ters düşmektedir. K.T.F.D. Anayasasının yürürlüğe girdiği tarihte Devlet hizmetinde bulunan kamu görevlilerinin büyük çoğunluğu bugün de devlet hizmetindedir. Anayasa bunların hizmet koşul-larının (emeklilik ve ikramiyeleri de bunlar arasındadır) Anayasanın yürürlüğe girdiği tarihten sonra bu görevliler aleyhine değiştirilemiyeceğini öngörmektedir. Anayasanın yürürlüğe girdiği tarihe kadar emeklilik ikramiyelerinin 2 yıl içinde ödeneceğine -dair herhangi bir yasal kural yoktu.

3. Bir yasa başka bir yasa ile ortadan kaldırılmadıkça veya değiştirilmedikçe bir bütçe yasası ile ortadan kaldırılamaz ve değiştirilemez.

4. Bütçe Yasasının 27(2) maddesi daha önce emekliye ayrılan kamu görevlile-ri ile bundan sonra ayrılacak olan kamu görevlileri arasında ayırım yapmakta, Yasa önünde eşitlik ilkesini bozmakta ve bazı kişiler leyhine ayrıcalık yaratmaktadır.

II. DAVALI GEREKÇESİNİN ÖZETİ:
Bütçe yasaları da bir yasa olduğundan uygulanmak yönünden -diğer yasalardan farkı yoktur. İlgili yasa maddesi eşitlik ilkesini bozmamakta ve ayrıcalık getirmemektedir. İlgili yasa hükmü Anayasanın 52. maddesinde belirlenen devlet mali kaynaklarının yeterliği ölçüsünde konmuş bir yasadır.

III. İLGİLİ YASA METİNL-ERİ:
1. İptal konusu Yasa maddesi 12/1978 sayılı "1978 Mali Yılı Bütçe Yasası"nın 27(2) maddesi aynen şöyledir:
"27. (2) Emeklilik yasası uyarınca, yaş haddi, mecburi hizmet yıllarını tamamlama, ölüm ve sağlık nedenleri dışında emekliye ayrılacak olanlara- emeklilik ikramiyeleri en geç iki yılda ödenir. Ancak 28 Şubat 1978 tarihine kadar emekliye ayrılmış kamu görevlilerine ikramiyelerinin tümü 1978 mali yılı içinde ödenir."

2. 26/1977 sayılı Emeklilik Yasasında ilgili metinl-er:
"34. (1) Bir hak sahibinin emekliye ayrılacağı tarih önceden bilinmesi halinde, emeklilik işlemleri daha önceden tamamlanır ve emeklilik ikramiyesi ile emeklilik maaşı, emeklilik işlemini izleyen ay sonunda ödenir.
(2)Bir kişinin, emekliye ayrıl-acağı tarihin daha önce bilinmemesi halinde, emeklilik işlemleri iki ay içinde tamamlanır ve ilk emeklilik maaşı ile ikramiyesi emeklilik tarihini izleyen ikinci ayın sonunda ödenir."

IV. İLGİLİ ANAYASA METİNLERİ:

Anayasanın Başlangıç Kısmı:
"İnsan -hak ve hürriyetlerini, sosyal adaleti, kişilerin ve toplumun huzur ve refahını, demokratik, lâik ve sosyal hukuk devletini gerçekleştirmek."

Madde 1.
Kıbrıs Türk Federe Devleti, demokrasi, sosyal adalet ve hukukun üstünlüğü ilkelerine dayanan lâik bir cum-huriyettir.

Madde 4.
Yasalar, Anayasaya aykırı olamaz.
Anayasa kuralları, yasama, yürütme ve yargı organlarını, devlet yönetimi makamlarını ve kişileri bağlayan temel hukuk kurallarıdır.

Madde 7.
Her Türk yurttaşı, hiçbir ayırım gözetilmeksizin, yasa ön-ünde eşittir.
Hiçbir kişi, aile, zümre veya sınıfa ayrıcalık tanınamaz.

Madde