Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2014-5-27 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-30/616-268
Karar Tarihi : 03.09.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Mücteba ALTUN, Hasan ADIYAMAN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Adoçim Çimento Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Dereboyu Cad. Meydan Sok. Beybi Giz Plaza No: 1 Kat: 13
Maslak İstanbul
- Akçansa Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Kısıklı Caddesi No: 38 Altunizade Üsküdar İstanbul
- Albayraklar Beton Maden İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
Borsa Mah. Dereli Sok. No: 54/A Turhal Tokat
- Tokat Erdem Hazır Beton İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Gümenek Parkı Yanı Döllük Köyü Mevkii Tokat
- Votorantim Çim. San. ve Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Av. Safa Mustafa DURAKOĞLU
Çakmak Avukatlık Bürosu, Piyade Sokak No: 18 C Blok Kat: 3
Çankaya Ankara
- Yanar Beton - Kerim Yanar
Behzat Bulvarı 10. Sok No: 39 Tokat
- Yılmaz Gelebür İnş. Nak. Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
Çay Mahallesi üzeri Taşocağı 920. Sok. No: 14 Tokat
(1) E. DOSYA KONUSU: Adoçim Çimento Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin yönlendirmesiyle
Tokat ilindeki hazır beton üreticilerinin anlaşarak 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal
ettikleri iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
- Tokat ilinde faaliyet gösteren Adoçim Çimento Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Adoçim)’nin
yönlendirmesiyle Adoçim ve pazarda faaliyet gösteren diğer hazır beton üreticileri arasında
rekabeti kısıtlayıcı bir anlaşma yapıldığı,
- Söz konusu anlaşma sonucunda 2012-2013 yıllarında 80 TL olan hazır beton birim (m3)
fiyatının 2014 yılı başında 96 TL’ye, 2014 yılı 6. ayında ise 110 - 122 TL aralığına yükseldiği,
- Hazır betondaki söz konusu fiyat artışına karşın torbalı çimento fiyatının 2012 yılında 8 TL,
2014 yılında 8,75 - 9 TL olduğu,
iddia edilmektedir.

14-30/616-268
2/7

(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 29.5.2014 tarih ve 3082 sayı ile intikal eden başvuru
üzerine hazırlanan 19.6.2014 tarih ve 2014-5-27/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, 25.6.2014 tarihli
Kurul toplantısında görüşülerek, 14-22/452-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 20.8.2014 tarih ve 2014-5-27/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, önaraştırma konusuna ilişkin olarak Kanun’un 41.
maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Taraflar
I.1.1. Tokat Erdem Hazır Beton İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Erdem Beton)
(5) Tokat’da 1 adet hazır beton üretim tesisi bulunan teşebbüs kum ocağı ve nakliyat alanlarında
da faaliyet göstermektedir.
I.1.2. Akçansa Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Akçansa)
(6) Marmara, Ege ve Karadeniz Bölgelerinde bulunan 35’in üzerindeki tesiste hazır beton üretimi
gerçekleştiren Akçansa’nın Tokat ilinde 1 adet hazır beton tesisi bulunmaktadır. Teşebbüsün
çimento, klinker ve agrega alanlarında da faaliyeti bulunmaktadır.
I.1.3. Adoçim
(7) Teşebbüsün Antalya, Tekirdağ ili Marmara Ereğlisi ilçesi ve Tokat ili Artova ilçesinde çimento
fabrikası ile Tokat merkez, Tokat Artova, Sivas ve Antalya’da hazır beton tesisleri
bulunmaktadır.
I.1.4. Votorantim Çim. San. ve Tic. A.Ş. (Votorantim)
(8) Votorantim, çimento, beton ve agrega, madencilik, metalurji (alüminyum, çinko, nikel), demir,
selüloz, konsantre portakal suyu ve finans sektörlerinde 24 ayrı ülkede faaliyet göstermektedir.
Türkiye’de Ankara-Hasanoğlan, Yozgat, Çorum ve Sivas’da bulunan 4 entegre çimento
fabrikası, Nevşehir ve Samsun’da 2 çimento öğütme/paketleme tesisi ile faaliyet gösteren
teşebbüsün Ankara, Kapadokya ve Karadeniz Bölgeleri’nde 14 hazır beton tesisi ve Ankara-
Lalahan, Kayseri-Bünyan’da 2 agrega ocağı bulunmaktadır.
I.1.5. Yılmaz Gelebür İnş. Nak. Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. (Gelebür Beton)
(9) Teşebbüsün Tokat’da 1 adet hazır beton üretim tesisi bulunmaktadır.
I.1.6. Albayraklar Beton Maden İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. (Albayraklar Beton)
(10) Teşebbüsün Tokat’da 2 adet hazır beton üretim tesisi bulunmaktadır.
I.1.7. Yanar Beton - Kerim Yanar (Yanar Beton)
(11) Tokat’da 1 adet hazır beton üretim tesisi bulunan Yanar Beton inşaat alanında da faaliyet
göstermektedir. Teşebbüs 2010 yılında durdurduğu hazır beton faaliyetine 2014 yılının
Temmuz ayında tekrar başlamıştır.
I.2. İlgili Pazar
I.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(12) Hazır beton, belirli oranlarda çimento, doğal veya yapay agrega, su ve belli katkı
malzemelerinin mikserle karıştırılması yöntemiyle üretilen bir inşaat malzemesidir. Hazır beton
ürünleri, kullanım amaçları bakımından C14, C16, C18, C20, C25 ve C25+ gibi alt kategorilere
ayrılabilse de, alt ürün grupları arasında yüksek arz ikamesi bulunmaktadır. Rekabet Kurulunun
yerleşik içtihadı uyarınca anılan ürünlere ilişkin alt ürün pazarı tanımlanmasına gerek
görülmemiş ve bu çerçevede ilgili ürün pazarı “hazır beton pazarı” olarak belirlenmiştir.
14-30/616-268
3/7

I.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
(13) Hazır beton bakımından ilgili coğrafi pazarın belirlenmesinde, hazır betonun en fazla iki saat
içinde tüketilmesinin gerekli olması sebebiyle yaklaşık 50 kilometre mesafeye kadar
taşınabiliyor olması göz önüne alınmaktadır.
(14) Hakkında önaraştırma yürütülen teşebbüsler Tokat il merkezi ve çevresinde faaliyet
göstermektedir. Bununla birlikte, yapılacak değerlendirmeyi değiştirmemesi nedeniyle dosya
kapsamında kesin bir ilgili coğrafi pazar belirlenmemiştir.
I.3. Yapılan İnceleme
(15) Dosya konusu iddia kapsamında hakkında önaraştırma yürütülen teşebbüslerde yapılan
yerinde incelemelerin yanısıra başvuru sahibi ile görüşme yapılmıştır.
(16) Başvuru sahibiyle yapılan görüşmede,
- 2010-2012 yılları arasında beton fiyatlarının sabit kaldığı, bu süreçte Albayraklar Beton’u
batırmak için özellikle düşük fiyat verildiğini düşündükleri, Adoçim’in Albayraklar Beton’a
çimento sağlamadığı duyumlarını aldıkları,
- Albayraklar Beton’un maddi sıkıntıya girdiği dönemde fiyatlarını düşürmeye başladığı ve 2013
yılının altıncı ayı sonrasında piyasadan çekilince fiyatlarda %30 seviyesinde bir artış meydana
geldiği,
- Söz konusu artışın nedeninin Albayraklar Beton’un pazardaki etkisini yitirmesinin yanı sıra
çimento ve beton üreticilerinin aralarında anlaşmalarından kaynaklanabileceğini düşündükleri
ifade edilmiştir.
(17) Albayraklar Beton yetkilileriyle yapılan görüşmede ise, 2013 yılında çek sıkıntılarından dolayı
icralık oldukları ve iflas ertelemeye gittikleri, acil nakit ihtiyaçlarından dolayı fiyatları düşürüp
satış yaptıkları, Adoçim’den çimento alamamalarının ödeme yapamamalarından kaynaklandığı
ifade edilmiştir.
(18) Dosya kapsamında teşebbüslerin Haziran 2012 - Haziran 2014 dönemine ilişkin C25 ve C30
türü1 hazır beton satışlarına ilişkin ağırlıklı ortalama fiyatları incelenmiş2 ve fiyatların -başvuru
konusu iddiaya paralel olarak- 2013 yıl