Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-1-78 (Soruşturma)
Karar Sayısı : 18-09/180-85
Karar Tarihi : 29.03.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Harun GÜNDÜZ, Çağlar Deniz ATA, Hakan EREK,
Zekeriya TURAN, Musa ÇOKUR
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Necip AYDIN
Adıyaman Adalet Dairesi, 4. Asliye Hukuk Mahkemesi
ADIYAMAN
D. HAKKINDA SORUŞTURMA
YAPILANLAR : - Adıyaman İpek Akaryakıt Otomotiv Gübre İnşaat Nakliye Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.
Yeşilyurt Mh. Malatya Yolu Üzeri Doğum Hastanesi Yanı
Merkez/ADIYAMAN
- Alibeyoğulları Akaryakıt Doğalgaz İnşaat Mühendislik
Taşımacılık Gübre San. ve Tic. Ltd. Şti.
Yeni Sanayi Mh. 2891. Sk. No: 1 Merkez/ADIYAMAN
- Atayoğlu Petrol Ürünleri Tekstil Gıda İnşaat Turizm Otomotiv
San. ve Tic. Ltd. Şti.
Temsilci: Av. Savaş ALTUN
Meşrutiyet Cd. No: 15/13 Çankaya/ANKARA
- Ayel Petrol Ürünleri Turizm Nakliyat Gıda ve Tarım San. ve Tic.
Ltd. Şti.
Gölbaşı Karayolu 15. Km Merkez/ADIYAMAN
- Beyazyıldız Madeni Yağlar ve Petrol Ürünleri Turizm Gıda
Otomotiv Tic. ve San. Ltd. Şti.
Temsilci: Av. Halit BAYIR
Atatürk Bulvarı Çakmak Apt. No: 177 K:3 D:12 Bakanlıklar-
Çankaya/ANKARA
- Celaloğulları Akaryakıt Gıda Otomotiv Nakliyat İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.
Barbaros Hayrettin Mh. Atatürk Blv. No: 83/A
Merkez/ADIYAMAN
- Çınar Petrol Ürünleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
H.Ömer Mh. Atatürk Blv. Bulvar İş Merkezi No: 196 Kat:1
Daire:6 Merkez/ADIYAMAN
- Daşcanlar Akaryakıt Taşımacılık İnşaat Demir Çelik Metal Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.
18-09/180-85
2/38

Yenimahalle Haydar Efendi Cd. No: 302/A Merkez/ADIYAMAN
- Demircioğulları Petrol Özel Sağlık Hizmetleri Otomotiv Tekstil
İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
Temsilci: Av Halit BAYIR
Atatürk Bulvarı Çakmak Apt. No: 177 K:3 D:12 Bakanlıklar-
Çankaya/ANKARA
- Denyıl Akaryakıt Nakliye Tekstil Gıda Turizm İnşaat San. ve Tic.
Ltd. Şti.
Temsilci: Av. Halit BAYIR
Atatürk Bulvarı Çakmak Apt. No: 177 K:3 D:12 Bakanlıklar-
Çankaya/ANKARA
- Doğkar Akaryakıt Turizm Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik San.
ve Tic. Ltd. Şti.
Av. Mehmet Burak DOĞAN
Mimar Sinan Mah. 1102 Sk. No:2 Yeşilpark Rezidance Kat:5
Daire:25 Merkez/ADIYAMAN
- Dostlar Akaryakıt Nakliyat Gıda ve Yem Sanayii Tic. A.Ş.
Temsilci: Av. Halit BAYIR
Atatürk Bulvarı Çakmak Apt. No: 177 K:3 D:12 Bakanlıklar-
Çankaya/ANKARA
- Erol Gaz İnşaat Nakliye Gıda ve Petrol Ürünleri Otomotiv San.
ve Tic. A.Ş.
Barbaros Hayrettin Mh. Atatürk Blv. No: 115/1
Merkez/ADIYAMAN
- Gap Akaryakıt Nakliyat Gıda İletişim Madencilik Yedek Parça
San. ve Tic. A.Ş.
Atatürk Blv. Valilik Bitişiği No: 251 Merkez/ADIYAMAN
- Karataş Petrol Ürünleri Enerji Gıda Tekstil Taşımacılık İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti.
Bahçecik Mahallesi Eski Samsat Caddesi No:100
Merkez/ADIYAMAN
- Karınca Akaryakıt Enerji İnşaat Orman Ürünleri Nakliye San. ve
Tic. Ltd. Şti.
Temsilci: Av. Halit BAYIR
Atatürk Bulvarı Çakmak Apt. No: 177 K:3 D:12 Bakanlıklar-
Çankaya/ANKARA
- Mustafa Dağdevran – Devdağlar Petrol
Temsilci: Av. Halit BAYIR
Atatürk Bulvarı Çakmak Apt. No: 177 K:3 D:12 Bakanlıklar-
Çankaya/ANKARA
- Mustafa Yücel Petrol Akaryakıt Turizm Nakliyat San. ve Tic. Ltd.
Şti.
Temsilcileri: Av. Mahmut SOLAK, Av. İbrahim SOLAK
Zeytinli Mh. Yeni Adliye Karşısı Hukukçular İş Merkezi Kat:5
No:503 Şehitkamil/GAZİANTEP
- Öncebe Petrol İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
18-09/180-85
3/38

Temsilci: Av. Ahmet KİRKİL
Sıhhiye Strazburg Cad. No.41/26 Çankaya/ANKARA
- Özdemirel Yakıt Gıda Taşımacılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
Adıyaman Gölbaşı Karayolu 30. Km Besni/ADIYAMAN
- Özdereci Akaryakıt Turizm İnşaat Mühendislik Nakliyat San. ve
Tic. Ltd. Şti.
Temsilci: Av. Halit BAYIR
Atatürk Bulvarı Çakmak Apt. No: 177 K:3 D:12 Bakanlıklar-
Çankaya/ANKARA
- Ramazan Aydın-Esentepe Petrol
Şanlıurfa Yolu 15. Km. Merkez/ADIYAMAN
- Sanpet Gıda İnşaat Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.
Bayat Mah. Şambayat Nahiyesi Besni-Gölbaşı Yol Üzeri No:
25 Besni/ADIYAMAN
- Şahin Petrolcülük Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.
Temsilci: Av. Halit BAYIR
Atatürk Bulvarı Çakmak Apt. No: 177 K:3 D:12 Bakanlıklar-
Çankaya/ANKARA
- Tohumcu Akaryakıt Taşımacılık Oto Lastikleri İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.
Temsilci: Av. Halit BAYIR
Atatürk Bulvarı Çakmak Apt. No: 177 K:3 D:12 Bakanlıklar-
Çankaya/ANKARA
- Ünal Turizm Uluslararası Taşımacılık ve Tic. Ltd. Şti.
Temsilci: Av. Halit BAYIR
Atatürk Bulvarı Çakmak Apt. No: 177 K:3 D:12 Bakanlıklar-
Çankaya/ANKARA
- Yamanpet Akaryakıt Gıda Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
Gölbaşı Karayolu 8. Km. Merkez/ADIYAMAN
- Yetiş Petrol Ticaret Kollektif Şirketi Mehmet Emin Yetiş ve
Ortakları
Temsilci: Av. Halit BAYIR
Atatürk Bulvarı Çakmak Apt. No: 177 K:3 D:12 Bakanlıklar-
Çankaya/ANKARA
- Yusuf Kaya - Kayalar Petrol
Mimar Sinan Mh. Karapınar Cd. No: 58/A Merkez/ADIYAMAN
- Yücel Gaz San. ve Tic. A.Ş.
Gölbaşı Yolu 6.Km Merkez/ADIYAMAN
18-09/180-85
4/38

(1) E. DOSYA KONUSU: Adıyaman ilinde faaliyet gösteren otogaz bayilerinin
aralarında anlaşarak fiyatları yükselttikleri iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 29.11.2016 tarihinde
6916 sayı ile intikal eden başvuruda özetle, Adıyaman il merkezinde bulunan ve otogaz
satışı faaliyeti gösteren bayilerin daha önce farklı fiyat tarifeleri uyguluyorken, yaklaşık
bir aydır aynı fiyat tarifesini uyguladıkları, bayilerin aralarında anlaşmak suretiyle ortak
bir fiyat belirleyip tüketicilere söz konusu fiyat üzerinden satış yaptıkları iddia edilerek,
söz konusu teşebbüsler hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun
(4054 sayılı Kanun) kapsamında gereğinin yapılması talep edilmiştir.
(3) Dosya konusu iddialar kapsamında e-posta aracılığıyla yapılan ve Kurum kayıtlarına
11.11.2016 tarih ve 6613 sayı, 14.11.2016 tarih ve 6617 sayı, 23.11.2016 tarih ve 6818
sayı, 23.11.2016 tarih ve 6819 sayı ile intikal eden ihbarlar ve 3071 sayılı Dilekçe
Hakkının Kullanılmasına İlişkin Kanun ile 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu
kapsamında yapılan, 17.11.2016 tarih ve 6703 sayı, 18.11.2016 tarih ve 6715 sayı,
18.11.2016 tarih ve 6716 sayı, 29.11.2016 tarih ve 6914 sayı ile Kurum kayıtlarına giren
ihbarlarda da benzer yönde iddialar yer almaktadır.
(4) G. DOSYA EVRELERİ: Anılan başvuruya ve ihbarlara istinaden hazırlanan 30.11.2016
tarihli İlk İnceleme Raporu, Rekabet Kurulunun (Kurul) 06.12.2016 tarihli toplantısında
görüşülerek dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun çerçevesinde bir
soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla aynı Kanun’un 40.
maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına 16-42/695-M sayıyla karar verilmiştir.
(5) Dosya konusu iddialar hakkında yapılan önaraştırma kapsamında 12.12.2016 ve
13.12.2016 tarihlerinde, Adıyaman’da faaliyet gösteren Harun Akaryakıt, Atayoğlu
Petrol, İpek Akaryakıt, E-İzol Petrol, Karınca Petrol, Öncebe Petrol, Celaloğulları Petrol,
Alibeyoğulları Petrol, Kaçar Petrol, Denyıl Akaryakıt, Mustafa Yücel Petrol, Shell GAP
Petrol, Öz Akaryakıt, Tohumcu Akaryakıt, Dostlar Akaryakıt, TG Akaryakıt, Doğkar
Akaryakıt, Daşcanlar Akaryakıt, Ünal Petrol, Beyazyıldız Petrol, Karınca Akaryakıt ve
Devdağlar Petrol-Mustafa Dağdevran’da yerinde incelemeler ve görüşmeler
gerçekleştirilmiştir.
(6) Yapılan yerinde incelemelerde ve önaraştırma sürecinde teşebbüslerden 01.01.2016-
12.12.2016 tarihleri arasında fiyat değişiklik tarihleri ve değişen fiyatın geçerli olduğu
dönem belirtilmek suretiyle istasyonda uygulanan KDV dahil otogaz pompa satış
fiyatları, alım fiyatları ve tavsiye fiyatları talep edilmiştir.
(7) Ayrıca yerinde incelemede esnasında istenen 2016 pompa satış, alış ve tavsiye
fiyatlarına ek olarak 19.12.2017 tarihli ve 13710 sayılı bilgi isteme yazısı ile önaraştırma
kapsamında 2014 Ocak-2016 Ocak dönemindeki her bir gün için KDV dahil alış fiyatı,
KDV dahil satış fiyatı ve tavsiye edilen satış fiyatları istenmiştir. Söz konusu taleplere
ilişkin cevabi yazılar muhtelif tarih ve sayılı yazılarla Kurum kayıtlarına girmiştir.
(8) Bunlara ek olarak Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş.’ye (TÜPRAŞ) gönderilen bilgi isteme
yazısına, TÜPRAŞ’tan gelen cevabi yazı 26.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına intikal
etmiştir. Ayrıca 21.12.2016 tarihinde Kurum binasında Adıyaman Ticaret ve Sanayi
Odası (ATSO) Başkanı Mustafa USLU ile bir görüşme yapılmıştır. İzleyen süreçte
ATSO’ya gönderilen bilgi isteme yazısına cevaben ATSO tarafından gönderilen cevabi
yazı Kurum kayıtlarına 03.01.2017 tarihinde intikal etmiştir.

18-09/180-85
5/38

(9) Önaraştırma sonucunda düzenlenen 06.01.2017 tarihli ve 2016-1-78/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu, Kurul’un 19.01.2017 tarihli toplantısında görüşülmüş ve 17-03/22-
M sayılı Kurul kararıyla,
- Adıyaman İpek Akaryakıt Otomotiv Gübre İnşaat Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. (İPEK),
- Alibeyoğulları Akaryakıt Doğalgaz İnşaat Mühendislik Taşımacılık Gübre Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. (ALİBEYOĞULLARI),
- Atayoğlu Petrol Ürünleri Tekstil Gıda İnşaat Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. (ATAYOĞLU),
- Beyazyıldız Madeni Yağlar ve Petrol Ürünleri Turizm Gıda Otomotiv Ticaret ve
Sanayi Ltd. Şti. (BEYAZYILDIZ),
- Celaloğulları Akaryakıt Gıda Otomotiv Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
(CELALOĞULLARI),
- Daşcanlar Akaryakıt Taşımacılık İnşaat Demir Çelik Metal Gıda Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. (DAŞCANLAR),
- Denyıl Akaryakıt Nakliye Tekstil Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
(DENYIL)
- Doğkar Akaryakıt Turizm Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. (DOĞKAR),
- Dostlar Akaryakıt Nakliyat Gıda ve Yem Sanayii Ticaret A.Ş. (DOST),
- Gap Akaryakıt Nakliyat Gıda İletişim Madencilik Yedek Parça Sanayi ve Ticaret
A.Ş. (GAP),
- İpek Özel Eğitim Otomotiv Gıda Akaryakıt Tarım Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
(İPEK OTOMOTİV)
- Karınca Akaryakıt Enerji İnşaat Orman Ürünleri Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. (KARINCA)1,
- Mustafa Dağdevran – Devdağlar Petrol (DAĞDEVRAN),
- Mustafa Yücel Petrol Akaryakıt Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
(MUSTAFA YÜCEL),
- Öncebe Petrol İnşaat San. Ve Tic. A.Ş. (ÖNCEBE),
- Tohumcu Akaryakıt Taşımacılık Oto Lastikleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
(TOHUMCU),
- Ünal Turizm Uluslararası Taşımacılık ve Ticaret Ltd. Şti. (ÜNAL),
hakkında 4054 sayılı Kanunun 41. maddesi kapsamında soruşturma açılmasına karar
verilmiştir.
(10) Dosya kapsamında yapılan incelemelerde İPEK OTOMOTİV unvanlı teşebbüsün
otogaz bayileri hakkında yürütülen incelemelerin dışında bulunduğu ve hakkında
sehven soruşturma açıldığı görüldüğünden, Kurul’un 02.02.2017 tarihli ve 17-05/46-15
sayılı kararıyla İPEK OTOMOTİV soruşturma kapsamından çıkarılmıştır.

1 Adı geçen teşebbüsün Adıyaman’da faaliyet gösteren iki istasyonu bulunmaktadır. Bundan sonraki
kısımlarda Opet bayisi olan istasyon KARINCA OP, Türkiye Petrolleri bayisi olan istasyon ise KARINCA
TP olarak adlandırılacaktır.
18-09/180-85
6/38

(11) Kurul’un 19.01.2017 tarihli ve 17-03/22-M sayılı kararı ile hakkında soruşturma
başlatılan teşebbüslere, 4054 sayılı Kanun’un 43. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca
soruşturma kararı ve soruşturma tarafı teşebbüslerle ilgili olarak ileri sürülen iddiaların
türü ve niteliği hakkında yeterli bilgi 02.02.2017 tarihli yazıyla gönderilmiş ve
teşebbüslerden, soruşturma bildiriminin tebellüğ edildiği tarihinden itibaren 30 gün
içinde ilk yazılı savunmalarını göndermeleri talep edilmiştir.
(12) Hakkında soruşturma yürütülen teşebbüslere ait ilk yazılı savunmalar, 15.02.2017 tarih
ve 1045 sayı (DENYIL), 01.03.2017 tarih ve 1377 sayı (GAP), 01.03.2017 tarih ve 1384
sayı (ALİBEYOĞLU), 01.03.2017 tarih ve 1386 sayı (CELALOĞLU), 02.03.2017 tarih,
1400 sayı (İPEK), 02.03.2017 tarih ve 1417 sayı (BEYAZYILDIZ), 02.03.2017 tarih ve
1418 sayı (DAŞCANLAR), 02.03.2017 tarih ve 1421 sayı (KARINCA), 03.03.2017 tarih
ve 1453 sayı (DOST), 03.03.2017 tarih ve 1455 sayı (ÖNCEBE), 06.03.2017 tarih ve
1505 sayı (TOHUMCU), 06.03.2017 tarih ve 1524 sayı (ATAYOĞLU), 07.03.2017 tarih
ve 1547 sayı (ÜNAL), 08.03.2017 tarih 1573 sayı (DOĞKAR), 08.03.2017 tarih ve 1577
sayı (DAĞDEVRAN), 15.03.2017 tarih ve 1770 sayı (MUSTAFA YÜCEL) ile Kurum
kayıtlarına intikal etmiştir.
(13) Ayrıca teşebbüslerden 23.02.2017 tarih ve 2497 sayılı yazı ile 2014 Ocak- 2016 Aralık
dönemindeki her bir gün için otogaz alım ve satım miktarları (litre bazında) ile otogaz
ürünü için otomasyon sistemi bulunup bulunmadığı, eğer otomasyon sistemi mevcutsa
2014 Ocak-2016 Aralık dönemindeki her bir gün için yapılan fiyat değişikliklerinin saat
bilgisi istenmiş, söz konusu taleplere ilişkin cevabi yazılar muhtelif tarih ve sayılı
yazılarla Kurum kayıtlarına girmiştir.
(14) Dosya konusu iddialar hakkında yürütülen soruşturma kapsamında 17.03.2017
tarihinde Adıyaman ilinde faaliyet gösteren, Özgür Akaryakıt, Tohumcular Akaryakıt,
Ekinpet Akaryakıt, Kaynaklar Petrol, Bera Akaryakıt, Karataş Petrol, Canpet Akaryakıt,
Ayel Petrol, Taşkent Petrol, Şahin Petrolcülük, Gümüş Akaryakıt, Özdereci Akaryakıt,
Yamanpet Akaryakıt, Demircioğulları Petrol, Coşkunoğulları, As-Koç isimli otogaz
istasyonlarında ve ATSO’da yerinde incelemeler yapılmıştır.
(15) Yapılan yerinde incelemelerde otogaz istasyonlarından 2014 Ocak-2016 Ocak
dönemindeki her bir gün için KDV dahil alış fiyatı, KDV dahil satış fiyatı, tavsiye edilen
satış fiyatı ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde verilen en son ilanın bir örneği
istenmiştir. Bununla beraber, Mutlucan Akaryakıt Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nden (MUTLUCAN), Sanpet Gıda İnşaat Akaryakıt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nden (SANPET), Ramazan Aydın-Esentepe Petrol (ESENTEPE), Erol
Gaz İnşaat Nakliye Gıda ve Petrol Ürünleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.’den (EROL
GAZ) ve Yetiş Petrol Ticaret Kollektif Şirketi Mehmet Emin Yetiş ve Ortakları’ndan
(YETİŞ PETROL) 2014 Ocak-2016 Ocak dönemindeki her bir gün için KDV dahil alış
fiyatı, KDV dahil satış fiyatı ve tavsiye edilen satış fiyatı ve Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nde verilen en son ilanın bir örneği istenmiştir. Devam eden süreçte ise,
25.04.2017 tarih, 5017 sayılı yazı ile Öz Akaryakıt Nak. Gıd. Yemek Otom. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’den (ÖZ AKARYAKIT) yapılan yerinde incelemelerde talep edilen bilgiler
13.04.2017 tarih, 4470 sayılı yazı ile istenmiştir. Söz konusu taleplere ilişkin cevabi
yazılar muhtelif tarih ve sayılı yazılarla Kurum kayıtlarına girmiştir.

18-09/180-85
7/38

(16) 17.03.2017 tarihinde ATSO’da yapılan yerinde incelemede elde edilen fotoğrafların
dijital (jpeg formatında) örnekleri 21.03.2017 tarih ve 3572 sayılı yazı ile ATSO’dan
istenmiş, ilgili fotoğraflar Kurum kayıtlarına 26.09.2017 tarih ve 6832 sayı ile ulaşmıştır.
Buna ilaveten, 17.03.2017 tarihinde ATSO’da yapılan yerinde incelemede, ATSO’da
sektörle ilgili toplantı yapıldığının tespit edilmesi üzerine, ilgili toplantının hangi tarihte
yapıldığı, toplantıya kimlerin katıldığına ilişkin varsa tutulmuş katılımcı listesi, toplantıya
katıldığı görülen kişilerin isimleri ve hangi akaryakıt bayisi adına katıldıkları bilgisi, ilgili
toplantıda çekilmiş fotoğraflar ek yapılarak 24.03.2017 tarih ve 3785 sayı ile istenmiştir.
ATSO’nun cevabi yazısı Kurum kayıtlarına 07.04.2017 tarih ve 2463 sayı ile ulaşmıştır.
ATSO’da yapıldığı tespit edilen toplantıya katılan kişilerin isimleri ve hangi akaryakıt
bayisi adı altında faaliyette bulunduklarının tespiti için ayrıca (…..) ile (…..)’a, ATSO’dan
elde edilen fotoğrafları da içeren 24.03.2017 tarih ve 3784 sayılı bilgi isteme yazıları
gönderilmiş, cevabi yazılar (…..) tarafından12.06.2017 tarih, 4118 sayı ve (…..)
tarafından 14.06.2017 tarih, 4214 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
(17) Soruşturma süresinin uzatılması ve soruşturma dönemindeki tespitlere dayanılarak yeni
teşebbüslerin soruşturmaya eklenmesi talebiyle hazırlanan 15.06.2017 tarihli ve 2016-
1-78/BN-3 sayılı Bilgi Notu Başkanlık makamına 15.06.2017 tarih, 7625 sayılı yazıyla
sunulmuş, bahse konu Bilgi Notu 03.07.2017 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüştür.
Bu toplantı sonucunda Kurul 17-20/311-M sayılı kararıyla,
- Ayel Petrol Ürünleri Turizm Nakliyat Gıda ve Tarım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
(AYEL),
- Demircioğulları Petrol Özel Sağlık Hizmetleri Otomotiv Tekstil İnşaat Tarım
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. (DEMİRCİOĞULLARI),
- EROLGAZ,
- ESENTEPE,
- Karataş Petrol Ürünleri Enerji Gıda Tekstil Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. (KARATAŞ),
- Şahin Petrolcülük Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (ŞAHİN),
- Özdereci Akaryakıt Turizm İnşaat Mühendislik Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
(ÖZDERECİ),
- SANPET,
- Yamanpet Akaryakıt Gıda Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
(YAMANPET),
- YETİŞ,
- Yusuf Kaya - Kayalar Petrol (KAYALAR),
- Yücel Gaz Sanayi ve Ticaret A.Ş. (YÜCEL A.Ş.)
unvanlı 12 teşebbüs hakkında, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal edip
etmediklerinin tespiti için soruşturma açılmasına ve işbu soruşturmanın 19.01.2017
tarihli ve 17-03/22-M sayılı Kurul kararı uyarınca başlatılan soruşturma ile birleştirilerek
yürütülmesine, ayrıca söz konusu soruşturmanın ilk altı aylık süresinin bitiminden
itibaren üç ay uzatılmasına karar vermiştir. Bahse konu Kurul kararı ilgili teşebbüslere
14.07.2017 tarih ve 9007 sayı ile tebliğ edilmiş, soruşturma bildiriminde yer verilen
bulgu, tespit, iddia ve değerlendirmeler hakkında yapacakları birinci yazılı savunmanın,
yazının taraflarca tebellüğünden itibaren 30 gün içinde Kurum’da olacak şekilde
gönderilmesi istenmiştir. Ayrıca soruşturma sürecinde ulaşılan tespitler sonucunda
yürütülen soruşturma kapsamında bulunmayan ancak ATSO’da yapılan toplantıya
katıldığı tespit edilen,
- Çınar Petrol Ürünleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. (ÇINAR),
- Özdemirel Yakıt Gıda Taşımacılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. (ÖZDEMİREL)
18-09/180-85
8/38

unvanlı teşebbüslerin mevcut soruşturmaya dahil edilmesine ilişkin Bilgi Notu Kurul’a
sunulmuş, 22.08.2017 tarih ve 17-27/453-M sayılı Kurul kararı ile bu teşebbüsler
hakkında, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal edip etmediklerinin tespiti için
soruşturma açılmasına ve bu soruşturmanın 19.01.2017 tarihli ve 17-03/22-M sayılı
Kurul kararı uyarınca başlatılan soruşturma ile birleştirilerek yürütülmesine karar
verilmiştir.
(18) Soruşturmaya sonradan dahil edilen ve yukarıda unvanlarına yer verilen teşebbüslere
ait ilk yazılı savunmalar, 07.08.2017 tarih ve 5695 sayı (DEMİRCİOĞULLARI),
02.08.2017 tarih ve 5563 sayı (EROLGAZ), 14.08.2017 tarih ve 5840 sayı (ÖZDERECİ),
14.08.2017 tarih ve 5816 sayı (ŞAHİN), 14.08.2017 tarih ve 5819 sayı (YETİŞ),
14.08.2017 tarih ve 5840 sayı (ÖZDERECİ), 16.08.2017 tarih ve 5908 sayı
(ESENTEPE), 17.08.2017 tarih, 5951 sayı (AYEL), 23.08.2017 tarih, 6106 sayı
(YAMANPET), 28.08.2017 tarih, 6221 sayı (KAYALAR), 05.09.2017 tarih, 6262 sayı
(SANPET), 11.09.2017 tarih, 6438 sayı (ÇINAR), 18.09.2017 tarih, 6647 sayı
(ÖZDEMİREL), 04.10.2017 tarih, 7046 sayı (KARATAŞ) ile Kurum kayıtlarına intikal
etmiştir. SANPET ve KARATAŞ’ın savunmaları süresi geçtikten sonra Kurum
kayıtlarına intikal etmiştir.
(19) Soruşturma Heyetince hazırlanan 19.10.2017 tarihli ve 2016-1-78/SR sayılı Soruşturma
Raporu Kurul Üyelerine ve hakkında soruşturma yürütülen teşebbüslere 4054 sayılı
Kanun’un 45. maddesi gereğince tebliğ edilmiş ve soruşturma taraflarının ikinci yazılı
savunmaları talep edilmiştir. Hakkında soruşturma yürütülen teşebbüsler tarafından
Soruşturma Raporuna ilişkin olarak, TOHUMCU, DEMİRCİOĞULLARI, DENYIL,
DAĞDEVRAN, YETİŞ, ÜNAL, ÖZDERECİ, DOST, ŞAHİN, KARINCA, BEYAZYILDIZ,
KARATAŞ tarafından gönderilen ikinci yazılı savunmalar 20.11.2017 tarihinde sırasıyla
8535, 8534, 8533, 8532, 8531, 8530, 8528, 8527, 8526, 8524, 8523, 8508 sayıyla,
ÖZDEMİREL tarafından gönderilen ikinci yazılı savunma ise 22.11.2017 tarihinde ve
8600 sayıyla Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
(20) Tarafların ikinci yazılı savunmaları üzerine hazırlanan 14.12.2017 tarihli ve 2016-1-
78/EG sayılı Ek Yazılı Görüş Kurul üyeleri ile hakkında soruşturma yürütülen taraflara
tebliğ edilmiştir. Hakkında soruşturma yürütülen teşebbüslerin üçüncü yazılı
savunmaları, 29.12.2017 tarih, 9615 sayı (ÇINAR), 02.01.2018 tarih, 54 sayı
(KAYALAR), 04.01.2018 tarih, 129 sayı (ALİBEYOĞULLARI), 04.01.2018 tarih, 128
sayı (İPEK), 08.01.2018 tarih, 311 sayı (GAP), 08.01.2018 tarih, 335 sayı (ÖNCEBE)
08.01.2018 tarih, 267 sayı (CELALOĞULLARI), 10.01.2018 tarih, 386 sayı (SANPET),
10.01.2018 tarih, 416 sayı (ÖZDEMİREL), 16.01.2018 tarih, 625 sayı (AYEL),
16.01.2018 tarih, 623 sayı (KARATAŞ), 17.01.2018 tarih, 662 sayı (ÖZDERECİ),
17.01.2018 tarih, 664 sayı (ŞAHİN), 17.01.2018 tarih, 668 sayı (TOHUMCU),
17.01.2018 tarih, 663 sayı (ÜNAL), 17.01.2018 tarih, 666 sayı (YETİŞ), 17.01.2018
tarih, 672 sayı (KARINCA), 17.01.2018 tarih, 671 sayı (DOST), 17.01.2018 tarih, 670
sayı (DAĞREVRAN), 17.01.2018 tarih, 661 sayı (BEYAZYILDIZ), 17.01.2018 tarih, 669
sayı (DEMİRCİOĞULLARI), 17.01.2018 tarih, 667 sayı (DENYIL) ile Kurum kayıtlarına
intikal etmiştir.
(21) Kurul’un 08.02.2018 tarih ve 18-04/48-M sayılı kararı çerçevesinde sözlü savunma
toplantısı 14.03.2018 tarihinde gerçekleştirilmiştir. Kurul, yürütülen soruşturma ile ilgili
olarak düzenlenen Rapor’a, Ek Görüş’e, toplanan delillere, yazılı savunmalara ve
incelenen dosya kapsamına göre 29.03.2018 tarihli ve 18-09/180-85 sayılı nihai kararını
vermiştir.

18-09/180-85
9/38

(22) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili dosyada,
- Haklarında soruşturma yürütülen, AYEL, BEYAZYILDIZ, DEMİRCİOĞULLARI
DENYIL, DOST, KARATAŞ, KARINCA, MUSTAFA YÜCEL, ÖZDEMİREL,
ÖZDERECİ, ŞAHİN, TOHUMCU, ÜNAL ve YETİŞ’in, Adıyaman ili otogaz
perakende satış piyasasında rekabeti kısıtlama amacı taşıyan bir anlaşma içinde
oldukları ve böylece 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettikleri,
- Bu çerçevede adı geçen teşebbüslere, aynı Kanun’un 16. maddesinin üçüncü
fıkrası çerçevesinde idari para cezası uygulanması gerektiği,
- Söz konusu idari para cezasının belirlenmesinde, Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma,
Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hakim Durumun Kötüye Kullanılması Halinde
Verilecek Para Cezalarına İlişkin Yönetmelik’in 5. maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinin ve ikinci fıkrasının dikkate alınması gerektiği,
- Haklarında soruşturma yürütülen diğer teşebbüslerin ise 4054 sayılı Kanun’un 4.
maddesini ihlal etmedikleri, dolayısıyla aynı Kanun’un 16. maddesinin üçüncü
fıkrası çerçevesinde haklarında idari para cezası uygulanmasına yer olmadığı
ifade edilmektedir.
I. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
I.1. Hakkında Soruşturma Yapılan Teşebbüsler
(23) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) verilerine göre, Adıyaman ilinde mevcut
durumda 157 adet istasyon bulunmaktadır. Adıyaman il merkezinde yine mevcut
durumda otogaz bayilik lisansına sahip 51 adet istasyon bulunduğu2, dosya konusu
iddialara ilişkin önaraştırmanın yapıldığı dönemde ise bu sayının 43 olduğu tespit
edilmiştir.
(24) Önaraştırma aşamasında otogaz satış, alış ve tavsiye edilen fiyatların incelenmesi
sonucunda 19.01.2017 tarih ve 17-03/22-M sayılı Kurul kararıyla Adıyaman’da bulunan
ve yukarıda zikredilen 16 otogaz bayisine soruşturma açılmıştır. Öte yandan 17.03.2017
tarihinde ATSO’da yapılan yerinde incelemede 2014 yılında ATSO’da yapıldığı tespit
edilen akaryakıt sektör toplantısına katılan otogaz bayi temsilcilerinin fotoğrafları elde
edilmiş, devam eden süreçte toplantıya katılan kişilerin temsilciliğini üstlendiği ve
yukarıda unvanlarına yer verilen 12 bayiye de 03.07.2017 tarih ve 17-20/311-M sayılı
Kurul kararı uyarınca soruşturma açılmıştır. Ayrıca 22.08.2017 tarih ve 17-27/453-M
sayılı Kurul kararı ile iki teşebbüsün daha mevcut soruşturmaya dahil edilmesiyle birlikte
toplamda 30 teşebbüs hakkında soruşturma yürütülmüştür.

2
web/faces/pages/lisans/lpgOtogazBayilik/lpgOtogazBayilikOzetSorgula.xhtml (SGT: 28.09.2017)
18-09/180-85
10/38

I.2. İlgili Pazar
I.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(25) Sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG), petrol ve doğal gazdan elde edilerek basınç altında
sıvılaştırılan propan, bütan ve bunların türevlerinden oluşan hidrokarbonlar veya
bunların karışımıdır. Sıvı halde taşınan, depolanan ve ölçülen LPG, basınç
kaldırıldığında çevreden ısı alarak yeniden buharlaşır ve gaz olarak kullanılır. LPG’nin
tedarik edilmesinden tüketiciye ulaşıncaya kadarki süreçte sektör esas itibarıyla ikiye
ayrılmıştır: Birincisi, LPG’nin üretim ve ithalat yoluyla temin edildiği ve toptan dağıtımının
yapıldığı tedarik faaliyeti, ikincisi ise, dosya konusunu da oluşturan toptan dağıtımı
yapılan LPG’nin, dağıtım şirketlerinin bayileri kanalıyla perakende satışının
gerçekleştirildiği dağıtım faaliyetidir.
(26) LPG dağıtım faaliyetinin konusunu oluşturan üç farklı LPG ürünü bulunmaktadır. Bu
ürünler şunlardır:
Tüplü LPG: Dolum tesislerinde tüplere doldurularak mutfak, sanayi ve ticarî tüpler (2
kg, 12 kg, 24 kg, 45 kg) vasıtasıyla piyasaya arz edilen LPG’dir.
Dökme LPG: Endüstri veya toplu konut gibi büyük miktarda LPG tüketen müşterilere
toptan satılan LPG’dir. Bu müşterilerin büyük montanlı depolarına dağıtım
şirketlerinin nakliye araçlarıyla ikmal yapılmaktadır.
Otogaz LPG: Motorlu araçlarda alternatif yakıt olarak kullanılan, akaryakıt veya
otogaz istasyonlarında satışa sunulan LPG’dir.
(27) Söz konusu ürünler, aynı kaynaktan temin edilen ve arz yönlü ikameleri mümkün olan
homojen ürünler olmakla birlikte, kullanım alanları, pazarlama ve satış yöntemleri, tabi
oldukları vergi oranları ve müşteri talepleri itibarıyla tamamen farklı pazarlar
oluşturmaktadır. Nitekim önceki Kurul kararlarında da ürünlerin arasındaki bu
farklılıklardan dolayı birbirlerine ikame olamayacakları sonucuna ulaşılmaktadır3.
İnceleme konusu iddialar bakımından da bu değerlendirmelerin geçerli olduğu
değerlendirilmektedir.
(28) Bu çerçevede, Kurul’un konuya ilişkin kararları ve mevcut soruşturmanın kapsamı
dikkate alınarak ilgili ürün pazarı, “otogazın perakende satışı” olarak tanımlanmıştır.
I.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
(29) Şikâyete konu olan otogaza ilişkin olarak dağıtım şirketleri tarafından kurulan satış
kanallarının, ülkenin bütününü kapsadığı ve söz konusu dağıtım şirketlerinin otogaz
satışını ülke çapında gerçekleştirdikleri, dağıtım şirketleri tarafından yapılan
fiyatlandırmanın da ulusal çapta yapıldığı dikkate alındığında, otogaz dağıtımının ulusal
düzeyde organize edildiği görülmektedir. Ancak mevcut soruşturmanın konusunun,
dağıtım şirketlerinin bayilerince gerçekleştirilen otogazın perakende satışına ilişkin
olması nedeniyle daha dar bir coğrafi pazar tanımı yapılarak, ilgili coğrafi pazar
“Adıyaman ili” olarak tanımlanmıştır.

3 26.12.2013 tarihli ve 13-72/996-427 sayılı, 29.05.2013 tarihli ve 13-32/422-186 sayılı, 06.07.2011 tarihli
ve 11-41/873-274 sayılı, 22.8.2002 tarihli ve 02-48/611-246 sayılı, 3.7.2003 tarihli ve 03-48/544-237 sayılı
Kurul kararları.
18-09/180-85
11/38

I.3. Önaraştırma ve Soruşturma Sürecinde Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
I.3.1. Önaraştırma Sürecinde Yapılan Yerinde İncelemelerde ve Görüşmelerde
Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
(30) Önaraştırma çerçevesinde 12.12.2016 ve 13.12.2016 tarihlerinde Adıyaman ilinde
faaliyet gösteren 22 otogaz istasyonunda yerinde inceleme yapılmıştır. Bu
incelemelerde ilgili teşebbüslerden herhangi bir belge alınmamakla birlikte 2015 ve
2016 yıllarına ait otogaz alış, satış ve tavsiye edilen satış fiyatları talep edilmiştir.
(31) Yürütülen önaraştırma sürecinde ayrıca, internette yapılan araştırmalar sırasında
ulaşılan, yerel basın-yayın organlarından Kahta Gündem ()
isimli internet sitesinde yer alan “Uslu: İlimizde Akaryakıt Sektörü Sıkıntılı” başlıklı ve
24.08.2014 tarihli haber içeriğinin, önaraştırma konusuyla ilgisi nedeniyle dosya
kapsamına dâhil edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir. Bahse konu haber
içeriğinde,
“Uslu: “İlimizde Akaryakıt Sektörü Sıkıntılı
Adıyaman Ticaret ve Sanayi Odasında düzenlenen Akaryakıt Sektörünün Sorunları
toplantısında konuşan Adıyaman Ticaret ve Sanayi Odası başkanı Mustafa Uslu,
akaryakıt sektörünün sıkıntılı olduğunu kaydetti.
5. meslek grubuna mensup Akaryakıt sektörünün sorunlarının ele alındığı bir
toplantı düzenlendi. 5. Meslek grubuna mensup Tüplü Gaz Bayileri, sektörel
sorunlarını konuşmak ve çözüm üretmek üzere Ticaret ve Sanayi Odasının
öncülüğünde bir araya geldiler.
ATSO meclis salonunda düzenlenen toplantıya Ticaret ve Sanayi Odası Yönetim
Kurulu Başkanı Mustafa Uslu, beşinci meslek grubunu temsil eden Yönetim Kurulu
Başkan Yardımcısı Mehmet Eroğlu ve Meclis üyesi Bahri Şahin, dağıtım firmalarının
temsilcileri ile sektör temsilcileri katıldı.
Toplantının açılış konuşmasını yapan Başkan Uslu, sektörün son derece önemli ve
stratejik öneme sahip bir sektör olduğunu bununla birlikte sorunlarının son yıllarda
artış gösterdiğini ifade etti.
Uslu, “Akaryakıt sektörü ilimizde en sıkıntılı sektörlerden bir tanesidir. Sektördeki
sıkıntıları enine boyuna tartışıp çözümü için çaba sarf edeceğiz. Toplantı
sonucunda somut bir karara vararak bu sorunu halledeceğiz. İlimizde dağıtım
firmalarımız var. Sizler de onların bayisisiniz. Aranızda olan rekabetten çok
muzdarip olduğumuzu ifade etmek isterim. Bayiler arasında fiyat uçurumu var.
Dolayısıyla sektör temsilcilerine ve bize gelen sıkıntılarla ilgili geniş katılımlı bir
toplantı yapmak istedik. Toplantımıza katıldığınız için hepinize teşekkür ediyorum”
dedi.
Toplantıda konuşan ATSO Başkan Yardımcısı Mehmet Eroğlu, sektörde sıkıntıların
çözümünün kolaylaşması ve temsilcilerin sesinin gür çıkması için dernekleşmenin
önemi üzerinde durdu.
Toplantıda tek tek söz alan akaryakıt istasyonu sahipleri sıkıntı ve çözüm önerilerini
dile getirdi. Yapılan konuşmaların ardından resmi fiyattan maksimum yüzde 4
indirim yapılabileceği ve fiyatın istasyon tabelalarına bu şekilde yansıtılabileceği
karara bağlandı. Toplantı sonrasında Ünsal Sönmüş, Mahmut Tohumcu, Mustafa
Kaynak, Suphi Beyazyıldız ve Hidayet Dereci’den oluşan 5 kişilik komisyon
akaryakıt istasyonlarını denetlemek üzere görevlendirildi .”
18-09/180-85
12/38

ifadeleri yer almaktadır.
(32) Yukarıda yer verilen haberle ilgili olarak, önaraştırma sürecinde 21.12.2016 tarihinde
ATSO Başkanı Mahmut USLU ile Kurum’da görüşme yapılmış ve yapılan görüşmede
Mahmut USLU tarafından,
“2009'dan bu yana Adıyaman ATSO başkanıyım. Bünyemizde birçok sektör
bulunmakta ve bu sektörlerde bir takım problemler bulunmaktadır. Bu konuda da
sektör temsilcileri bize gelmekte bizler de problemlerin çözümü konusunda
kendilerine yardımcı oluyoruz. LPG fiyatlarının yükseltilmesiyle ilgili duyumu ben de
kamuoyundan öğrendim. Bizim bu fiyatların indirilip kaldırılması ile ilgili bir söz
söylemeye yetkimiz yok. Bizler de rekabetin olmasını istiyoruz, buraya müdahale
etme imkanımız yok. Ancak ben bu işi kimin yaptığını bilmiyorum, bu konuda da
öncülük etme gibi bir durumumuz yok. Bu konudaki bilgilerim de kamuoyundan
duyduğum kadardır.
Bize problemlerin çözümü adına oda tahsisi için birçok talep gelmekte, bizler de
kendilerine yardımcı oluyoruz. Ancak bizim herhangi bir sektöre ön ayak olma gibi
bir durumumuz yok.
Akaryakıt sektöründe, Muhittin Uslu ve meclis üyesi hem de sektör temsilcisi
Mehmet Eroğlu (Erolgaz), Bahri Şahin bunlar meclis üyesidir.
Benim şahit olduğum LPG sektörüyle ilgili herhangi bir toplantı yapılmadı.
Bize bu konuda birçok talep geliyor. Ancak öyle bir toplantı yapılmadı. Herhangi bir
toplantı yapıldığı zaman tüm katılımcıların listesi zaten alınıyor. Benim olmadığım
bir tarihte yapmış olabilirler. Durumu kontrol edip size resmi yazıyla da bildirimde
bulunacağım. Kendi aralarında toplanıp karar almış olabilirler, ancak odada böyle
bir toplantı yapılmadı.”
hususları ifade edilmiştir.
(33) Bahse konu görüşme sonrasında ATSO’ya gönderilen bilgi isteme yazısı kapsamında
ATSO’dan,
- Adıyaman akaryakıt ve/veya otogaz bayileri tarafından 2016 yılı içerisinde odanız
bünyesinde bir toplantı yapılıp yapılmadığı, yapıldıysa söz konusu toplantının
gerçekleştirilme zamanına, yerine ve hangi teşebbüs yetkililerinin iştirak ettiği,
- Kahta Gündem isimli internet sitesinde yer alan 24.08.2014 tarihli “Uslu: “İlimizde
Akaryakıt Sektörü Sıkıntılı” () başlıklı
haberde belirtilen toplantının gerçekleştirilme zamanına, yerine, söz konusu
toplantıya hangi teşebbüs yetkililerinin iştirak ettiğine, toplantıda hangi konuların
ele alındığına ve anılan toplantıda ele alınan konulara/kararlara ilişkin bir toplantı
tutanağının/kaydının bulunup bulunmadığı
hususlarına ilişkin detaylı bilgi talep edilmiştir. Söz konusu bilgi isteme yazısına cevaben
ATSO tarafından gönderilen yazıda,
“Adıyaman akaryakıt ve/veya otogaz LPG bayileri tarafından 2016 yılı içerisinde
Odamız bünyesinde herhangi bir toplantı yapılmamıştır.
Kahta Gündem isimli internet sitesinde yer alan 24.08.2014 tarihli “Uslu: İlimizde
Akaryakıt Sektörü Sıkıntılı” başlıklı haberde belirtilen toplantı Odamızda
gerçekleşmemiştir. Konuyla ilgili toplantı tutanağı veya herhangi bir kayıt Odamızda
bulunmamaktadır.”
hususları ifade edilmiştir.

18-09/180-85
13/38

(34) Yukarıda yer alan haberin 2014 yılına ait olması nedeniyle, yerinde inceleme esnasında
teşebbüslerden istenen otogaz alış ve satış fiyatları ile aynı tarihler arasında dağıtım
şirketlerince bildirilen tavan fiyatlara ilişkin veriler, 01.01.2014-31.12.2014 tarihlerini de
kapsayacak şekilde istenmiştir. Teşebbüsler tarafından gönderilen cevabi yazılar
doğrultusunda söz konusu verilere ve bu verilerden hareketle ulaşılan tespitlere
“Değerlendirme” kısmında yer verilmektedir.
I.3.2. Soruşturma Döneminde Yapılan Yerinde İncelemelerde ve Görüşmelerde
Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
(35) Soruşturma safhasında 17.03.2017 tarihinde Adıyaman ilinde faaliyet gösteren 16
otogaz istasyonunda ve ATSO’da yerinde incelemeler yapılmıştır. Yerinde inceleme
yapılan otogaz istasyonlarından 2014 Ocak-2016 Aralık dönemindeki her bir gün için
KDV dahil alış fiyatı, KDV dahil satış fiyatı ve tavsiye edilen satış fiyatı ve Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nde verilen en son ilanın bir örneği istenmiştir. ATSO’da yapılan yerinde
incelemede aşağıdaki belgeler elde edilmiştir.
(36) “Adıyaman Ticaret ve Sanayi Odası E-Bülteni” adlı yayının “Akaryakıt Sektörünün
Sorunları ATSO'da Masaya Yatırıldı” başlıklı yazısında,
“Adıyaman Ticaret ve Sanayi Odası ev sahipliğinde 5. meslek grubuna mensup
Akaryakıt sektörünün sorunlarının ele alındığı bir toplantı düzenlendi.
5. Meslek grubuna mensup Tüplü Gaz Bayileri, sektörel sorunlarını konuşmak ve
çözüm üretmek üzere Ticaret ve Sanayi Odasının öncülüğünde bir araya geldiler.
ATSO meclis salonunda düzenlenen toplantıya Ticaret ve Sanayi Odası Yönetim
Kurulu Başkanı Mustafa Uslu, beşinci meslek grubunu temsil eden Yönetim Kurulu
Başkan Yardımcısı Mehmet Eroğlu ve Meclis üyesi Bahri Şahin, dağıtım firmalarının
temsilcileri ile sektör temsilcileri katıldı.
Toplantının açılış konuşmasını yapan Başkan Uslu, sektörün son derece önemli ve
stratejik öneme sahip bir sektör olduğunu bununla birlikte sorunlarının son yıllarda
artış gösterdiğini ifade etti.
Uslu, “Akaryakıt sektörü ilimizde en sıkıntılı sektörlerden bir tanesidir. Sektördeki
sıkıntıları enine boyuna tartışıp çözümü için çaba sarf edeceğiz. Toplantı
sonucunda somut bir karara vararak bu sorunu halledeceğiz. İlimizde dağıtım
firmalarımız var. Sizler de onların bayisisiniz. Aranızda olan rekabetten çok
muzdarip olduğumuzu ifade etmek isterim. Bayiler arasında fiyat uçurumu var. Buna
insan akıl erdiremiyor. Dolayısıyla sektör temsilcilerine ve bize gelen sıkıntılarla ilgili
geniş katılımlı bir toplantı yapmak istedik. Toplantımıza katıldığınız için hepinize
teşekkür ediyorum” dedi.
Toplantıda konuşan ATSO Başkan Yardımcısı Mehmet Eroğlu, sektörde sıkıntıların
çözümünün kolaylaşması ve temsilcilerin sesinin gür çıkması için dernekleşmenin
önemi üzerinde durdu.
Toplantıda tek tek söz alan akaryakıt istasyonu sahipleri sıkıntı ve çözüm önerilerini
dile getirdi.”
ifadeleri yer almaktadır.

18-09/180-85
14/38

(37) ATSO’nun 20.08.2014 tarih ve 2013-2017/65 Karar No’lu Yönetim Kurulu Karar
Defteri’nin 6. maddesinde,
“6-Odamıza kayıtlı 5.meslek grubunda kayıtlı bulunan akaryakıt sektöründe faaliyet
gösteren üyelerimizin sorunları dinlemek ve çözüm yollarını ve önerilerini dinlemek
üzere 21.08.2014 tarihinde Odamızda bir toplantı düzenlenmesine, sektör
mensuplarının davet edilmelerine, gerekli hazırlıkların yapılmasına,”
ifadeleri yer almaktadır.
(38) Yine ATSO’ya ait bir bilgisayarda tespit edilen bir Word belgesinde,
“Meslek Gruplarının Sorunlarına Kayıtsız Kalmadık.
Sektörel Toplantılara Önem Verdik.
Meslek gruplarının yaşadığı sorunları çözüme kavuşturulması için Odamız ev
sahipliğinde 5. meslek grubuna mensup Akaryakıt sektörünün sorunlarını ele
alındığı bir toplantı düzenlendi.
5. Meslek grubuna mensup Tüplü Gaz Bayileri, sektörel sorunlarını konuşmak ve
çözüm üretmek üzere Ticaret ve Sanayi Odasının öncülüğünde bir araya geldiler.
ATSO meclis salonunda düzenlenen toplantıya Ticaret ve Sanayi Odası Yönetim
Kurulu Başkanı Mustafa Uslu, beşinci meslek grubunu temsil eden Yönetim Kurulu
Başkan Yardımcısı Mehmet Eroğlu ve Meclis üyesi Bahri Şahin, dağıtım firmalarının
temsilcileri ile sektör temsilcileri katıldı.
Toplantının açılış konuşmasını yapan Başkan Uslu, sektörün son derece önemli ve
stratejik öneme sahip bir sektör olduğunu bununla birlikte sorunlarının son yıllarda
artış gösterdiğini ifade etti.
Uslu, “Akaryakıt sektörü ilimizde en sıkıntılı sektörlerden bir tanesidir. Sektördeki
sıkıntıları enine boyuna tartışıp çözümü için çaba sarf edeceğiz. Toplantı
sonucunda somut bir karara vararak bu sorunu halledeceğiz. İlimizde dağıtım
firmalarımız var. Sizler de onların bayisisiniz. Aranızda olan rekabetten çok
muzdarip olduğumuzu ifade etmek isterim. Bayiler arasında fiyat uçurumu var. Buna
insan akıl erdiremiyor. Dolayısıyla sektör temsilcilerine ve bize gelen sıkıntılarla ilgili
geniş katılımlı bir toplantı yapmak istedik. Toplantımıza katıldığınız için hepinize
teşekkür ediyorum” dedi.
Toplantıda konuşan ATSO Başkan Yardımcısı Mehmet Eroğlu, sektörde sıkıntıların
çözümünün kolaylaşması ve temsilcilerin sesinin gür çıkması için dernekleşmenin
önemi üzerinde durdu.
Toplantıda tek tek söz alan akaryakıt istasyonu sahipleri sıkıntı ve çözüm önerilerini
dile getirdi. Toplantı sonrasında Ünsal Sönmüş, Mahmut Tohumcu, Mustafa
Kaynak, Suphi Beyazyıldız ve Hidayet Dereci’den oluşan 5 kişilik komisyon
akaryakıt istasyonlarını denetlemek üzere görevlendirildi .”
ifadeleri yer almaktadır.
(39) ATSO’da yapılan yerinde incelemede ayrıca, bahse konu akaryakıt sektörü toplantısına
ait olduğu düşünülen ve bazıları Kahta Gündem () isimli internet
sitesindeki haberde kullanılan 4 adet fotoğraf tespit edilmiş, ATSO’da yapılan yerinde
incelemede alınan bu fotoğrafların dijital örnekleri 20.03.2017 tarihli ve 3572 sayılı yazı
ile ATSO’dan istenmiştir.

18-09/180-85
15/38

(40) Ayrıca “ÜYE ETKİNLİK PLANI-2014” başlıklı ATSO’da tespit edilen etkinlik planının 47
nolu satırında aşağıdaki ifadeler yer almaktadır:
S.N.
Etkinliğin
Adı
Etkinliğin
Tarihi
Etkinlik
Yeri
Etkinliği
Gerçekleştiren
Etkinlik
Süresi
Etkinlik
Türü
Et.
Katılımcıları
Açıklama
47
Akaryakıt
Sektör
Sorunları
24.8.2017
Adıyaman
TSO
Adıyaman TSO 1 saat Toplantı
Adıyaman
TSO Bşk.
Meclis
üyeleri ve
istasyon
sahipleri
Toplantı
(41) ATSO’da yapıldığı tespit edilen toplantıya katılan kişilerin isimleri ve hangi otogaz bayisi
adı altında faaliyette bulunduklarının tespiti için ATSO, (…..) ve (…..), ATSO’da elde
edilen fotoğraflardaki kişiler birden başlayarak numaralandırılarak posta yoluyla
gönderilmiştir.
(42) ATSO tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 07.04.2017 tarih, 2463 sayı ile intikal
eden yazıda mezkur toplantının 24.08.2014 tarihinde yapıldığının anlaşıldığı
belirtilmekte ve toplantı katılımcılarına ilişkin olarak şu ifadeler yer almaktadır:
“1 Nolu Resim:
1- Mehmet Ali Kaynak (Demircioğulları Petrol Özel Sağlık Hizmet. Otom. Tekstil
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.),
2- Tespit Edilemedi,
3- Mustafa Kaynak (Demircioğulları Petrol Özel Sağlık Hizmet, Otom. Tekstil
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.),
4- Zeynal Yücel (Yücel Gaz Sanayi Ve Ticaret A.Ş. Adıyaman Şubesi,
5- Mehmet Dost (Dostlar Akaryakıt Nakliyat Gıda Ve Yem San. Tic. A.Ş.,
6- Mahmut Tohumcu (Tohumcu Akaryakıt Taşımacılık Oto Lastikleri İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.),
7- Mehmet Eroğlu -Yön. Kurulu Başkan Yardımcısı- (Erol Gaz İnşaat Nakliye Gıda
Ve Petrol Ürünleri Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.,
8- Şeyho Karataş (Karataş Petrol Ürünleri Enerji Gıda Tekstil Taşımacılık İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.,
9- Yusuf Kaya -Firması Tespit Edilemedi,
10- Tespıt Edilemedi,
11- Bahrı Şahin-Meclis Üyesi-(Şahin Petrolcülük Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.),
12- Suphi Beyazyıldız-Beyazyıldız Madeni Yağlar Ve Petrol Ürüne Turizm Gıda
Otomotiv İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.,
13- Ramazan Aydın-Esentepe Petrol,
14- Tespit Edilemedi,
15- Tespit Edilemedi,
16- Hüseyin Dolaş-Sanpet Gıda İnşaat Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.,
17- Ahmet Eroğlu-Yaman Gaz Ticaret Ve San. A.Ş.,
18- Yusuf Yetiş-Firması Tespit Edilemedi,
19- Tespit Edilemedi,
20- Tespit Edilemedi,
21- 0sman Özdemir-Denyıl Akaryakıt Nakliye Tekstil Gıda Turizm İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
22- Tespit Edilemedi,
23- Mehmet Aydın-Firması Tespit Edilemedi,
24- Tespit Edilemedi,
25- Tespit Edilemedi,
18-09/180-85
16/38

26- Tespit Edilemedi,
27- Ünsal Sönmüş-Meclis Üyesi-Adıyaman Ünal 'Turizm Ve Tic. A.Ş.,
28- Tespit Edilemedi,
29- Tespit Edilemedi,
30- Mahmut Mutlu-Mutlucan Akaryakıt Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
Adıyaman Şubesi,
31- Serkan Dağdevran- Devdağlar Tekstil Akaryakıt Gıda İnşaat Otomotiv Taş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.
2 Nolu Resim:
1- Mahmut Mutlu-Mutlucan Akaryakıt Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
Adıyaman Şubesi,
2- Ahmet Demirel-Özdemirel Yakıt Gıda Taşımacılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
3- Mehmet Dost (Dostlar Akaryakıt Nakliyat Gıda Ve Yem San. Tic. A.Ş.,
4- Tespit Edilemedi,
5- Tespit Edilemedi,
6- Tespit Edilemedi,
7- Tespit Edilemedi,
8- Tespit Edilemedi,
9- Tespit Edilemedi,
10- Tespit Edilemedi,
11- Tespit Edilemedi,
12- Tespit Edilemedi,
13- Mahmut Dost-Yön. KRL. Üyesi (Mdost Tekstil Gıda Otomotiv İnşaat Enerji
Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
14- Hüseyın Tuncay-Meclis Üyesi-Çınar Petrol Ürünleri İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
15- Serkan Dağdevran-Devdağlar Tekstil Akaryakıt Gıda İnşaat Otomotiv Taş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
16- Tespit Edilemedi,
17- Tespit Edilemedi,
18- Tespit Edilemedi,
19- Tespit Edilemedi,
20- Tespit Edilemedi,
21- Tespit Edilemedi,
22- Tespit Edilemedi,
23- Tespit Edilemedi,
24- Tespit Edilemedi,
25- Tespit Edilemedi,
26- Tespit Edilemedi.
3 Nolu Resim:
1- Tespit Edilemedi,
2- Ünsal Sönmüş-Meclis Üyesi-Adıyaman ÜNAL Turizm ve Tic.A.Ş.,
3- Yusuf Kaya - Firması Tespit Edilemedi,
4- Tespit Edilemedi,
5- Şeyho Karataş (Karataş Petrol Ürünleri Enerji Gıda Tekstil Taşımacılık İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.,
6- Tespit Edilemedi,
7- Tespit Edilemedi”
18-09/180-85
17/38

(43) (…..) tarafından gönderilen e-postaların içeriğinde şu ifadeler yer almaktadır:
“Tarafımıza gönderilmiş olan resimlerden ekte belirttiğimiz kişileri tanımaktayız.
6: Mahmut Tohumcu(Tohumcular petrol)
1: Umut Karınca (Karınca Petrol)”
(44) (…..) tarafından gönderilen e-postaların içeriğinde şu ifadeler yer almaktadır:
“1- Mehmet Ali Kaynak,
2- Kemal Şahin,
3- Mustafa Kaynak,
4- Zeynal Yücel,
5- Mehmet Dost,
6- Mahmut Tohumcu,
7- Mehmet Eroğlu,
8- Karataş Petrol,
11- İsmet Kapıcı,
12- Suphı Beyazyıldız,
15- Hidayet Dereci,
17- Ahmet Eroğlu,
20- Emin Akbaş,
22- Özgür Karınca,
27- Ünsal Sönmüş,
28- Mehmet Çetın
1 Numaralı Fotoğrafta Tanıyabildiğimiz Kişiler Fotoğraftaki Numara Sırasına
Göre Listede Belirtilmiştir. Bilgilerinize Arz Olunur.”
I.4. Değerlendirme
I.4.1. 4054 sayılı Kanun’un 4. Maddesi Kapsamında Değerlendirme
(45) Yukarıda belirtildiği üzere mevcut soruşturma, Adıyaman ilinde faaliyet gösteren otogaz
bayilerinin aralarında, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinin ihlaline yol açan bir
anlaşmanın ve/veya uyumlu eylemin var olup olmadığının tespiti amacıyla
yürütülmüştür. Bu kapsamda, önaraştırma ve soruşturma sürecinde elde edilen
belgelerin, belirtilen nitelikte bir ihlale vücut verip vermediğinin belirlenmesinden önce,
mezkûr Kanun maddesinin uygulanmasında esas alınan temel ilkeler hususunda genel
açıklamalara yer verilmesinde fayda görülmektedir.
(46) 4054 sayılı Kanun’un “Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar” başlıklı
4. maddesinin ilk fıkrası,
“Belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti
engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut
doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu eylemler ve
teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve yasaktır.”
hükmünü amirdir.

18-09/180-85
18/38

(47) Kanun’un 4. maddesinde yer alan hükmün temel amacı, her bir teşebbüsün kendi ticari
politikalarını ve piyasadaki faaliyetlerini tek başına, bağımsız olarak belirlemesidir.
Rekabeti bozucu nitelikteki anlaşmaların varlığı halinde, teşebbüslerin bağımsız
davranışlarının yerini, anla