Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 19-38/582-248
Karar Türü: Rekabet İhlali
Konu: 17.10.2018 tarih ve 18-39/629-M sayılı karar doğrultusunda açılan önaraştırma kapsamında Türk Eczacıları Birliğinden talep edilen bilgi ve belgelerin süresi içinde gönderilmemesi
Karar Tarihi: 07.11.2019

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-3-071
Karar Sayısı : 19-38/582-248
Karar Tarihi : 07.11.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER : Mehmet GERÇEK, Abdullah ATEŞ, Emine HARMANKAYA
C. İLGİLİ TARAF : - Türk Eczacıları Birliği
Mustafa Kemal Mah. 2147. Sok. No:3 06510
Çankaya/Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: 17.10.2018 tarih ve 18-39/629-M sayılı karar
doğrultusunda açılan önaraştırma kapsamında Türk Eczacıları Birliğinden
talep edilen bilgi ve belgelerin süresi içinde gönderilmemesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 17.10.2018 tarih ve 18-39/629-
M sayılı kararı ile Türk Eczacıları Birliği (TEB) ve İstanbul Eczacı Odası hakkında
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) ihlal edilip
edilmediğine ilişkin önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Kurulun verdiği karara
istinaden önaraştırma süreci 17.06.2019 tarihi itibarıyla başlamıştır.
(3) Önaraştırma kapsamında 28.06.2019 tarih ve 7574 sayılı yazı ile TEB’den bilgi ve
belge talebinde bulunulmuş, söz konusu yazıda talep edilen bilgi ve belgelerin
05.07.2019 tarihi mesai saati sonuna kadar gönderilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Ancak istenen bilgi ve belgeler belirlenen süre içinde gönderilmemiştir.
(4) Bunun üzerine düzenlenen 31.07.2019 tarih ve 2018-3-071/BN-2 sayılı Bilgi Notu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(5) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda;
- Önaraştırma kapsamında TEB’den talep edilen bilgi ve belgelerin belirtilen süre
içinde gönderilmediği,
- Bu nedenle adı geçen teşebbüs birliğine 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca ve 2019/1 sayılı “4054 sayılı Kanun’un 16.
Maddesinin Birinci Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının
31.12.2019 Tarihine Kadar Geçerli Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ”
(2019/1 sayılı Tebliğ) doğrultusunda idari para cezası verilmesi gerektiği
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(6) Önaraştırma kapsamında 28.06.2019 tarihli yazı ile TEB’den talep edilen bilgi ve
belgelerin 05.07.2019 tarihi mesai saati sonuna kadar gönderilmesi gerektiği ifade
edilmiştir. Bu çerçevede 05.07.2019 tarih ve 4458 sayı ile Rekabet Kurumu
kayıtlarına intikal eden ve TEB tarafından gönderilen yazıda “İlgide belirtilen
konuların Merkez Heyetimiz tarafından değerlendirilmesi gerekmektedir. Yazınız
Heyetimizin 11.07.2019 tarihinde gerçekleştireceği ilk toplantısının gündemine
19-38/582-248
2/4

alınmış olup, Merkez Heyetimizce değerlendirilmesinin akabinde
cevaplandırılacaktır.” denilmiş ve istenen bilgi ve belgeler belirlenen süre içinde
gönderilmemiştir.
(7) Dosya kapsamında TEB’den talep edilen bilgi ve belgeler -4054 sayılı Kanun’un 40.
maddesi ile öngörülen 30 günlük süre sonunda hazırlanan Önaraştırma Raporunun
Kurula sunumunun akabinde- 26.07.2019 tarih ve 4930 sayı ile Kurum kayıtlarına
intikal etmiştir
(8) 4054 sayılı Kanun’un 14. maddesinde “Kurul, bu Kanun’un kendisine verdiği
görevleri yerine getirirken, gerekli gördüğü her türlü bilgiyi tüm kamu kurum ve
kuruluşlarından, teşebbüslerden ve teşebbüs birliklerinden isteyebilir. Bu makamlar,
teşebbüsler ve teşebbüs birliklerinin yetkilileri istenen bilgileri Kurulun belirleyeceği
süre içinde vermek zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.
(9) 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasında, aynı fıkranın (c) bendi
çerçevesinde “Kanun’un 14 ve 15 inci maddelerinin uygulanmasında eksik, yanlış ya
da yanıltıcı bilgi veya belge verilmesi ya da bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde
ya da hiç verilmemesi” halinde ilgili teşebbüsler ile teşebbüs birlikleri veya bu
birliklerin üyelerine karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan veya bunun
hesaplanması mümkün olmazsa karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve
Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin binde biri oranında idari
para cezası verileceği hükme bağlanmıştır.
(10) Rekabet ihlallerinin tespitine yönelik olarak yapılan incelemelerde Kanun’un 14.
maddesinde yer verilen bilgi isteme yetkisi kullanılarak dosya konusu iddiaların ve
elde edilen bulguların tam ve doğru olarak değerlendirilmesi amaçlanmaktadır.
Teşebbüslerden talep edilen bilgi/belgeler, dosya konusu iddiaları
destekleyen/çürüten tespitler yapılmasına olanak tanımaktadır. Diğer taraftan
istenen bilgi ve belgelerin belirlenen süre içinde gönderilmesi de ayrıca önem
taşımaktadır.
(11) Mevcut dosyada TEB’den 28.06.2019 tarihli yazı ile önaraştırma konusu iddialara
ilişkin bilgi ve belge talebinde bulunulmuş ve anılan bilgi talebinin yanıtlanması
açısından TEB’e 05.07.2019 tarihi mesai saati sonuna kadar süre verilmiştir. TEB
tarafından 05.07.2019 tarihinde gönderilen yazıda ise konunun 11.07.2019 tarihinde
yapılacak merkez heyeti toplantısının gündemine alındığı ifade edilmiştir. TEB
tarafından gönderilmesi talep edilen bilgi ve belgelerin belirlenen süre içinde
gönderilmemesi nedeniyle dosya konusu iddialara ilişkin inceleme kısmen
yapılabilmiş, Önaraştırma Raporu dosya kapsamında elden edilen diğer bilgi ve
bulgular ışığında tamamlanmıştır. TEB’in konuya ilişkin cevabi yazısı ise ancak
26.07.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına intikal etmiş olup önaraştırma süreci
içerisinde bu bilgilerden faydalanılamamıştır.
(12) Bu noktada TEB hakkında tesis edilen 07.07.2015 tarih ve 15-28/336-108 sayılı
Kurul kararına yer verilmesi gerekmektedir. Anılan kararda; 4054 sayılı Kanun’un 14.
maddesi çerçevesinde talep edilen bilgi ve belgelerin belirlenen süre içinde
gönderilmemesi nedeniyle idari para cezası verilmesine hükmedilmiştir. Bahsi geçen
Kurul kararına karşı Ankara 14. İdare Mahkemesinde iptal davası açılmıştır.
Mahkeme tarafından yapılan değerlendirmede, 4054 sayılı Kanun’un verdiği
görevler yerine getirilirken gerekli görülen her tür belgenin ilgili yerlerden
19-38/582-248
3/4

istenebileceği ve talep edilen bilgilerin belirlenen süre içinde1 verilmesinin zorunlu
olduğu ifade edilerek iptal talebi reddedilmiştir2. Karara karşı TEB tarafından istinaf
yoluna başvurulmuş olsa da Ankara Bölge İdare Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesi ilk
derece mahkemesinin kararını onayarak istinaf başvurusunu reddetmiştir3.
(13) Yukarıda yer verilen bilgi ve açıklamalar ışığında TEB’in söz konusu bilgi ve belgeleri
belirtilen süre içinde göndermemesi nedeniyle adı geçen teşebbüs birliğine 4054
sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca 2018 yılı gayri
safi gelirinin binde biri oranında idari para cezası verilmesi gerektiği kanaatine
varılmıştır.
(14) Dosya içeriğinden TEB’in 2018 yılı gayri safi gelirinin (…..) olduğu anlaşılmıştır.
TEB’in 2018 yılı gayri safi gelirinin binde biri dikkate alındığında para cezası miktarı
(…..) olarak hesaplanmaktadır. Ancak 2019/1 sayılı Tebliğ’de Kanun’un 16.
maddesinin birinci fıkrasına göre verilecek idari para cezalarının alt sınırı,
01.01.2019 tarihinden 31.12.2019 tarihine kadar geçerli olmak üzere 26.027 TL
olarak belirlenmiştir. Bu çerçevede TEB’e 26.027 TL idari para cezası verilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
(15) Diğer yandan 4054 sayılı Kanun’un “Nispi Para Cezaları” başlıklı 17. maddesi; aynı
maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde geçen “Kanunun 14 ve 15 inci maddelerinin
uygulanmasında, istenen bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde verilmemesi”
halinde, ilgili teşebbüs ya da teşebbüs birliklerine yıllık gayri safi gelirlerinin onbinde
beşi oranında idarî para cezası verileceği ve idari para cezasının belirlenen sürenin
dolmasından itibaren verilebileceğini düzenlemektedir.
(16) Dolayısıyla talep edilen bilgi ve belgeleri süresinde göndermediği için TEB’e ayrıca,
bilgi belge talebine cevap için öngörülen son günü takip eden 06.07.2019 tarihinden
başlamak ve ilgili bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına girdiği 26.07.2019 tarihine
kadar işletilmek ve 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi
oranında olmak üzere 20 gün x (…..) = (…..) TL idari para cezası verilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(17) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
- Rekabet Kurulunun 17.10.2018 tarih ve 18-39/629-M sayılı kararı ile
yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında 28.06.2019 tarihinde Türk Eczacıları
Birliğinden talep edilen bilgi ve belgelerin adı geçen teşebbüs tarafından süresi
içinde Kurumumuza gönderilmemesi nedeniyle, 4054 sayılı Kanun’un 16.
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca 2018 mali yılı sonunda oluşan ve
Kurul tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirlerinin binde biri oranında olmak
üzere idari para cezası verilmesi gerekmekle birlikte, bu bent uyarınca verilecek
idari para cezası 2019/1 sayılı “4054 sayılı Kanun’un 16. Maddesinin Birinci
Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının 31.12.2019 Tarihine Kadar
Geçerli Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ” uyarınca öngörülen 26.027,00

1 TEB tarafından bahsi geçen davada bilgi talebinin yanıtlanması için dört günlük bir süre verildiği, bu
sürenin çok kısa olduğu ileri sürülmüş olsa da bu durum mahkeme tarafından bir iptal sebebi olarak
görülmemiştir.
2 Ankara 14. İdare Mahkemesinin 26.04.2017 tarihli, E: 2016/236 ve K: 2017/1323 sayılı kararı.
3 Ankara Bölge İdare Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesinin 06.12.2017 tarihli, E: 2017/331 ve K:
2017/609 sayılı kararı.
19-38/582-248
4/4

TL.’den az olamayacağından Türk Eczacıları Birliğine 26.027,00 TL idari para
cezası verilmesine;
- Ayrıca, Türk Eczacıları Birliğine, 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca, bilgi belge talebine cevap için öngörülen son günü
takip eden 06.07.2019 tarihinden başlamak ve ilgili bilgi ve belgelerin Kurum
kayıtlarına girdiği 26.07.2019 tarihine kadar işletilmek ve 2018 mali yılı sonunda
oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında olmak üzere 20 gün x (…..) =
(…..) TL idari para cezası verilmesine
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde
yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.


Full & Egal Universal Law Academy